江蘇省率先創(chuàng)建困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制

為排查解決重病重殘兒童保障不到位問(wèn)題，江蘇省委將相關(guān)議題列入《省委常委會(huì)2020年度工作要點(diǎn)》并推動(dòng)落實(shí)。江蘇省民政廳在組織泰州等市開展“困境兒童精準(zhǔn)排查和保障”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“三步排查”、“四色管理”、“N重關(guān)愛”模式，形成常態(tài)化“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，取得明顯成效。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)文件，將重病重殘兒童納入保障。試點(diǎn)市困境兒童總數(shù)提升71.4%，全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童數(shù)量增長(zhǎng)三分之一，漏保風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

一、實(shí)施“三步排查”，變被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。一是發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，自上而下，整合民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、公安、檢察、扶貧、司法等8部門數(shù)據(jù)信息，形成兒童名冊(cè)及困境清單，逐級(jí)分解到村（居）。二是制定統(tǒng)一的評(píng)估表，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)程序和政策尺度，自下而上，組織專業(yè)社會(huì)組織與村（居）兒童主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員及網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員混合編組，發(fā)揚(yáng)“鐵腳板”精神，對(duì)孤兒、父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等6大類55小類困境兒童，自下而上進(jìn)行拉網(wǎng)式兜底排查，逐人登記造冊(cè)。三是集中梳理疑難個(gè)案，組織縣（市、區(qū)）召開聯(lián)席會(huì)議專題研究，一事一議，清零入庫(kù)。

二、開展“四色管理”，變粗放救助為精準(zhǔn)保障。一是建立分色分級(jí)管理辦法。依據(jù)監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)、行為風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面，將兒童困境分為紅、黃、藍(lán)、綠4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)精細(xì)管理。紅色，生存危機(jī)、極高風(fēng)險(xiǎn)，需要政府緊急干預(yù)、全面保護(hù)；黃色，多重困境、中高風(fēng)險(xiǎn)，需要多部門綜合施策、兜底保障；藍(lán)色，單項(xiàng)困難、中低風(fēng)險(xiǎn)，需要精準(zhǔn)幫扶、助力脫困；綠色，成長(zhǎng)受阻、較低風(fēng)險(xiǎn)，需要靶向關(guān)愛、長(zhǎng)期關(guān)注。二是建立困境兒童應(yīng)急救助程序。建立設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)未成年人救助保護(hù)快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立保護(hù)熱線和信息平臺(tái)，開通相關(guān)職能部門應(yīng)急響應(yīng)快速通道。三是全面落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目化管理，采取家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、控輟保學(xué)、戶口登記、打擊遺棄等措施，將全部困境兒童納入有效監(jiān)護(hù)，落實(shí)一對(duì)一監(jiān)護(hù)責(zé)任，切實(shí)兜住兒童生存和安全底線。

三、提供“N重關(guān)愛”，變單項(xiàng)保障為多元關(guān)愛。所有13個(gè)設(shè)區(qū)市出臺(tái)政策，按照不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)的50%，給4.3萬(wàn)名重病重殘兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼，全省平均標(biāo)準(zhǔn)928元/人·月。會(huì)同教育、衛(wèi)健、醫(yī)保及公安、檢察、法院、司法等有關(guān)部門，針對(duì)兒童康復(fù)、醫(yī)保、學(xué)業(yè)、權(quán)益等成長(zhǎng)型需求，多方發(fā)力，一人一策，全面保護(hù)。將走訪排查的區(qū)域和對(duì)象，固化成結(jié)對(duì)關(guān)愛的責(zé)任區(qū)，對(duì)于每一名困境兒童，成立由兒童主任、專業(yè)社工、教師媽媽、法援律師、家庭醫(yī)生、“五老”志愿者組成的成長(zhǎng)護(hù)航小組，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兒童養(yǎng)治教康方面的問(wèn)題，鏈接資源，精準(zhǔn)服務(wù)。針對(duì)排查出來(lái)的“爹死娘嫁人”等特殊情形困境兒童，綜合運(yùn)用印發(fā)《案例匯編》、《工作流程圖》，利用慈善資源接續(xù)等方式，確保兜牢底線。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）

江蘇省率先創(chuàng)建困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制

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