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首頁本報訊（記者?趙雪）?近日，由民政部基層政權建設和社區(qū)治理司主辦，四川省成都市民政局,、成都市成華區(qū)人民政府承辦的街道服務管理創(chuàng)新實驗工作推進會在成都市成華區(qū)召開,。來自十三個全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)所在省市民政部門、實驗區(qū)人民政府的相關負責人以及專家學者齊聚蓉城,，就各地轉(zhuǎn)變基層政府職能,，深化街道體制機制改革等工作交流經(jīng)驗并展開探討。
街道是政府的派出機關,，是我國城市基層治理的重要組成部分,，目前全國約有8420個街道辦事處。為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展探索新路,，民政部于2017年7月,，2019年1月分兩批確認十三個“全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)”。各地依據(jù)不同的實驗主題,，對街道服務管理創(chuàng)新進行了積極探索,。
轉(zhuǎn)變職能?從管理走向治理
“從這次黨和國家機構改革來看，街道職能轉(zhuǎn)變的核心,，就是要由過去強調(diào)經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣彩聞辗?；要從強調(diào)管理轉(zhuǎn)為治理,；要從對口上級條線部門，轉(zhuǎn)變?yōu)闃嫿ㄖ卫砀窬?；從干部單打獨斗變?yōu)槌浞终{(diào)動群眾和統(tǒng)籌社會各方共同參與,。”北京大學城市治理研究院副院長孫寬平分析,。
會上,，北京市民政局、上海市民政局相關負責人作了交流發(fā)言,。據(jù)了解,，在街道體制改革方面，目前北京,、上海兩地出臺了省級相關文件,。根據(jù)“一號課題”，上海市將深化街道體制改革作為基層治理系統(tǒng)改革的關鍵環(huán)節(jié)和主要發(fā)力點,，出臺了《關于深化本市街道體制改革的實施意見》,，取消招商引資并精簡機構，使街道回歸管理服務本位,。2016年,，上海市人大修訂通過《上海市街道辦事處條例》，通過立法,，對街道體制改革成果進行了總結和固化,。
北京市則結合“街鄉(xiāng)吹哨?部門報到”整體部署，在今年初發(fā)布了《關于加強新時代街道工作的意見》,，明確提出街道的職能定位,，為街道調(diào)整結構、賦權減負,、配備力量等工作提供了一整套制度,。與此同時，北京市人大還將《街道辦事處條例》作為今年的重點立法項目,。北京市朝陽區(qū)作為全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū),，針對“大城市病”問題，提出了探索街道層面的綜合執(zhí)法機制創(chuàng)新的方法路徑,。
提質(zhì)增效?完善政府公共服務
為解決居民辦事指南多,、資料來回交、窗口反復跑,、審批周期長等諸多問題,，結合全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)工作，部分實驗區(qū)根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢和特色,，推進街道的“最后一公里”服務,。
黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)圍繞“街道一站式政務服務創(chuàng)新”,，探索出一個適宜該區(qū)的“全科服務+網(wǎng)格管理”模式，打破組織層級,、工作職能界限,，打破業(yè)務分散、標準不統(tǒng)一和模式不統(tǒng)一的模式,，剝離行政性事務,，實現(xiàn)為社區(qū)減負。
政府公共服務的高效率,，離不開信息化的支撐,。據(jù)浙江省杭州市下城區(qū)政府副區(qū)長樊崢介紹，下城區(qū)全面深化浙江省“最多跑一次”改革,，加強政務服務信息化管理,。如：打造包括“云上城管”“街道AI智能監(jiān)控”等系統(tǒng)的綜合管理平臺；從居民高度關注,、反映強烈的安全,、停車、犬類管理等難點熱點著手,，重點推進智慧社區(qū)建設,、建立智能化公共管理系統(tǒng)等。
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)則為將街道建成“面向居民的政務服務主陣地”,，建立了一套街道政務公開標準體系,，編制標準化公開目錄，建立規(guī)范化公開流程,，推進街道民生服務中心的標準化建設等,。
注入動力?推進社會組織發(fā)展
社會力量是提升基層治理能力不可或缺的一分子。為此,，多個實驗區(qū)從不同角度,，在社會組織助力街道服務管理能力,，街道推進社會組織發(fā)展的實驗中,，提煉和規(guī)劃出了各自做法。
會上,，吉林省長春市南關區(qū)副區(qū)長王維學介紹,，該區(qū)積極發(fā)揮街道在推進社會組織發(fā)展中的作用，堅持培育發(fā)展,、監(jiān)督管理與作用發(fā)揮并重,。構建了區(qū)級、街道和社區(qū)三級層面網(wǎng)絡,，成立“街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會”,，街道發(fā)揮管理服務協(xié)調(diào)作用,，提供資源支持、承接項目,、代管資金和人員培訓等服務,。
江蘇省南京市江寧區(qū)提出，堅持“社會的事情由社會辦”,，街道轉(zhuǎn)變職能,、讓渡空間，探索建立了購買服務工作機制,，不斷加大區(qū)財政每年安排購買社會服務的專項資金,，預計2020年將達到1500萬元。建立購買服務實踐平臺,，完善“服務供應鏈”,，并通過專業(yè)監(jiān)督來提升購買服務實效。
