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首頁黨的十八大以來，安徽全省各級民政部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署,，緊緊圍繞城鄉(xiāng)困難群眾需求和本地區(qū)實際,，認(rèn)真落實中央和省委、省政府兜底脫貧工作要求,，以精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧為總攬，以補(bǔ)齊全面小康社會民政短板為目標(biāo),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大投入，攻堅克難,，開拓進(jìn)取,，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了民政部門應(yīng)有的作用。
下一步,，安徽省各級民政部門將切實提高政治站位,，堅持深學(xué)篤用習(xí)近平扶貧思想，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和民政部等《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》,，以“五大戰(zhàn)役”為抓手和載體,，著力構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)、導(dǎo)向鮮明的民政脫貧攻堅體系,，在脫貧攻堅三年行動中切實做好民政兜底保障工作,。
聚焦重點
打好民政兜底脫貧攻堅戰(zhàn)
目前，安徽省還有120多萬貧困人口需要脫貧,，789個貧困村需要出列,，9個深度貧困縣需要摘帽，任務(wù)十分艱巨,。從脫貧攻堅進(jìn)程看,，從現(xiàn)在到2020年底還有不到20個月，而全省因病,、因殘致貧比例居高不下,，低保、五保和高齡老人比例較高,，越往后越是難啃的“硬骨頭”,，民政部門兜底保障任務(wù)很重。
全省各級民政部門將把脫貧攻堅工作作為壓倒一切的“頭等大事”,，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上找準(zhǔn)位置,、擔(dān)當(dāng)作為，把力量凝聚到脫貧攻堅陣地上來,，把資源聚集到脫貧攻堅任務(wù)上來,，把目光聚焦到脫貧攻堅一線上來,，不折不扣把黨中央關(guān)于民政脫貧攻堅決策部署落到實處。我們將聚焦主戰(zhàn)場,、主戰(zhàn)役,、主攻點，堅持應(yīng)保盡保,、兜底救助,、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo),，優(yōu)化政策供給,，以貧困老年人、重度殘疾人,、重病患者等特殊貧困群體為重點，以最低生活保障,、特困救助,、臨時救助為主體，以福利保障,、慈善捐助,、社會幫扶為助力，統(tǒng)籌做好農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù),、農(nóng)村社區(qū)建設(shè),、專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)、社會組織參與等工作,，堅決打好民政兜底脫貧攻堅戰(zhàn),，確保如期全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
樹立恒心
打好民政兜底脫貧持久戰(zhàn)
到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，解決的是中國千百年來沒有解決的絕對貧困問題,，并不是說絕對貧困問題解決完了，中國就沒有貧困了,，相對貧困還會長期存在,。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,，仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾,，減貧在中國還是一項長期的任務(wù)。因此,，各級民政部門需要樹立恒心,，既要立足當(dāng)前,，一步一個腳印，又要著眼長遠(yuǎn),，久久為功,，打好民政兜底脫貧持久戰(zhàn)。
一是要持續(xù)強(qiáng)化低保,、特困供養(yǎng)等社會救助政策,。對于一些受先天條件所限，完全或部分喪失勞動能力的扶貧對象,，依靠自身努力很難如期脫貧,，要通過低保、特困供養(yǎng)實現(xiàn)兜底保障,，幫助他們脫貧,。
二是要深化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接機(jī)制。要確保實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,，省級民政,、扶貧部門要加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，制訂逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的具體方案,，按照量化調(diào)整,、機(jī)制科學(xué)調(diào)整，確保不低于按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。要立足常兜底,、兜牢底，抓緊將3.6萬重度殘疾人,、重病患者等貧困人口納入保障范圍,，同時探索基本生活救助政策向收入水平略高于建檔立卡貧困家庭、低收入家庭,、支出型貧困家庭拓展,，真正做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡?！?。
三是要精準(zhǔn)識別低保對象，進(jìn)一步簡化優(yōu)化低保審核審批流程,。以家庭收入,、財產(chǎn)和家庭剛性支出導(dǎo)致貧困的因素(支出型貧困)作為主要指標(biāo)，建立簡便,、直觀的家庭貧困狀況測算指標(biāo)體系,，充分發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)作用，精準(zhǔn)識別,、認(rèn)定農(nóng)村低保對象,。減少基層填表負(fù)擔(dān),，簡化低保審核程序和動態(tài)管理頻次，提高兜底保障能力和救助時效,。
