四川省成都市金牛區(qū)創(chuàng)新開展社區(qū)發(fā)展治理“百千萬”工程

為深入貫徹中央和省市關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要部署，全面落實省、市黨代會及全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會精神，成都市金牛區(qū)以基層黨建為核心、以人本需求為導(dǎo)向、以院落治理為重點，創(chuàng)新開展社區(qū)發(fā)展治理“百千萬”工程，探索構(gòu)建符合國家中心城市特點和規(guī)律的社區(qū)治理體系的金牛路徑。

金牛區(qū)是成都市傳統(tǒng)的商貿(mào)大區(qū)，經(jīng)濟總量連續(xù)27年位居五城區(qū)首位，目前正按照成都市委“中優(yōu)”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)、科技服務(wù)和都市文化旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“中優(yōu)提質(zhì)典范區(qū)”，加快建設(shè)“科貿(mào)金牛?文化北城”。金牛區(qū)現(xiàn)有人口138萬，社區(qū)110個，院落2368個，居民小組1390個，社區(qū)數(shù)、院落數(shù)、居民小組數(shù)，均居全市前列（居一二圈層首位）。近年來，金牛區(qū)始終將加強和創(chuàng)新社會治理擺在突出位置，堅持依法治理、系統(tǒng)治理、創(chuàng)新治理，推動社區(qū)治理由“管控為主、簡單粗放、單一分散”向“服務(wù)為主、精細靈活、多元整合”轉(zhuǎn)變，先后榮獲“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”“首批全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)”“首批全國社會工作服務(wù)標準化建設(shè)示范地區(qū)”等國家級榮譽，全區(qū)社區(qū)治理工作取得階段性成效。

“力爭用3年時間（2017—2020年），通過評選100個治理示范院落、建設(shè)1000支示范院落骨干隊伍、實施10000個群眾參與的院落“微治理”示范項目，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織和駐區(qū)單位等多元共治的社區(qū)治理新機制，加快實現(xiàn)‘策由民定、事由民理、權(quán)由民用’的院落居民自治管理新方式，努力構(gòu)建‘人人參與、人人盡力、人人共享’的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。”金牛區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，為加快推進社區(qū)發(fā)展治理“百千萬”工程，全區(qū)將重點實施示范院落評選、院落隊伍提能、四級社會組織建設(shè)等七大行動。

一是實施100個“微幸福”示范院落評選行動。在全區(qū)2368個院落中，通過“以評促建”方式，用3年時間在全區(qū)評選出100個“微幸福”示范院落，逐步改善社區(qū)居民生活居住院落整體環(huán)境，推動院落自治，培育社區(qū)文化，宣揚社區(qū)精神，提升居民幸福感和獲得感。

二是實施1000支院落“微團隊”提能行動。以社區(qū)為單位，以居民自治小組為基礎(chǔ)，通過主題講授、主題參訪、主題沙龍等方式，對院落骨干隊伍開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。通過3年時間，建立1000支“能干事、會干事、干成事”的院落骨干隊伍，提高院落骨干“四自”（自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督）能力和水平，加快推動居民協(xié)商民主進程，全面提升院落治理能力現(xiàn)代化水平。

三是實施10000個院落“微項目”營造行動。以構(gòu)建“十五分鐘公共服務(wù)圈”為抓手，以院落居民需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌社區(qū)公服資金、自治經(jīng)費等資源供給，通過3年時間，實施10000個社區(qū)營造“微項目”，不斷完善社區(qū)文化、教育、養(yǎng)老等各類公服設(shè)施，引導(dǎo)居民參與院落公共事務(wù)，培養(yǎng)居民公共意識、責(zé)任意識、參與意識。

四是實施院落治理智慧引領(lǐng)行動。依托四川省社科院、西南交通大學(xué)、成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進會等高校院所、專業(yè)機構(gòu)，率先在全市建立院落治理智庫，為全區(qū)社區(qū)治理提供人才和智力支持，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。積極爭取國家有關(guān)部門支持，聯(lián)合其他國家中心城市，共同邀請國家有關(guān)部委、知名高校、科研院所、社會組織等，定期召開“社區(qū)（院落）治理協(xié)商峰會”，為社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供思想指引和行動指南。

五是實施院落治理創(chuàng)優(yōu)爭先行動。以創(chuàng)新社區(qū)治理“百千萬工程”為實驗主題，積極申報2018至2020年度的國家級創(chuàng)新社區(qū)治理實驗區(qū)。以實驗項目為核心內(nèi)容，系統(tǒng)梳理、總結(jié)院落治理先進經(jīng)驗，積極申報國家和省、市各類相關(guān)創(chuàng)新成果獎項，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有益借鑒。

六是實施四級社會組織建設(shè)行動。大力培育社區(qū)社會組織，在區(qū)級成立社會組織優(yōu)化平臺、街道建立社會組織孵化平臺、社區(qū)建立社會組織服務(wù)平臺、院落建立“鄰里之家”為形式的自組織互助平臺，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同服務(wù)功能。到2020年，確保轄區(qū)內(nèi)所有街道、社區(qū)、院落實現(xiàn)社會組織全覆蓋。

七是實施社區(qū)基金建設(shè)行動。按照“多元參與、協(xié)商共治”的思路，探索社會資源參與社區(qū)治理的工作新機制，鼓勵引導(dǎo)社會資金投向社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，成立“社區(qū)基金（會）”，為社區(qū)治理和發(fā)展提供源頭活水，動員更多社區(qū)資源和力量參與社區(qū)服務(wù)，培育社區(qū)社會資本，真正讓社區(qū)自治實現(xiàn)可持續(xù)運轉(zhuǎn)，突破依賴政府資源解決社區(qū)問題的單一途徑，推動形成社區(qū)建設(shè)主體多元化新格局。到2020年，形成以社區(qū)為平臺、社區(qū)全轄區(qū)資源為支撐的社區(qū)基金治理新模式，基本實現(xiàn)社區(qū)基金全覆蓋，并打造1家以上全國知名的社區(qū)基金會。（根據(jù)四川省民政廳信息整理）

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