無障礙瀏覽
首頁近日,，中共重慶市委辦公廳,、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市改革完善社會救助制度重點(diǎn)舉措》，并發(fā)出通知,，要求各區(qū)縣各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。
《重慶市改革完善社會救助制度重點(diǎn)舉措》主要內(nèi)容如下,。
一、建立健全分層分類社會救助體系
1.明確目標(biāo)要求,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中,、五中全會精神,，按照保基本,、兜底線,、救急難、可持續(xù)的總體思路,，以統(tǒng)籌救助資源,、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)效能為重點(diǎn),，到2022年左右,，綜合救助功能有效發(fā)揮、社會救助能力顯著提升,、困難群眾獲救高效便捷,。到2035年，社會救助制度更加完善,，政策銜接更加緊密,，救助合力更加凸顯，多樣化救助需求得到滿足,，建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致的社會救助制度,。
2.構(gòu)建綜合救助格局。建立健全以基本生活救助,、專項社會救助,、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充,，與其他保障制度相銜接的分層分類社會救助體系,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助,、溫暖救助,、智慧救助。創(chuàng)新社會救助方式,，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程,，及時為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶,。逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，有條件的區(qū)縣可先行先試。研究解決相對貧困救助幫扶政策措施,，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接,。
二、筑牢基本生活救助
4.穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍,。對符合條件的未脫貧重殘人員,、重病患者,，以及對家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn),，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的低收入家庭中的重殘人員,、重病患者等特殊困難人員,，參照“單人戶”納入低保。實(shí)施低保漸退制度,，家庭收入發(fā)生變化,，家庭月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個月漸退期。將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,。
5.規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。根據(jù)上年居民人均消費(fèi)支出等因素，合理制定低保標(biāo)準(zhǔn),，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整,；在低保金補(bǔ)差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放,。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍進(jìn)行調(diào)整,，適時調(diào)整分檔照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,。
6.加強(qiáng)分類動態(tài)管理,。完善基本生活救助家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件，健全救助對象定期核查機(jī)制,。堅持低保對象“有進(jìn)有出”,，對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭,，每年核查1次,；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭,，每半年核查1次,。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平,。規(guī)范救助對象家庭人員,、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報告機(jī)制,，出現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化的應(yīng)主動申報,。
三,、加強(qiáng)醫(yī)療救助
7.規(guī)范醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對象及時精準(zhǔn)識別機(jī)制,，做好各類救助對象認(rèn)定銜接,。合理確定參保資助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施參保繳費(fèi)資助和醫(yī)療費(fèi)用救助,。
8.加強(qiáng)重特大疾病救助,。按照國家統(tǒng)一部署，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策,，在突發(fā)疫情等緊急情況時,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi),，確保貧困患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī),。完善疾病應(yīng)急救助。
9.加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保,、大病保險,、應(yīng)急醫(yī)療救助制度銜接。發(fā)揮基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助制度綜合保障作用,。實(shí)施救助對象就醫(yī)“一站式”結(jié)算,。
四、抓好教育救助
10.精準(zhǔn)落實(shí)學(xué)生資助政策,。對低保,、特困家庭學(xué)生，在學(xué)前教育階段實(shí)施保教費(fèi),、生活費(fèi)資助,；在義務(wù)教育階段落實(shí)“兩免一補(bǔ)”；在中職階段實(shí)施學(xué)費(fèi),、國家助學(xué)金,、住宿費(fèi)資助；在普通高中階段實(shí)施學(xué)費(fèi),、國家助學(xué)金資助,；在高等教育階段實(shí)施國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金,、勤工助學(xué)等資助,。
11.完善學(xué)生救助跟蹤管理,。加強(qiáng)救助信息比對共享，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定,、獎助學(xué)金評定發(fā)放等情況進(jìn)行全過程跟蹤管理,，確保足額及時發(fā)放到位。
12.加強(qiáng)重度殘疾人教育,。對義務(wù)教育階段不能入校就讀的重度殘疾適齡兒童,，實(shí)行“一人一案，送教上門”,，為其建立學(xué)籍,。
五、推進(jìn)住房救助
13.加強(qiáng)城鎮(zhèn)救助對象住房保障,。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)低保家庭,、分散供養(yǎng)的特困人員,、年滿18周歲孤兒,，采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合方式實(shí)施住房救助。
