疏堵點(diǎn)、擊痛點(diǎn)、破難點(diǎn) 著力提升民政為民服務(wù)水平和工作效能

3月份以來(lái)，青島市民政局局長(zhǎng)王哲和副局長(zhǎng)邢福棟、張屹卿分別帶領(lǐng)3個(gè)調(diào)研組采取“四不兩直”的方式，對(duì)各區(qū)市重點(diǎn)民政工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組深入街道、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)場(chǎng)所和基層群眾，與基層民政干部、民政服務(wù)對(duì)象等一起分析、討論基層工作中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，并虛心聽(tīng)取對(duì)加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)和對(duì)市民政局改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。通過(guò)這次調(diào)研，對(duì)基層工作情況有了更進(jìn)一步的了解，對(duì)下一步加強(qiáng)民政工作有了更明晰的工作思路，達(dá)到預(yù)期目的。

一、制約基層民政工作發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）民政隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。普遍存在年齡偏大、人員不足的問(wèn)題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)這個(gè)層面，專(zhuān)門(mén)從事民政工作的人員力量嚴(yán)重不足。目前鎮(zhèn)街沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的民政辦公室，而是由社會(huì)事務(wù)辦承擔(dān)，社會(huì)事務(wù)辦有3－4名工作人員，除了負(fù)責(zé)民政工作外，還要完成計(jì)生、社保、殘聯(lián)、退役軍人優(yōu)撫保障、駐村等相關(guān)事務(wù)，很難完成繁重的工作任務(wù)。

（二）基層民政干部思想觀(guān)念比較保守。在對(duì)發(fā)動(dòng)和利用社會(huì)力量做好民政服務(wù)上，在利用市場(chǎng)機(jī)制提高民政服務(wù)效能上，不敢為、不會(huì)為的問(wèn)題還比較突出。

（三）政策創(chuàng)制意識(shí)和能力水平有待提高。如取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，對(duì)管理提出了新挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)制度銜接。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的區(qū)市存在等靠上級(jí)出臺(tái)文件或細(xì)則的現(xiàn)象，自行出臺(tái)的文件存在與上級(jí)文件精神相抵觸甚至政策倒退現(xiàn)象。

（四）民政服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在安全風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村還存在無(wú)證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有條件無(wú)法到達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，由于收費(fèi)低廉，入住了相當(dāng)數(shù)量有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老剛需的低收入家庭，目前關(guān)停后還無(wú)法解決這部分老人的出口,農(nóng)村無(wú)證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）對(duì)培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型不夠重視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層單位普遍存在不善于發(fā)現(xiàn)、挖掘、總結(jié)和培育典型的問(wèn)題，許多好做法沒(méi)有被宣傳出去，好經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有得到及時(shí)總結(jié)推廣，在發(fā)揮典型引領(lǐng)示范方面投入精力不夠、效果不明顯。

二、推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展的措施和建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。借本次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，完善各級(jí)黨委和政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于“社會(huì)政策要兜底”的要求，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，為改善和保障民生工作提供有力支撐。

（二）加強(qiáng)政策創(chuàng)制。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)類(lèi)政策的創(chuàng)制，明確發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)步驟，有計(jì)劃地研究出臺(tái)一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和重大政策措施。另一方面注重制定貫徹上級(jí)文件的實(shí)施細(xì)則，特別是涉及資金、執(zhí)法、管理等政策的實(shí)施細(xì)則，以便讓基層有所遵循，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織監(jiān)管辦法，做好《青島市市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》《青島市地名管理?xiàng)l例》修訂工作。出臺(tái)《青島市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理辦法》《青島市關(guān)于完善社區(qū)工作者薪酬體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策法規(guī)。通過(guò)一系列的政策創(chuàng)制推動(dòng)全市民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)。督促各區(qū)市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下基層民政工作的意見(jiàn)》（青廳字〔2014〕7號(hào)），抓緊配齊街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專(zhuān)職民政工作人員。以解決街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“有人辦事、有地方辦事、有錢(qián)辦事、有手段辦事、有章程辦事”為著力點(diǎn)，積極統(tǒng)籌各方資源，提升基層民政服務(wù)能力，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”提供支撐。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》的要求，采取有效措施為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。

（四）加強(qiáng)“放管服”改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，能取消的主動(dòng)取消，能下放的主動(dòng)下放。積極創(chuàng)新監(jiān)管，理順?lè)艡?quán)事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為相關(guān)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。繼續(xù)做好“一次辦好”各項(xiàng)工作，疏堵點(diǎn)、擊痛點(diǎn)、破難點(diǎn)，著力提升為民服務(wù)水平和工作效能。

（五）加強(qiáng)典型培樹(shù)。貫徹落實(shí)省委“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動(dòng)員大會(huì)精神和市委“精兵強(qiáng)將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地”工作要求，按照“守規(guī)矩有正氣，勇?lián)?dāng)敢作為”的標(biāo)準(zhǔn)，打造干事創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培樹(shù)先鋒模范典型，講好為民愛(ài)民故事。加強(qiáng)教育引導(dǎo)、挖掘先進(jìn)事跡、培樹(shù)典型對(duì)象，強(qiáng)化典型引領(lǐng)作用。搞好輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍，讓典型成為提振黨員干部精氣神、心無(wú)旁騖干事業(yè)的旗幟和標(biāo)桿。堅(jiān)持多措并舉，盡快培育一批在全系統(tǒng)、全市、全省甚至全國(guó)叫得響、立得住的先進(jìn)典型。組織開(kāi)展“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”活動(dòng)，努力在了解基層實(shí)情、推動(dòng)落實(shí)、改進(jìn)工作、加強(qiáng)基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面取得實(shí)效。市民政局?jǐn)M與城陽(yáng)區(qū)政府簽訂“全市民政事業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”協(xié)議，并給予政策、資金支持和工作指導(dǎo)，努力形成一批在全市甚至在全省和全國(guó)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，以此帶動(dòng)全市民政工作實(shí)現(xiàn)全面提升。（根據(jù)青島市民政局信息整理）

疏堵點(diǎn)、擊痛點(diǎn)、破難點(diǎn) 著力提升民政為民服務(wù)水平和工作效能

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