“在規(guī)范社會組織參與治理中,，吳興區(qū)在區(qū)社會組織服務中心基礎上,，以‘幸福鄰里中心’為街道（社區(qū)）社會組織的培育孵化基地，探索社會組織參與協(xié)商機制,，以幸福議事會,、居民會客廳為載體，街道社區(qū)主持,，社會組織提供輔助,，開展協(xié)商議事?！闭憬『菔袇桥d區(qū)副區(qū)長金斌斌表示,。
深圳市鹽田區(qū)則將建設該區(qū)社會組織承接街道服務樞紐平臺，探索解決“轉(zhuǎn)移哪些”“如何轉(zhuǎn)移”“誰承接”“如何承接”等問題,。
統(tǒng)籌資源?提升基層治理能力
整合多方資源,，發(fā)揮統(tǒng)籌作用是街道提升服務能力的關鍵之一。
今年初,，成都市出臺《深化街道職能轉(zhuǎn)變加快推動黨建引領基層治理的措施》,，剝離街道經(jīng)濟職能。招商指標“解套”后,，街道的重心開始向為民服務轉(zhuǎn)變,。成都市溫江區(qū)是首批三個全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)之一，探索了在黨建引領下統(tǒng)籌“社區(qū)發(fā)展,、公共服務,、多方治理、空間環(huán)境,、資金保障”等資源,，在街道成立社區(qū)發(fā)展治理支持中心,，實施“社八件”工程（創(chuàng)作一枚LOGO標識，傳唱一首社區(qū)之歌,，議決一部社區(qū)居民公約等）,，優(yōu)化“區(qū)、街道,、社區(qū)”三級志愿服務網(wǎng)絡等,，探索符合超大城市特點和規(guī)律的現(xiàn)代化新機制。
成都市今年的新晉實驗區(qū)成華區(qū)將焦點放在了街道資金保障機制上,。成華區(qū)區(qū)長蒲發(fā)友在會上介紹,，通過強化政府資金基本保障功能、發(fā)揮社區(qū)基金專項支持作用,、激活企業(yè)投資疊加放大效應等措施,，成華區(qū)實現(xiàn)了統(tǒng)籌、盤活多方資金,，區(qū)域協(xié)同,、共建共享的城市治理模式。截至目前,，該區(qū)先后成立了29支社區(qū)專項基金,，并正在抓緊籌建10余支社區(qū)基金，用于支持社區(qū)做好扶貧濟困等工作,。為監(jiān)督資金使用情況,，成華區(qū)又完善了街道社區(qū)資金使用管理機制，并制定了《街道社區(qū)資金使用監(jiān)督和績效評估辦法》,。
除了公共服務,、空間、資金等資源,，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)還把街道“黨代表工作室”“人大代表之家”“政協(xié)委員聯(lián)絡站”整合起來,，成立了街道協(xié)商議事站，并建立健全街道協(xié)商議事站工作制度,，指導和統(tǒng)籌社區(qū)協(xié)商議事委員會,、小區(qū)協(xié)商議事小組在議題選定、議題協(xié)商等工作中發(fā)揮相應的作用,。
精準服務?贏得社區(qū)百姓口碑
“真正的政績在老百姓的口碑里,?！苯值涝诼毮苻D(zhuǎn)換過程中,，如何提高社會誠信、如何在老百姓的口碑中倒逼街道服務能力的提升,？部分實驗區(qū)也做了相關嘗試,。
山東省榮成市副市長劉峰在會上介紹,，該市探索構建街道社會誠信體系，建立了組織領導,、政策規(guī)范,、平臺管理、征集評價,、聯(lián)動監(jiān)管和結果應用六個體系,，融合“黨員帶頭，引領誠信風尚”“黨群聯(lián)管,，共筑誠信氛圍”“社會參與,，做大信用儲蓄”三支共建力量，并投資1000萬元實施“智慧社區(qū)”建設,，實現(xiàn)誠信體系的信息收集精準化,、管理功能一體化和服務響應高效化。
江蘇省南京市鼓樓區(qū)則采取多方監(jiān)督機制,，以居民滿意度為導向,，以考評促工作滿意，動員社區(qū)居民,、社區(qū)黨員,、社會組織、新聞媒體等力量參與,，建立“正向評價+反向評價+專項特色指標評價”相結合的街道工作居民滿意度考評指標體系,，構建“征求意見建議—科學考評—精準反饋—整改落實—群眾知曉—滿意度提升”的閉環(huán)，解決了“誰來考評”“怎么考評”“考評怎么用”的問題,。同時,，對年度群眾滿意度排名在前三名的街道，鼓樓區(qū)還設立了最高50萬,、最低30萬元的工作經(jīng)費獎勵,。
聚焦主題?形成可復制做法
“十三個實驗區(qū)的探索，為進一步推進街道體制改革,，創(chuàng)新街道服務管理提供了有益的經(jīng)驗,，為落實社會治理重心下移的戰(zhàn)略部署提供了堅實保障?！鄙虾煼洞髮W行政管理系主任容志總結道,。
針對實驗區(qū)目前探索情況，與會專家也提出了相關建議和意見,。華中師范大學教授袁方成認為,，實驗區(qū)應根據(jù)自身優(yōu)勢來解決問題，如杭州可以借力國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴所在地這一優(yōu)勢，為實驗區(qū)的信息化實現(xiàn)進一步提升等,。
同時,，專家認為應從頂層設計上，根據(jù)試點單位做法,，概括出成熟,、定型、共識性內(nèi)容,，上升為法律,、政策等。
“十三個實驗主題集中反映了當前街道管理服務亟須突破和創(chuàng)新的重點難點,。下一步實驗區(qū)應把實驗主題作為創(chuàng)新核心內(nèi)容,，聚焦主題形成制度性成果，注意總結階段性成果形成可復制的做法,?！睂O寬平進一步分析道，“同時不應把試點看作是民政工作,，應作為黨委政府的一項重要工作來安排部署,。”
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