甘肅省建立經(jīng)濟(jì)困難的老年人補(bǔ)貼制度

為切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、民政部、全國老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號(hào)）精神，加快完善老年人福利保障制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，根據(jù)《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕50號(hào))有關(guān)要求，現(xiàn)就全省建立經(jīng)濟(jì)困難的老年人補(bǔ)貼制度有關(guān)事宜通知如下。

一、目標(biāo)要求

經(jīng)濟(jì)困難的老年人補(bǔ)貼制度（以下簡稱“困難老年人補(bǔ)貼制度”），是以滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，采取政府購買服務(wù)方式，通過評(píng)估，為喪失生活自理能力（包括部分喪失和完全喪失，以下簡稱“失能”）、失智、高齡等特殊老年人接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供支持的一種制度。各地要以縣（市、區(qū)）為單位，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，按照政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接、公開公平公正的原則，全面建立困難老年人補(bǔ)貼制度，并規(guī)范管理、逐步完善，確保補(bǔ)貼政策惠及所有符合條件的老年人。

二、補(bǔ)貼對(duì)象的范圍

困難老年人補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍所在地的以下人員：

（一）無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)特困人員（以下簡稱“特困人員”）中的60周歲及以上的失能、失智老年人；

（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人；

（三）特困人員、城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人；

（四）衛(wèi)生計(jì)生部門認(rèn)定的計(jì)劃生育特殊困難家庭中的60周歲及以上的失能、失智老年人；

（五）經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的其他低收入家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人。

各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將有特殊貢獻(xiàn)但生活困難的老年人作為補(bǔ)貼對(duì)象。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)來源

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。困難老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。有條件的市（州）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

符合補(bǔ)貼條件但已享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類補(bǔ)貼，不重復(fù)享受。此項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入低收入家庭收入范圍。

（二）經(jīng)費(fèi)來源。困難老年人補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由省、市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政在綜合參考各地補(bǔ)貼對(duì)象人數(shù)、實(shí)際發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政困難程度、地方財(cái)政努力程度、績效評(píng)價(jià)等因素的基礎(chǔ)上，通過增加困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)福利彩票公益金給予支持，不足部分由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、補(bǔ)貼內(nèi)容和補(bǔ)貼方式

（一）補(bǔ)貼內(nèi)容。

1.居家的困難老年人補(bǔ)貼主要用于但不限于購買康復(fù)護(hù)理及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等上門服務(wù)和日間照料、康復(fù)保健等社區(qū)服務(wù)。各地可依據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2582-2015）《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2583-2015）明確具體的服務(wù)項(xiàng)目并明碼標(biāo)價(jià)，向社會(huì)公示。

2.入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難老年人補(bǔ)貼主要用于購買康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。各地可依據(jù)《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2581-2015）細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

困難老年人的基本生活，原則上通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度解決。

（二）補(bǔ)貼方式。

補(bǔ)貼資金由民政部門申請(qǐng)，財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的花名冊和補(bǔ)貼金額，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，對(duì)居家的困難老年人將資金撥付到代辦金融機(jī)構(gòu)，通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；入住機(jī)構(gòu)的困難老年人，將資金直接撥付到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

困難老年人補(bǔ)貼采取“先服務(wù)后補(bǔ)貼”的方式，在每個(gè)月或每季度服務(wù)終了后據(jù)實(shí)結(jié)算發(fā)放。對(duì)民政部門委托的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織和日間照料中心等提供的服務(wù)項(xiàng)目，由困難老年人自主選擇。

五、補(bǔ)貼對(duì)象的確定

困難老年人補(bǔ)貼對(duì)象按照居家和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不同情況，依據(jù)相應(yīng)的程序確定。

（一）居家補(bǔ)貼對(duì)象的確定程序。依據(jù)《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估暫行辦法》(甘民發(fā)〔2015〕90號(hào))有關(guān)規(guī)定，按以下程序確定：

1.申請(qǐng)。由老年人本人（申請(qǐng)人）或由與其共同生活的家庭成員向申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，填寫《甘肅省困難老年人補(bǔ)貼申請(qǐng)表》并提供相關(guān)證明資料。本人或其家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核后，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)老年人的能力狀況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7個(gè)工作日。公示無異議的，將評(píng)估意見和有關(guān)材料上報(bào)縣級(jí)民政部門審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)其重新調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