統(tǒng)籌銜接
打好民政兜底脫貧突擊戰(zhàn)
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入攻堅期,，特別是在脫貧攻堅后期，能夠通過產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧等措施實現(xiàn)脫貧的貧困戶越來越少,，但因災(zāi)、因病和因殘返貧的可能性逐漸凸顯,，特別是大別山區(qū),、皖北地區(qū)、行蓄洪區(qū)以及9個深度貧困縣,、125個深度貧困村貧困程度還很深,，脫貧難度更大。這就要求扶貧模式要由注重找準(zhǔn)幫扶對象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變,，由注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重提高貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變,。因此，各級民政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌社會救助體系的職責(zé),，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，打好民政兜底脫貧突擊戰(zhàn),。
一是要建立多維度,、多元化的綜合救助體系。充分發(fā)揮教育,、醫(yī)療,、住房等專項救助作用，切實解決上學(xué)難,、就醫(yī)難,、住房難等貧困群眾最關(guān)心、最直接,、最迫切的問題,。特別是要加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的有效銜接，落實基本醫(yī)療保險政策,，提高重特大疾病醫(yī)療救助水平,，持續(xù)解決“因病致貧、因病返貧”問題,。全面落實“分級審批”“先行救助”等臨時救助政策規(guī)定,，及時解決建檔立卡貧困人口突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難,，充分發(fā)揮“救急難”作用,。
二是要完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮各級社會救助（困難群眾基本生活保障）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療,、教育、住房等其他社會救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接,，形成分工協(xié)作,、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面,。防止政出多門,、救助重復(fù)、幫扶疊加,，避免陷入“福利陷阱,、福利捆綁”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村,、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”,，留下后遺癥。
三是要不斷強(qiáng)化信息共享,?？h以上要建立數(shù)據(jù)互通、資源共享的救助信息平臺和數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)社會救助,、社會保障部門之間的數(shù)據(jù)共享，動態(tài)實時監(jiān)測困難群眾存在哪些返貧風(fēng)險,，并針對每個貧困家庭不同的困難和問題,，采取對應(yīng)的措施。同時以現(xiàn)有低保系統(tǒng),、核對系統(tǒng)為依托,，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”，提升社會救助相關(guān)業(yè)務(wù)的管理效率和服務(wù)水平,，簡化,、優(yōu)化工作流程，盡快實現(xiàn)民政社會救助領(lǐng)域信息化的全覆蓋,。
完善制度
打好民政兜底脫貧保衛(wèi)戰(zhàn)
雖然脫貧攻堅取得了重大決定性成就,，但是仍然面臨不少困難和問題，“兩不愁三保障”目標(biāo)的實現(xiàn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，深度貧困地區(qū)脫貧難度也比較大,，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制還沒有建立，群眾返貧的可能性依然存在,，離全面建成小康社會的目標(biāo)還有差距,，防范返貧,、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧需要持續(xù)發(fā)力。因此,，各級民政部門要會同其他部門,，堅持綜合施策，協(xié)同造血輸血,，不斷完善制度,，打好民政兜底脫貧保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是要建立健全穩(wěn)定兜底脫貧長效機(jī)制,。完善農(nóng)村低保對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，把建檔立卡貧困家庭、返貧家庭作為重點,，及時納入農(nóng)村低保范圍,。健全低保收入豁免政策，對貧困戶必要的就業(yè)成本等,，在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減,。落實貧困戶低保漸退政策，脫貧攻堅期內(nèi),，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后,，可給予12個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍,。做到幫扶力度不減,、支持政策不變、脫貧成效不反彈,。
