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首頁3月5日下午,，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出,，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的,。
兒童是祖國的未來、民族的希望,。為兒童特別是困境兒童營造安全無虞,、生活無憂、充滿關(guān)愛,、健康發(fā)展的成長環(huán)境,，讓他們幸?？鞓烦砷L，既是家庭,、政府和社會(huì)的共同責(zé)任,，也是推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來,，民政部推動(dòng)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供了制度保障,。各地也結(jié)合實(shí)際,，健全完善機(jī)制，積極探索創(chuàng)新,，給予困境兒童全方位保護(hù),。今日，本報(bào)邀請省級(jí),、地市,、區(qū)縣民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就困境兒童生活、教育,、心理,、成長等方面的關(guān)愛保障進(jìn)行交流，通過相互借鑒學(xué)習(xí),，進(jìn)一步推動(dòng)困境兒童保障工作高質(zhì)量發(fā)展,。
主持人：本報(bào)記者 雷 耀
訪談嘉賓：
熊東華 湖北省民政廳兒童福利處處長
楊 焱 貴州省民政廳兒童福利處處長
焦 剛 甘肅省社會(huì)事務(wù)和兒童福利處處長
段志崗 山西省長治市民政局局長
宋 波 貴州省遵義市民政局局長
付萬平 吉林省農(nóng)安縣民政局局長
戴曉明 湖南省臨澧縣民政局局長
鄭大禮 甘肅省永登縣民政局局長
加強(qiáng)對未成年人的關(guān)愛保護(hù)一直是全國兩會(huì)代表委員關(guān)注的一大熱點(diǎn)話題。國家層面不斷健全完善保障制度,，各地也高度重視,，將其擺在突出位置，尤其是加大對困境兒童的保障力度,。請您介紹下，當(dāng)?shù)卦谶@方面主要做了哪些具體工作?
楊焱：貴州省委,、省政府歷來高度重視未成年人保護(hù)工作,，持續(xù)加大困境兒童保障力度，我們在出臺(tái)的《貴州省未成年人保護(hù)條例》中特設(shè)“特殊保護(hù)”專章,，聚焦動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、責(zé)任落實(shí)、教育關(guān)愛,、救助保障“四個(gè)全覆蓋”,，力圖有效解決困境兒童面臨的監(jiān)護(hù)、醫(yī)療,、教育等突出問題,。過去三年,，我們連續(xù)提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn),，并將這部分兒童納入全額資助參保,、最高醫(yī)療救助限額保障范圍。此外,，在教育,、社區(qū)關(guān)愛服務(wù)等方面，我們也明確了針對困境兒童及其家庭的具體服務(wù)保障措施,。
付萬平：農(nóng)安縣委,、縣政府持續(xù)加大對困境兒童保障工作的資金支持，不僅將未成年人保護(hù)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)政府預(yù)算,，還將未成年人關(guān)愛服務(wù)納入縣級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，自2017年起，通過購買服務(wù)引入專業(yè)社會(huì)組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作,，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛保護(hù)精準(zhǔn)化,、專業(yè)化，累計(jì)使用資金約180萬元,。在此基礎(chǔ)上,，我們持續(xù)提高困境兒童基本生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并將重度殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼保障對象范圍擴(kuò)大到智力,、精神三四級(jí)殘疾兒童,。
戴曉明：臨澧縣委、縣政府通過建立縣級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度,、出臺(tái)加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見等文件,，困境兒童幫扶實(shí)現(xiàn)從基本生存、生活保障向教育,、醫(yī)療,、救護(hù)、康復(fù),、服務(wù)和發(fā)展權(quán)益拓展,。同時(shí)，我們還在優(yōu)化服務(wù)上下功夫,，通過政府購買服務(wù)的方式,，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，聚合家長,、老師,、兒童主任、社工,、志愿者共同發(fā)力,，提升困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平,。通過政社合作打造出“愛的抱抱”“寶貝小屋”“愛心媽媽”等品牌項(xiàng)目，組織社會(huì)組織,、社工,、志愿者為困境兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和行為引導(dǎo)等服務(wù),。