14.推進(jìn)農(nóng)村危房改造,。對符合政策的建檔立卡貧困戶,、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶等重點(diǎn)對象和回村（居）安置的年滿18周歲孤兒,，及時納入農(nóng)村危房改造范圍,，落實(shí)改造補(bǔ)助資金。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制,，保障農(nóng)村低收入家庭住房安全,。
六、強(qiáng)化就業(yè)救助
15.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。及時為符合條件的救助對象落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策,。對已就業(yè)的登記失業(yè)低保家庭人員,，按其家庭當(dāng)月核減低保金總額，給予不超過1年的低保就業(yè)補(bǔ)貼,。
16.健全就業(yè)援助機(jī)制,。對處于勞動年齡段、有就業(yè)需求的就業(yè)困難社會救助對象,，通過職業(yè)指導(dǎo),、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn),、公益性崗位過渡安置等措施實(shí)施就業(yè)援助,。對有家庭成員處于勞動年齡段,、有就業(yè)條件的家庭建立完善零就業(yè)家庭“發(fā)現(xiàn)—援助—消除—穩(wěn)定”的長效機(jī)制，確保至少有1人在1個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè),。做好社會保險接續(xù)等工作,。
七、抓實(shí)受災(zāi)人員救助
17.做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助,。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度,，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。切實(shí)做好應(yīng)急救助,、遇難人員家屬撫慰,、過渡期生活救助和旱災(zāi)臨時生活救助。
18.做好受災(zāi)人員冬春救助,。開展冬春救助需求評估,，精準(zhǔn)確認(rèn)救助對象，妥善解決受災(zāi)困難群眾冬春期間口糧,、衣被,、取暖等基本生活困難。
19.做好受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建,。開展因?yàn)?zāi)倒損住房情況核查,，建立倒損住房臺賬。通過政府扶持,、鄰里互助,、以工代賑、社會捐助和政策優(yōu)惠等多種途徑,，統(tǒng)籌解決倒房恢復(fù)重建資金,。
八、做好急難社會救助
20.強(qiáng)化急難社會救助功能,。對遭遇突發(fā)性,、緊迫性、災(zāi)難性困難,，生活陷入困境,，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人,，給予應(yīng)急性,、過渡性生活保障。
21.完善臨時救助措施,。實(shí)施基本生活困難急難型和支出型臨時救助,。對急難型臨時救助，可實(shí)行“小金額先行救助”,，事后補(bǔ)充說明情況,；對支出型臨時救助,，按照審核審批程序辦理。逐步取消戶籍地,、居住地申請限制,，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時救助。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批,、分階段救助”等方式,，增強(qiáng)救助時效性。依據(jù)困難情況制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn),。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度,，提升救助實(shí)效。
22.加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理,。明確相關(guān)部門在街面巡查和轉(zhuǎn)介處置,、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任,，壓實(shí)全市各級民政部門,、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制,，做好長期滯留人員落戶安置工作,，為符合條件人員落實(shí)社會保障政策,。積極為走失、務(wù)工不著,、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助,。
23.做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序,。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)放渠道,，建立健全快速響應(yīng),、個案會商“救急難”工作機(jī)制。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍,，向受影響嚴(yán)重地區(qū)困難人員發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼,。
九、持續(xù)發(fā)展其他救助幫扶
24.加強(qiáng)司法救助和法律援助,。依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務(wù),。完善司法救助政策，幫助對權(quán)利受到侵害無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人擺脫生活困境,，提供救助幫扶,、心理疏導(dǎo),、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。
25.加強(qiáng)特殊救助幫扶,。加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù),。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)。適時提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭,。制定完善殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)政策。加強(qiáng)孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童服務(wù)保障,。
十、廣泛發(fā)動社會力量參與社會救助
26.引導(dǎo)慈善救助,。鼓勵和動員自然人,、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出,。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制,。加強(qiáng)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，推進(jìn)信息公開,。按規(guī)定對參與社會救助的慈善組織落實(shí)稅收優(yōu)惠,、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰,。
27.鼓勵社工參與,。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位,、政策引導(dǎo),、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估等事務(wù),，并為救助對象提供心理疏導(dǎo),、資源鏈接、能力提升,、社會融入等服務(wù),。
28.促進(jìn)志愿幫扶。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織,、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù),。加強(qiáng)社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源,、幫扶困難群眾,、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。
