江蘇出臺(tái)全國首部地方性慈善法規(guī)

《江蘇省慈善條例》于2017年12月2日經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過。這是我國《慈善法》出臺(tái)后，省級(jí)層面出臺(tái)的首部地方性慈善法規(guī)，也是踐行十九大慈善事業(yè)發(fā)展要求的具體舉措。

慈善事業(yè)立法保障在江蘇早有實(shí)踐。早在2010年，江蘇省在全國首次出臺(tái)了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，為國家層面慈善立法提供了參考和借鑒。《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施的6年實(shí)踐，為江蘇慈善事業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。在這樣的時(shí)代背景下，我省以《慈善法》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)了《江蘇省慈善條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府職責(zé)，對(duì)慈善募捐與捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開和監(jiān)督管理、促進(jìn)措施、慈善文化建設(shè)和法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定和執(zhí)行指導(dǎo)，為我省慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了更加有力的法治保障，為高水平全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇增添助力。

《江蘇省慈善條例》充分體現(xiàn)了江蘇特色：

（一）強(qiáng)化了政府職責(zé)。明確縣級(jí)以上地方人民政府建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，將慈善活動(dòng)監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）規(guī)范了個(gè)人救助行為。首先明確了個(gè)人求助范圍——個(gè)人為了解決本人、家庭成員或者近親屬的困難可以求助；其次明確了個(gè)人求助路徑——向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會(huì)求助；第三要求求助信息真實(shí)——求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)；第四規(guī)范了求助信息發(fā)布行為——可以通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商發(fā)布求助信息，要求信息發(fā)布個(gè)人對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，信息發(fā)布平臺(tái)的提供者對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)并向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息等。

（三）細(xì)化了慈善信托制度。對(duì)慈善信托設(shè)立形式、受益人的范圍作出規(guī)范；對(duì)慈善信托的備案、財(cái)產(chǎn)管理、設(shè)立變更和終止、清算作了具體規(guī)定；明確了民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在慈善信托備案和監(jiān)管中職責(zé)分工；鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位通過依法設(shè)立慈善信托開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。

（四）增加了系列促進(jìn)措施。要求地方各級(jí)人民政府和社會(huì)力量通過實(shí)施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；要求各級(jí)利用財(cái)政資金和彩票公益金向慈善組織購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)；設(shè)立每兩年評(píng)選表彰一次的“江蘇慈善獎(jiǎng)”的表彰制度；建立慈善綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度；建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺(tái)，提供法規(guī)政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布、慈善項(xiàng)目推介等綜合性服務(wù)；明確完善慈善組織從業(yè)人員的人事、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策，明確為慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人遭遇個(gè)人或家庭困難時(shí)的救助優(yōu)先待遇，以吸引更多優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)。

（五）突出了慈善文化建設(shè)。專章規(guī)定慈善文化建設(shè)措施，明確要求縣級(jí)以上地方人民政府將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容；發(fā)揮好國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民在慈善文化建設(shè)中的作用；強(qiáng)化慈善文化素質(zhì)教育，培樹青少年的現(xiàn)代慈善理念，培養(yǎng)慈善專業(yè)人才。

行慈向善是中華民族的傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是利國利民的崇高事業(yè)。黨的十九大明確指出，發(fā)展慈善事業(yè)，是社會(huì)保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的特殊意義。近年來，江蘇省慈善事業(yè)發(fā)展迅速。在第三屆“中國城市公益慈善指數(shù)”中，江蘇有31個(gè)城市進(jìn)入“中國城市公益慈善百強(qiáng)榜”，占上榜城市總數(shù)的28%；有12個(gè)城市被評(píng)為“七星級(jí)慈善城市”，占全國總數(shù)的37%，連續(xù)三屆位居榜首。截至今年二季度末，全省各級(jí)民政部門注冊登記的基金會(huì)共637家，省、市、縣三級(jí)均成立了慈善會(huì)（慈善基金會(huì)）。僅在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，江蘇省扶貧基金會(huì)實(shí)施“扶貧示范項(xiàng)目”，2016年扶助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目303項(xiàng)，帶動(dòng)16085戶農(nóng)戶脫貧。今年2月，在江蘇省慈善信托培訓(xùn)班上，中國慈善聯(lián)合會(huì)為我省名列2016年第四屆中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)的城市授牌。江蘇省共有包括13個(gè)設(shè)區(qū)市在內(nèi)的29個(gè)城市入榜，繼續(xù)領(lǐng)跑全國。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）

江蘇出臺(tái)全國首部地方性慈善法規(guī)

分享到：