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首頁民生無小事，養(yǎng)老服務(wù)更無小事。
為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽，安享幸福晚年。7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過的《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》(文中簡(jiǎn)稱條例)，將為完善養(yǎng)老服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
解決人口老齡化問題，立法正當(dāng)其時(shí)
我們每個(gè)人都會(huì)老去，要么自己是老年人，要么家里有老年人，要么以后將成為老年人。所以，養(yǎng)老不僅與老年人有關(guān)，而且與每個(gè)人都密切相關(guān)。
作為條例起草的全程參與者，起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹:首先，中央有要求。從2019年以來，中央出臺(tái)了一系列文件，包括國(guó)務(wù)院的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見，黨的十九屆四中全會(huì)、國(guó)家“十四五”規(guī)劃對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)要求以及應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長(zhǎng)期規(guī)劃等內(nèi)容。其次，群眾有需求。貴州省2003年邁入老齡化社會(huì)，老齡化率居全國(guó)第24位，全省人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，未富先老問題日趨明顯。截至2020年底，全省60周歲以上老年人已達(dá)593.1萬人，占常住人口15.38%，65周歲以上老年人已達(dá)445.8萬人，占常住人口的11.56%。再次，社會(huì)也有期盼。現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)是個(gè)很熱的市場(chǎng)，各方面的主體力量都在積極參與，作為人口老齡化、高齡化、空巢化特征明顯的省份，能夠有專門的法規(guī)規(guī)范促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，成為人民群眾的一致期盼。
當(dāng)前，貴州正處于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有利時(shí)期，“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立。但也面臨著有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體制機(jī)制不完善等問題。
如何破解困局?自2019年8月以來，省人大法制委員會(huì)、省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)同省民政廳、省司法廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研，召開相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)單位等各層面座談會(huì)、論證會(huì)。在認(rèn)真梳理、充分吸納社會(huì)各界意見建議的情況下，條例提交審議。
省人大常委會(huì)調(diào)研組在黔東南自治州三穗縣醫(yī)養(yǎng)中心調(diào)研醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)行模式
“通過立法提升貴州應(yīng)對(duì)人口老齡化能力和養(yǎng)老服務(wù)工作的水平，培育壯大全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);10章、90條，這本‘厚實(shí)’的條例出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)、十分必要。”起草小組的同志介紹。
瞄準(zhǔn)問題靶心，厘清責(zé)任邊界
“條例明確了政府、市場(chǎng)、家庭、個(gè)人的責(zé)任，這是我省立法的特色和亮點(diǎn)。”起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
條例對(duì)責(zé)任的邊界進(jìn)行了劃分，規(guī)定政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料和康復(fù)護(hù)理等方面，它是以家庭成員承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)為基礎(chǔ)，由政府和社會(huì)提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等提供便利;也就是說養(yǎng)老服務(wù)是不替代家庭責(zé)任的。
條例還劃清了政府主導(dǎo)這條主線。條例規(guī)定省人民政府建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)工作，定期研究養(yǎng)老服務(wù)重要政策、重要工作、改革創(chuàng)新重點(diǎn)事項(xiàng)。省人民政府民政部門和市州人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃;并將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
另外，條例還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的老年服務(wù)工作。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急、退役軍人、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、中醫(yī)藥等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
面對(duì)老人需求多元化的實(shí)際，條例注重激勵(lì)政府、社會(huì)、志愿者、家庭的力量，如鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸給予支持等，努力構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)有效監(jiān)管
孝親敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德。縱覽條例，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷:如明確規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、愛老、助老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)愛、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。
如規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案。對(duì)65歲以上老年人，每年提供1次免費(fèi)的體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、中醫(yī)藥保健等健康管理服務(wù)。
條例還規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織職工年滿60周歲的父母或者由其贍養(yǎng)的老年人患病住院的，鼓勵(lì)所在單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明，給予職工陪護(hù)假。職工是獨(dú)生子女的，每年陪護(hù)假累計(jì)不超過15天，職工是非獨(dú)生子女的，每年陪護(hù)假累計(jì)不超過7天。職工在陪護(hù)假期間的工資照發(fā)，福利待遇不變，不影響考勤、考核和晉級(jí)、晉職、提薪。
值得一提的是，為讓更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，條例明確:“提供服務(wù)的單位和個(gè)人，不得拒收現(xiàn)金，不得強(qiáng)制老年人使用智能設(shè)備。”
有了人文關(guān)懷，必須要有有效的監(jiān)管，否則就是一紙空文。為此，條例規(guī)定“省政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”
為加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，條例規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府民政部門每年不少于1次組織開展監(jiān)督檢查，依法查處違法行為;每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于1次的現(xiàn)場(chǎng)檢查……”
“條例涵蓋了居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，我們將深入開展條例的宣傳貫徹和解讀，增強(qiáng)政府部門、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾的法治意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)條例的各項(xiàng)規(guī)定走入千家萬戶。”起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（根據(jù)貴州省民政廳信息整理）
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