二是充分發(fā)揮開發(fā)式扶貧和保障性扶貧綜合脫貧效應(yīng)。要把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑,，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu),，因地制宜指導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,、勞務(wù)就業(yè),、教育扶貧這些打基礎(chǔ)、增后勁,、利長遠(yuǎn)的工作,，激發(fā)貧困家庭的自我造血功能，為貧困村,、貧困戶穩(wěn)定脫貧和后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐,，拔除窮根，阻斷貧困代際傳遞,。
三是聚焦聚力重點貧困地區(qū),。要堅持以大別山革命老區(qū),、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)等深度貧困區(qū)域為主戰(zhàn)場，強(qiáng)化對9個深度貧困縣,、125個深度貧困村的精準(zhǔn)支持,。以實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)生活困難群眾關(guān)愛幫扶工作的通知》為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助、社會力量參與等工作,，確保老區(qū)人民同全省人民一道進(jìn)入全面小康社會,。改變傳統(tǒng)的發(fā)錢發(fā)物救助方式，探索對社會救助對象開展照料護(hù)理,、康復(fù)訓(xùn)練,、社會融入、能力提升,、資源鏈接等服務(wù),。會同省財政廳加大對大別山等革命老區(qū)、32個貧困縣資金補(bǔ)助力度,，支持革命老區(qū)民政脫貧攻堅工作,。
四是凝聚社會攻堅合力。要充分發(fā)揮民政部門管理社會組織,、社會工作,、慈善力量的優(yōu)勢，完善支持,、激勵,、引導(dǎo)政策措施，推動社會組織資源供給和扶貧需求有效對接,，為慈善力量參與兜底保障脫貧創(chuàng)造條件,、提供服務(wù)，積極鼓勵專業(yè)社工和志愿者參與兜底保障脫貧,，構(gòu)建專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局,。
提升能力
打好民政兜底脫貧陣地戰(zhàn)
近年來,，各級財政不斷加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支持力度，推進(jìn)交通,、水利,、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實施一批交通,、水利,、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點工程,，夯實了貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),。但從全省貧困地區(qū)民政基本公共服務(wù)能力來看，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,、基本公共服務(wù)不足,、管理水平偏低等問題，還是脫貧攻堅的短板,。因此,，各級民政部門要做好工作匯報，提請各級黨委政府落實屬地管理責(zé)任,，切實將基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要組成部分,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷提高保障能力,，提升管理服務(wù)水平,，打好民政兜底脫貧陣地戰(zhàn)。
一是要強(qiáng)化公共財政投入保障力度,。要根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》要求,，推動各級政府落實支出責(zé)任，明確民政公共服務(wù)項目,、年度重點任務(wù),，不斷加大民政基本公共服務(wù)投入，確保服務(wù)項目及標(biāo)準(zhǔn)落實到位,，實現(xiàn)民政服務(wù)對象如義務(wù)教育階段孩子接受公平教育一樣獲得公平服務(wù),。
二是要增強(qiáng)基層管理服務(wù)水平。完善基層管理人員工資待遇,、職稱評定,、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策，加大職業(yè)能力培訓(xùn)力度,，為群眾提供更加及時、高效,、專業(yè)的服務(wù),，提升困難群眾滿意度。持續(xù)推動縣,、鄉(xiāng),、村民政人員隊伍、工作陣地、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保民政基層兜底脫貧工作有人員、有機(jī)構(gòu),、有經(jīng)費,、有服務(wù)場所、有管理制度,。
三是要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。抓緊制定全省民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)性意見，圍繞養(yǎng)老服務(wù),、救助服務(wù),、福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，制定民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、投入標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),、人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、功能完備,、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)體系,，為提升民政公共服務(wù)水平提供有力支撐。（根據(jù)安徽省民政廳信息整理）
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