山東省放開養(yǎng)老服務(wù)市場加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

7月10日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（魯政辦〔2017〕52號），明確提出，到2020年全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，著力破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，深入推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是深化放管服改革。簡化養(yǎng)老項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別負責牽頭項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可各個階段工作，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批；積極穩(wěn)妥解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明、消防許可、環(huán)保、不動產(chǎn)登記等前置證明的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門核查后出具相關(guān)證明文件，為辦理設(shè)立許可手續(xù)提供便利；整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，組織開展現(xiàn)有社會閑置資源調(diào)查、整理和信息收集工作，投資主體對擬整合改造的閑置資源評估論證后，向當?shù)孛裾⒆》砍青l(xiāng)建設(shè)、國土資源、公安消防、財政等部門提出改造方案，由民政部門牽頭為其提供各類手續(xù)辦理服務(wù)，對改造后符合補助條件的依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及時核定撥付專項補助資金。

二是優(yōu)化市場環(huán)境。落實優(yōu)惠扶持政策，放寬民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)出資者擁有對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益；鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性社會團體、基金會，向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和為老服務(wù)組織捐贈，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定標準予以稅前扣除。推進誠信體系建設(shè)，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域誠信教育，培育一批養(yǎng)老服務(wù)誠信個人和企業(yè)（組織）典型，帶動形成“孝潤齊魯?安養(yǎng)山東”誠信文化；建立完善誠信記錄和歸集機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素。

三是完善服務(wù)體系。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，推進日間照料中心向養(yǎng)老服務(wù)綜合體發(fā)展，條件成熟的轉(zhuǎn)化成微型養(yǎng)老機構(gòu)，滿足老年人就近養(yǎng)老需求；加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會組織或?qū)崿F(xiàn)公建民營，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過40%。加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在日間照料中心、農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福院設(shè)置服務(wù)站點或提供簽約服務(wù)。推行農(nóng)村多元養(yǎng)老模式，探索通過建設(shè)農(nóng)村幸福院、建設(shè)老年人集中居住區(qū)、開辦家庭化小型化養(yǎng)老機構(gòu)、建設(shè)互助養(yǎng)老院、開展困難老年人代養(yǎng)服務(wù)等模式養(yǎng)老。

四是提升服務(wù)質(zhì)量。提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)，建立山東養(yǎng)老服務(wù)人才庫，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行統(tǒng)一登記管理；探索推行養(yǎng)老志愿服務(wù)積分制，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。健全養(yǎng)老服務(wù)標準體系，加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域標準，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定實施一批地方標準，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)提供主體創(chuàng)新性地制定團體標準。加快養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)力度，組織開展山東省服務(wù)名牌認定工作，推進“孝潤齊魯?安養(yǎng)山東”服務(wù)品牌創(chuàng)建，到2020年，扶持和認定一批養(yǎng)老服務(wù)名牌。

五是強化政策扶持。加強養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并研究制定新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交與管理的辦法；老舊小區(qū)要按照每百戶不少于15平方米的標準，通過置換、租賃、購置等方式，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品；探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)。完善財政支持政策，加大對失能老年人的服務(wù)保障，鼓勵各地統(tǒng)籌困難失能老年人護理補貼、困難老年人高齡津貼、服務(wù)補貼等老年人保障制度；探索多元化保險籌資模式，鼓勵商業(yè)保險參與長期護理保險經(jīng)辦管理，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。

六是加強服務(wù)監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估，培育發(fā)展第三方評估組織，促進服務(wù)行為規(guī)范，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系；定期開展養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)（組織）等級評估；老年人能力和設(shè)施等級評估工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算保障。推進養(yǎng)老服務(wù)信息化，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老示范基地，加快全省“兩臺一網(wǎng)”推廣應(yīng)用，形成全省養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)；建立養(yǎng)老項目網(wǎng)上審批公示制度，整合現(xiàn)有戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的養(yǎng)老服務(wù)信息共享系統(tǒng)；建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。（根據(jù)山東省民政廳信息整理）

山東省放開養(yǎng)老服務(wù)市場加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

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