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首頁(yè)社會(huì)救助和扶貧開發(fā)是農(nóng)村貧困人口扶助政策體系的兩個(gè)重要組成部分，是困難群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)的有力保障。江蘇省在前兩輪脫貧工程中，著力推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的銜接，初步形成了救助兜底保障、扶貧促進(jìn)發(fā)展的融合式工作格局，為奪取脫貧工程的階段性勝利發(fā)揮了重要作用。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》要求，結(jié)合江蘇實(shí)施脫貧致富奔小康工程實(shí)際，我省將銜接的范圍由農(nóng)村低保制度拓展到整個(gè)社會(huì)救助制度。2016年11月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門《關(guān)于做好社會(huì)救助制度與扶貧開發(fā)政策相互銜接的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕127號(hào)），形成了多層次、立體式、銜接更緊、網(wǎng)底更密的兜底脫貧新舉措。
一是最低生活保障兜底脫貧。健全農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合低保條件的低收入農(nóng)戶家庭納入低保范圍，強(qiáng)化民主評(píng)議和公開公示制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性兜底保障，做到不錯(cuò)不漏、應(yīng)保盡保。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)酌情扣減必要的就業(yè)成本。“十三五”期間，在核算農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況和首次建檔立卡時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入政策。對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍并且主動(dòng)申報(bào)退保的，采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃膭?lì)勞動(dòng)自立。對(duì)通過(guò)扶貧開發(fā)支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策，鞏固脫貧成果。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2016—2020年農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)將分別達(dá)到每人每月365元、400元、430元、465元和500元以上。
二是特困人員供養(yǎng)解貧。進(jìn)一步細(xì)化特困人員“三無(wú)”認(rèn)定條件，綜合評(píng)估特困人員生活自理能力，規(guī)范特困人員認(rèn)定程序，及時(shí)將符合條件的特困人員納入供養(yǎng)范圍，并根據(jù)其自身生活狀況給予相應(yīng)救助，確保完全或部分喪失生活自理能力的特困人員優(yōu)先到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料。鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)力量參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立完善分散供養(yǎng)農(nóng)村“五保”對(duì)象和重點(diǎn)空巢獨(dú)居老人關(guān)愛照料制度。支持、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作者為特困人員提供困難幫扶、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會(huì)康復(fù)、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本照料服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。全面落實(shí)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)村特困對(duì)象年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%、45%、50%。
三是醫(yī)療救助遏制返貧。提高醫(yī)療救助水平，重點(diǎn)救助對(duì)象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)費(fèi)用的救助比例不低于70%，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。加強(qiáng)醫(yī)療救助與農(nóng)村居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等信息管理平臺(tái)的互聯(lián)互享，將醫(yī)療救助對(duì)象全部納入“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，提高救助時(shí)效。對(duì)符合條件的建檔立卡低收入人口參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。探索建立政府保基本、市場(chǎng)作補(bǔ)充、社會(huì)獻(xiàn)愛心的重特大疾病救助制度，有效緩解“因病支出型”困難家庭的負(fù)擔(dān)。
四是臨時(shí)救助解難救貧。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭和個(gè)人，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。根據(jù)困難對(duì)象的不同救助需求，完善由臨時(shí)救助到低保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等救助的“擺渡機(jī)制”，發(fā)揮綜合救助效應(yīng)。合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，保障臨時(shí)救助工作，增強(qiáng)困難群眾抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力。全面開展“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、報(bào)告協(xié)商、信息共享機(jī)制，對(duì)困難群眾遭遇的“急、難、險(xiǎn)”等情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
五是災(zāi)害救助應(yīng)急濟(jì)貧。健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，做好農(nóng)村低收入人口防災(zāi)減災(zāi)工作。重點(diǎn)關(guān)注低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和扶貧建檔立卡低收入人口，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生災(zāi)情，迅速響應(yīng)，妥善保障受災(zāi)人員的基本生活，盡最大可能減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。統(tǒng)籌資源，提高低保受災(zāi)戶、扶貧建檔立卡低收入人口受災(zāi)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。
六是農(nóng)村留守人員關(guān)愛助貧。推動(dòng)建立家庭、政府、學(xué)校履職盡責(zé)、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。制定推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”人員專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)意見，引導(dǎo)人口流出地農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助、安全保護(hù)和心理疏導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)“三留守”人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。推動(dòng)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，深化未成年人社會(huì)保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作和未成年人社會(huì)保護(hù)工作在政策措施、保護(hù)機(jī)制、服務(wù)體系、工作力量和資源配置等方面的統(tǒng)籌運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度。大力推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用自有土地，為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
七是社會(huì)力量參與扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助和扶貧開發(fā)。大力培育發(fā)展扶貧類社會(huì)組織，簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行直接登記，探索建立政府救助資源、社會(huì)組織救助項(xiàng)目、公民個(gè)人救助意愿與救助對(duì)象需求對(duì)接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺(tái)，借助公益慈善力量，及時(shí)給予個(gè)性化救助。積極發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、孤寡老人、困難殘疾人工作，及時(shí)提供必要的幫助和關(guān)懷。開展“村（居）幫辦”等活動(dòng)，充分發(fā)揮互助會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶等形式在傳承鄰里關(guān)愛、守望相助傳統(tǒng)美德中的作用，形成生活保障、人文關(guān)懷、精神慰藉相結(jié)合的扶貧濟(jì)困模式。
八是市場(chǎng)保險(xiǎn)防范致貧。增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、普惠于民”的保險(xiǎn)意識(shí)，建立民生保險(xiǎn)制度，激發(fā)市場(chǎng)參與活力，提高保險(xiǎn)在社會(huì)救助和扶貧幫困中的作用和份額，利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)增強(qiáng)居民應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為“救急難”提供必要補(bǔ)充。積極探索自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)、意外傷害人身保險(xiǎn)、重特大疾病專項(xiàng)保險(xiǎn)等民生救助保險(xiǎn)。以政府、社會(huì)、個(gè)人“三結(jié)合”為原則, 在政府做好政策引導(dǎo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投入前提下，不斷創(chuàng)新資金籌集方式，協(xié)調(diào)承保公司、社會(huì)組織引入企業(yè)資金，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）為困難居民購(gòu)買保險(xiǎn)，推出回報(bào)率高的險(xiǎn)種吸引群眾購(gòu)買，有效實(shí)現(xiàn)投保資金廣渠道、多層次、常態(tài)化安排。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）
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