3.審批。縣級(jí)民政部門在收到評(píng)估意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)，并從次月起開始發(fā)放。享受補(bǔ)貼的人員名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布，并通過養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、公告欄等方式予以長期公開。不予核準(zhǔn)的應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。縣級(jí)民政部門認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

（二）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼對(duì)象的確定程序。對(duì)入住城市福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，按以下程序確定：

1.申請(qǐng)。由入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人本人（申請(qǐng)人）或與其共同生活的家庭成員，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在地民政部門申請(qǐng)，填寫《甘肅省困難老年人補(bǔ)貼申請(qǐng)表》并提供相關(guān)證明資料。

2.審批。當(dāng)?shù)孛裾块T收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的能力狀況進(jìn)行評(píng)估，符合條件的作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。對(duì)擬享受補(bǔ)貼的申請(qǐng)人名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示期滿無異議的，在所在村進(jìn)行公布，從次月開始發(fā)放補(bǔ)貼，并通過網(wǎng)站、公告欄等方式予以長期公開。不予核準(zhǔn)的應(yīng)通過所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

城市福利機(jī)構(gòu)要按照《甘肅省老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估暫行辦法》（甘民發(fā)〔2015〕91號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人入住需求。

補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。補(bǔ)貼對(duì)象因故亡、戶口遷移及其他不符合補(bǔ)貼條件等原因不能享受補(bǔ)貼的，村（居）民委員會(huì)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)民政部門。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)更新公開的名單。

六、能力評(píng)估的依據(jù)和實(shí)施

（一）評(píng)估組織的確定。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組建相應(yīng)的評(píng)估組織，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的老年人生活能力進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組織一般由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)具有相應(yīng)資質(zhì)的人員組成。

有條件的地方，可委托第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展補(bǔ)貼對(duì)象的評(píng)估和復(fù)核等工作。

（二）能力狀況的劃分。老年人生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

1.自主吃飯；

2.自主穿衣；

3.自主上下床；

4.自主如廁；

5.室內(nèi)自主行走；

6.自主洗澡。

以上6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的老年人，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

特困老年人能力狀況依據(jù)《特困人員救助供養(yǎng)證》記載的評(píng)估結(jié)果認(rèn)定，不再進(jìn)行重新評(píng)估。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視困難老年人補(bǔ)貼制度建立工作，形成由民政、財(cái)政和老齡工作部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門共同做好困難老年人補(bǔ)貼發(fā)放工作。各地要將建立健全困難老年人補(bǔ)貼制度納入工作考評(píng)范圍，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)民政、老齡工作部門要切實(shí)抓緊建立健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，培訓(xùn)組建評(píng)估隊(duì)伍；盡快摸清困難老年人底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和補(bǔ)貼資金發(fā)放基礎(chǔ)信息臺(tái)賬；要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度，及時(shí)報(bào)送補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼資金使用情況，并用適當(dāng)方式定期向社會(huì)公布。市（州）民政部門于每年12月底前向省民政廳提供當(dāng)年服務(wù)對(duì)象人數(shù)和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、民政部門要注重資金使用績效，強(qiáng)化資金管理，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效。及時(shí)對(duì)服務(wù)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡采取弄虛作假等手段騙取補(bǔ)貼資金的，立即停發(fā)并追回所騙取的補(bǔ)貼資金，取消當(dāng)事人服務(wù)補(bǔ)貼資格。

（四）加大宣傳力度。各地要充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大困難老年人補(bǔ)貼制度的宣傳力度，及時(shí)主動(dòng)公布困難老年人補(bǔ)貼的發(fā)放范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申辦程序，讓這一惠民政策家喻戶曉、落實(shí)到位，使老年人真正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

各地要根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則或操作流程。本通知自2017年元月1日起執(zhí)行，有效期5年。（根據(jù)甘肅省民政廳信息整理）

甘肅省建立經(jīng)濟(jì)困難的老年人補(bǔ)貼制度

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