29.推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù),。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助,。制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程,，加強(qiáng)監(jiān)督評估,。將政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。
十一,、優(yōu)化社會救助機(jī)制
30.建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。將走訪、發(fā)現(xiàn)需救助困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容,，構(gòu)建市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）四級困難群眾主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，形成村（社區(qū)）困難群眾網(wǎng)格化管理,。整合求助熱線,，開通用好“12349”社會救助服務(wù)專線，及時回應(yīng)群眾訴求,。
31.完善協(xié)同辦理機(jī)制,。市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“一門受理,、協(xié)同辦理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請,，綜合評估救助需求,，提出綜合實(shí)施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)縣相關(guān)職能部門辦理,。
32.優(yōu)化審核審批機(jī)制。深化“放管服”改革,，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)縣民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。對沒有爭議的救助申請家庭,，可不再進(jìn)行民主評議。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請,，有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申報社會救助,。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。健全各級社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，民政部門可通過相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法依規(guī)查詢社會救助家庭及其相關(guān)成員的戶籍,、納稅記錄,、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記,、市場主體登記,、住房公積金繳納、車船登記,，以及銀行,、商業(yè)保險、證券等信息,，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合,。
33.推進(jìn)智慧救助建設(shè)。建立社會救助綜合信息平臺,，完善社會救助資源庫,，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈,、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù),，統(tǒng)一匯集、互通共享救助幫扶各類信息,。推動救助服務(wù)向移動端延伸,，實(shí)現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。
十二,、強(qiáng)化社會救助保障
34.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作體制,。成立市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對社會救助工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣黨委,、政府要及時研究解決社會救助工作突出問題,。市級相關(guān)部門要研究出臺具體配套政策，細(xì)化實(shí)化救助措施,，確保各項舉措落到實(shí)處,。按有關(guān)規(guī)定積極申報社會救助表彰獎勵項目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。加強(qiáng)社會救助惠民政策和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳,，營造全社會關(guān)心支持社會救助的良好氛圍,。
35.強(qiáng)化分工協(xié)作。民政部門牽頭統(tǒng)籌社會救助工作,，負(fù)責(zé)困難群眾基本生活救助,；教育、人力社保,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工,，對低保、特困以及其他低收入家庭和因剛性支出較大影響基本生活的家庭,，給予相應(yīng)的專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制；財政部門牽頭做好各項社會救助資金保障,；大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)加快城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè),，支持各社會救助部門數(shù)據(jù)共享；其他市級相關(guān)部門按照職能職責(zé),，建立社會救助統(tǒng)計制度,，做好社會救助家庭相關(guān)信息資源共享等工作。
36.加強(qiáng)基層能力建設(shè),。按照救助對象數(shù)量,、結(jié)構(gòu)等因素，統(tǒng)籌研究制定完善救助機(jī)構(gòu),、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施,，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件,，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員,，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)）。社會救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入全市各級財政預(yù)算,。關(guān)愛基層社會救助工作人員,，提供履職保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高,、對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍,。
37.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用,，對擠占,、挪用、截留和滯留資金等行為,，及時糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任,。加大對騙取社會救助行為查處力度，依法追回被騙款項并追究相應(yīng)責(zé)任,。建立容錯糾錯機(jī)制,，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，按照“三個區(qū)分開來”要求,，對秉持公心,、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。（根據(jù)重慶市民政局信息整理）
京公網(wǎng)安備11040102700079號