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為貫徹落實國務院《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，陜西省近期出臺了《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》，在遵循國務院總體要求和基本原則的基礎(chǔ)上，重點從制度內(nèi)容、供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)管理、保障措施等方面作了細化。主要體現(xiàn)在：

一是貫徹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念。《實施意見》堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則，將原農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度，規(guī)范了特困人員救助供養(yǎng)的政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務等內(nèi)容，確保城鄉(xiāng)特困人員都能公平獲得救助供養(yǎng)服務。   

二是體現(xiàn)了精準救助的創(chuàng)新精神。《實施意見》從提高制度精準性出發(fā)，在以往按供養(yǎng)方式確定標準的基礎(chǔ)上，進一步明確分類制定救助供養(yǎng)標準的工作要求，以適應不同特困人員的救助三是確定了優(yōu)化服務的工作思路。《實施意見》堅持以人為本，立足尊重特困人員意愿和供養(yǎng)服務機構(gòu)服務能力，鼓勵具備生活自理能力的特困人員居家分散供養(yǎng)；對完全或部分喪失自理能力的特困人員，要求優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務，改變了以往集中供養(yǎng)人員的結(jié)構(gòu)，下一步我們重點集中供養(yǎng)失能和半失能的特困人員，使他們在供養(yǎng)服務機構(gòu)里面能得到及時的照料和護理。

四是細化了制度銜接的具體規(guī)定。《意見》從提升托底保障合力、防止福利疊加情況的發(fā)生，對加強特困人員救助供養(yǎng)制度與其他相關(guān)社會保險、社會福利及其他社會救助制度相銜接作出了具體規(guī)定，也理清了制度邊界。

五是明確了資金保障的措施要求。《意見》堅持屬地管理的原則，針對特困人員救助供養(yǎng)資金渠道不通暢的問題，對加強特困人員救助供養(yǎng)資金和供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)、運轉(zhuǎn)及維修改造等方面的資金保障提出了要求，在明確地方各級財政責任的同時，明確中省財政給予適度補助，并向供養(yǎng)任務重、財政困難、工作績效突出地區(qū)予以傾斜。（根據(jù)陜西省民政廳信息整理）