貴州12部門聯(lián)合出臺實施意見打造事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障體系

為貫徹落實國務院有關文件精神，進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障工作，近日，貴州省民政廳、省高級人民法院、省人民檢察院等12部門聯(lián)合出臺《進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障工作的實施意見》（簡稱“實施意見”，黔民發(fā)〔2019〕26號）。

實施意見要求，認真落實習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，以促進兒童全面發(fā)展為根本，以依法保護兒童合法權益為目標，以完善服務保障為主要內(nèi)容，優(yōu)化制度設計，著力打造政策有效銜接、措施精準有力的事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障體系，全面落實事實無人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護、關愛等方面的保障。實施意見堅持完善政策制度、拓展工作內(nèi)容、強化懲戒警示的基本原則。

實施意見明確，事實無人撫養(yǎng)兒童是指具有貴州省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母雙方一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的未滿18周歲兒童。其中，重殘：指持有縣級及縣級以上殘聯(lián)頒發(fā)的一級二級殘疾證或三、四級智力、精神殘疾的殘疾證；重病：指國家和省級醫(yī)保部門制定的重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定相關病種，以及縣級及縣級以上醫(yī)保、衛(wèi)鍵等相關部門等文件規(guī)定重大地方性疾病，由縣級及縣級以上衛(wèi)鍵部門出具相關診斷證明；服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施：指期限在6個月以上（含6個月），由司法行政、法院、公安等部門出具相關證明；失聯(lián)：指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上（含6個月），相關情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責出具查驗結論；死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡，相關證明由醫(yī)院出具死亡證明、公安部門出具死亡注銷戶籍證明或人民法院宣告死亡判決書；失蹤：指人民法院依法宣告失蹤。

實施意見明確，事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬可以按照申請、受理、查驗、確認和終止的申辦程序落實事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障工作。

實施意見要求，重點做好事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活、醫(yī)療康復、教育資助、監(jiān)護照料、關愛服務等保障工作。一是基本生活保障。已納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、困難殘疾人生活補貼但未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼標準的實行差額發(fā)放，其他事實無人撫養(yǎng)兒童按照補貼標準全額發(fā)放。已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助待遇后根據(jù)人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。已全額領取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼。二是醫(yī)療康復保障。有效整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、殘疾兒童康復救助、慈善救助等政策，實現(xiàn)有效銜接，形成綜合保障，分類施保，梯次減輕事實無人撫養(yǎng)兒童費用負擔。重點加大對生活困難家庭的重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童救助力度，符合條件的優(yōu)先納入醫(yī)療康復救助范圍。符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼以及康復救助等相關政策。三是教育資助保障。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入教育資助范圍，享受相應的政策待遇，優(yōu)先納入國家教育資助體系和教育幫扶體系，落實助學金、減免學費政策。將義務教育階段的事實無人撫養(yǎng)兒童作為免住宿費的優(yōu)先對象。根據(jù)家庭貧困情況，為就讀普通高中（中職學校）的事實無人撫養(yǎng)兒童提供必要的救助幫扶。對殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童，通過就讀特殊教育、兒童福利機構特教班，普通學校隨班就讀、送教上門等方式，做好教育安置。加強義務教育階段事實無人撫養(yǎng)兒童控輟保學工作，依法完成義務教育。事實無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按照國家有關規(guī)定享受相應政策。四是監(jiān)護照料保障。要通過親屬撫養(yǎng)、機構托養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式妥善解決好事實無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護照料問題。對沒有其他法定監(jiān)護人的、人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的事實無人撫養(yǎng)兒童，民政部門設立的兒童福利機構應當予以收留撫養(yǎng)。人民法院、人民檢察院和公安機關等部門要依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責任。對有撫養(yǎng)能力但拒不履行義務的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費，人民法院應依法積極支持。對服刑人員、強制隔離戒毒人員、采取拘留等限制人身自由強制措施的人員，執(zhí)行機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托監(jiān)護照料，并協(xié)助安排落實。民政部門應當加強送養(yǎng)工作指導，創(chuàng)建信息對接渠道，在充分尊重被送養(yǎng)兒童和送養(yǎng)人意愿的前提下，鼓勵支持有收養(yǎng)意愿和能力的國內(nèi)家庭依法收養(yǎng)事實無人撫養(yǎng)兒童。加大流浪事實無人撫養(yǎng)兒童救助保護力度，教育、督促其父母和其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務，并將其納入重點關愛對象，當?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo機構每季度至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。五是關愛服務保障。完善法律援助機制，加強對權益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。重點完善殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康教保障機制、機構服務機制、跟蹤走訪機制、群團關愛機制、購買服務機制等。（根據(jù)貴州省民政廳信息整理）

貴州12部門聯(lián)合出臺實施意見 打造事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障體系

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