遼寧省民政廳等六部門聯(lián)合開展改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作

根據(jù)《民政部國家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會保障部國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，遼寧省民政廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省公安廳、遼寧省司法廳、遼寧省人力資源社會保障廳、遼寧省衛(wèi)生健康委員會六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》（遼民發(fā)〔2020〕52號、以下簡稱《實施意見》），全力推進相關(guān)工作。

《實施意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實《指導(dǎo)意見》，切實做好改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)。各地各相關(guān)部門要加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負責”的原則，對各自提供為民服務(wù)的事項和辦事環(huán)節(jié)進行全面梳理，對自行設(shè)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的基層群眾性自治組織出具證明事項一律取消。今年，各市各部門要對地方性法規(guī)和政策文件要求群眾性自治組織出具證明情況進行梳理，形成法規(guī)文件政策清單，并結(jié)合本地本部門實際研究進一步做好改進和規(guī)范基層群眾性自治組織工作的思路和舉措。2021年，各市各部門要以辦事指南的形式，細化實化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。2022年，建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”、“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象。

《實施意見》明確規(guī)范證明事項。第一，明確證明事項。各市要制定基層群眾性自治組織出具證明事項清單。基層群眾性自治組織出具證明的事項，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單、屬于基層群眾性自治組織職責范圍的事項。凡是相關(guān)部門要求基層群眾性自治組織出具證明事項的，應(yīng)當同時提供基層群眾性自治組織出具此證明事項的有關(guān)依據(jù)。凡是涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項需出具證明時，基層群眾性自治組織應(yīng)當通過組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負責人簽字后方可出具。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準列入保留證明事項清單的證明事項，基層群眾性自治組織不予出具。凡是法定證件能夠證明的事項，基層群眾性自治組織不再出具。第二，規(guī)范證明程序。對基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項，要以辦事指南的形式，細化實化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。以上文書均應(yīng)主動在市縣級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、服務(wù)場所、政務(wù)微博、微信公眾平臺等同步公布，方便居民群眾獲取、查詢、辦理。大力推行簡單證明當場辦結(jié)、復(fù)雜證明限時辦結(jié)制，符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應(yīng)當在接到申請時根據(jù)掌握的信息，依法及時出具；需要調(diào)查核實的，應(yīng)當及時完成調(diào)查核實工作并據(jù)實出具，最大限度地縮短辦理時間，確保居民群眾能辦事、辦成事。第三，嚴格印章管理。鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府要加強對基層群眾性自治組織印章管理的指導(dǎo)，指導(dǎo)村（居）民委員會建立印章使用的審批、登記、備案制度。印章要有專人保管，保管人由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會提名，并經(jīng)村（居）民代表會議討論后決定。印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。對違反印章使用管理規(guī)定的，要視情節(jié)輕重給予批評教育，造成嚴重后果的要追究當事人的法律責任。

《實施意見》要求，各地各相關(guān)部門在做好改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的過程中，要做到（一）規(guī)范證明與推進社區(qū)治理相結(jié)合。（二）制度設(shè)計與督促落實相結(jié)合。（三）集中推進與常抓不懈相結(jié)合。（四）依法依規(guī)與方便群眾相結(jié)合。（五）輿論宣傳與總結(jié)推廣相結(jié)合。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）

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