福建省委全會專題研究部署養(yǎng)老工作

8月3日至4日，福建省委召開十屆三次全會，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作補齊民生事業(yè)短板的四項重大內(nèi)容之一，進行研究部署。省委書記尤權(quán)、省長于偉國、分管民政工作副省長黃琪玉分別作了講話。全會審議通過了《中共福建省委關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》，對《福建省委省政府關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見（討論稿）》進行討論研究，對如何補齊養(yǎng)老短板，怎樣才能補好短板進行明確。研究部署養(yǎng)老工作的規(guī)格之高、力度之大前所未有，在福建省民政工作歷史上是首次，在全國也是首例，社會反響強烈，對推進福建省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

省委尤權(quán)書記強調(diào)，要深入貫徹習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，認真落實中央關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系，加快補齊養(yǎng)老服務短板。優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，更好發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老的補充作用，推進醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)2020年基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人的目標。

于偉國省長強調(diào)，要更加注重創(chuàng)新體制機制，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”，各級政府要著力“科學規(guī)劃、制定規(guī)則、管理規(guī)范”，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，努力提高養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。

黃琪玉副省長要求，各地要全面梳理、摸清家底，找準自身短板、列出問題清單，明確努力方向和目標，立足實際、因地制宜，研究提出并實施有針對性、可操作的政策措施。做到缺什么就補什么，哪里薄弱就補哪里，切實加快補短板步伐。

福建省委、省政府一向高度重視養(yǎng)老工作。近年來，加大了頂層設計力度，先后出臺了《福建省老年人權(quán)益保障條例》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)實施意見》《非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)省級專項補助資金使用管理辦法》等30多個政策法規(guī)文件。采取政府獨資、與社會資本合作（PPP）等方式加大資金投入力度，穩(wěn)步推進市縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦、民辦養(yǎng)老設施建設，全省現(xiàn)在養(yǎng)老服務機構(gòu)1279家，農(nóng)村幸福園3586個，養(yǎng)老床位16.5萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31張，較好地滿促了老年人的養(yǎng)老需求。但也還存在供給總量不足、市場潛力未充分釋放、服務質(zhì)量有待提高等問題。為準確找準短板，明確發(fā)展目標，他們主動與東部10個省市從25個關(guān)鍵指標進行了比對、分析，找出了在居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊伍建設等四個方面存在明顯短板。為補齊這些短板，不斷增加和優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，提升養(yǎng)老服務整體水平，讓老年人享受到更多看得見、摸得到的實惠，增加老年人的獲得感和幸福感。福建省委將養(yǎng)老補短板作為這次全會一項重要內(nèi)容，進行研究部署。

會議要求，要著力在四個方面補齊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展短板。

優(yōu)先發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。要完善服務設施，各地要編制養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和設施布局專項規(guī)劃，并積極實施。對新建住宅區(qū)，要配建好養(yǎng)老服務設施，做到“四個同步”，即與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。全省每年要建設一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心和農(nóng)村幸福院，到2020年實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心服務覆蓋全省所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率超過60%。要發(fā)展服務組織，充分運用市場機制，鼓勵社會力量積極參與。各級政府可通過購買服務、公建民營、民辦公助和加大場地支持、運營補貼力度等方式，支持和鼓勵專業(yè)化社會化服務組織規(guī)模化、連鎖化運營，著力培育一批龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化社會化服務組織。要整合服務功能，把目前社區(qū)內(nèi)已有的教育、文化、體育、康復、餐飲等為老服務資源整合起來，讓老年人在同一場所可享受和獲得多種服務。

加快推進養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵民營資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，全面放開養(yǎng)老服務市場，落實好財稅、土地、人才等扶持政策，積極推廣公建民營、民辦公助等運營模式，逐步讓社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，力爭2020年民營養(yǎng)老床位占比超過50%。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，把重點放在改善設施條件、增強服務功能、提高運營效益上，優(yōu)先保障農(nóng)村特困人員入住需求；創(chuàng)新市場化運營管理機制，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)或社會組織規(guī)模化承接、連鎖化運營，省里將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達到50%以上的縣（市、區(qū)），給予一次性獎補。限時完成設立許可，各市、縣（區(qū)）政府要組織民政、住建、規(guī)劃、國土、公安消防等部門，對尚未取得設立許可的養(yǎng)老機構(gòu)，在限定時間內(nèi)開展排查、處置；在確保房屋建筑安全、場所消防安全的前提下，為已建養(yǎng)老機構(gòu)申辦設立許可提供便利和支持；對排查處置還不能取得許可的，要在規(guī)定時限內(nèi)實施搬遷。

全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作共建，引導養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)采取一院一策的形式，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，年底前實現(xiàn)50%以上養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)家庭，將基層醫(yī)療機構(gòu)納入養(yǎng)老體系中,利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的閑置醫(yī)療資源；加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院的對接；將居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務重點人群，到2020年，65周歲以上老年人健康管理率要達到75%以上。提高護理型床位比例，采取提高運營補貼、優(yōu)惠供地等方式，重點支持鼓勵發(fā)展護理型養(yǎng)老機構(gòu)，到2020年，力爭每個縣（市、區(qū)）有1所以上護理型養(yǎng)老機構(gòu)，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達到30%以上。

加強養(yǎng)老服務隊伍建設。發(fā)展專業(yè)教育，將養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，積極開展養(yǎng)老服務學歷教育，加快培育老年醫(yī)學、康復、護理、等方面的專業(yè)人才。強化職業(yè)培訓，到2020年，養(yǎng)老行業(yè)每萬人經(jīng)營管理人員和養(yǎng)老護理人員的數(shù)量要超過全國平均水平。完善薪酬和獎勵制度，逐步建立與職業(yè)技能等級相掛鉤的薪酬和獎勵制度，有條件的地方，可以借鑒福州市鼓樓區(qū)的做法，建立大學生入職補貼制度，吸引高素質(zhì)人才進入養(yǎng)老服務隊伍。（根據(jù)福建省民政廳信息整理）

福建省委全會專題研究部署養(yǎng)老工作

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