鄭大禮：做好困境兒童保障工作,，摸清底數(shù)是重中之重，必須確保底數(shù)清,、情況明,。永登縣首先從深入排查入手，通過組織民政干部精準(zhǔn)排查困境兒童,，實(shí)現(xiàn)分類管理,、精準(zhǔn)施策，變“人找政策”為“政策找人”,。我們整合民政,、殘聯(lián)、醫(yī)保,、教育,、公安、司法等部門數(shù)據(jù),，通過大數(shù)據(jù)比對,，形成困境兒童重點(diǎn)對象清單，分解到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(居),，為后續(xù)開展服務(wù)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,、未成年人保護(hù)工作站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童主任開展拉網(wǎng)式排查，對困境兒童逐人登記造冊,，并將符合條件的兒童及時(shí)納入保障范圍,，提供有針對性的服務(wù)。
困境兒童作為未成年人中的一個(gè)特殊群體,，他們在成長過程中會(huì)遇到不少困難，需要幫扶和救助,。請談?wù)劗?dāng)?shù)夭扇×四男┣袑?shí)可行的舉措,，保障困境兒童健康快樂成長。
焦剛：我們發(fā)現(xiàn),，困境兒童中的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)現(xiàn)難,、保障不及時(shí),、存在漏保風(fēng)險(xiǎn)是各地民政部門面臨的一個(gè)突出問題。對此,，甘肅省民政廳于2021年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查,、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”工作的通知》,，要求采取“全面入戶排查+實(shí)時(shí)信息比對+主動(dòng)幫助申請”的辦法,，扎實(shí)開展精細(xì)排查；按照“個(gè)人申請承諾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)查驗(yàn)+縣級(jí)民政部門確認(rèn)”的程序,，開展資格認(rèn)定工作,；采取“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，全力保障事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活和身心健康,。
段志崗：我們在日常走訪中了解到,，醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重是很多困境兒童家庭面臨的一大難題。為幫助他們解決這一問題,，我們將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助重點(diǎn)救助對象范圍,，個(gè)人繳費(fèi)部分通過醫(yī)療救助資金給予全額資助，困境兒童按規(guī)定享受基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助待遇,。針對困境兒童的不同服務(wù)需求，我們還通過政府購買服務(wù)的形式,，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織等社會(huì)力量，為困境兒童提供生活幫扶,、課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù),。
宋波：針對困境兒童面臨的生活缺關(guān)照、安全缺保障等問題,，遵義市積極健全“六位一體”未保工作格局,，統(tǒng)籌各方資源，在全市構(gòu)建起“覆蓋到點(diǎn),、監(jiān)護(hù)到人,、關(guān)愛到心”的困境兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童和困境兒童四類特殊未成年人信息分類動(dòng)態(tài)管理、發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、幫扶轉(zhuǎn)介,、社會(huì)參與、源頭治理等方面持續(xù)用力,。通過組織實(shí)施“愛佑安生”困境兒童救助與保護(hù)項(xiàng)目,、“溫暖貴州·福彩公益助行工程”,，對四類特殊未成年人開展學(xué)習(xí)、生活,、健康,、安全等關(guān)愛幫扶活動(dòng)，累計(jì)已有5萬余人受益,。
近年來,，從中央到地方不斷健全完善制度體系，讓困境兒童的基本生活得到了很好的保障,。請問,，當(dāng)?shù)卦诶Ь硟和募彝ソ逃⑶楦兄С?、成長指導(dǎo)等方面開展了哪些各具特色的工作?
熊東華：我們的特色主要體現(xiàn)在聯(lián)合多部門開展各類活動(dòng)上,，聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在全省20個(gè)縣市的239個(gè)村實(shí)施“童伴媽媽”項(xiàng)目，為困境兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo),、自護(hù)教育,、臨時(shí)照料、親情陪伴等關(guān)愛服務(wù),，年投入資金1195萬元,。聯(lián)合省婦聯(lián)、團(tuán)省委等部門開展“萬名愛心媽媽結(jié)對關(guān)愛萬名留守(困境)兒童”活動(dòng),，舉辦家庭教育公益講堂,，為孩子們圓微心愿。聯(lián)合省婦聯(lián)等部門開展以“少年兒童心向黨,，用心用情伴成長”為主題的“彩虹行動(dòng)”,，動(dòng)員各大高校師生組建“彩虹行動(dòng)”志愿服務(wù)隊(duì)，開展暑期社會(huì)實(shí)踐,，為困境兒童提供有針對性的服務(wù),。
焦剛：為確保困境兒童全面健康成長，我們主要做到“三個(gè)持續(xù)”：一是持續(xù)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí),。指導(dǎo)基層對全省6.4萬余名農(nóng)村留守兒童逐一簽訂《委托照護(hù)協(xié)議書》,，對2萬余名孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童逐一簽訂《監(jiān)護(hù)協(xié)議書》，并做好監(jiān)督檢查,。二是持續(xù)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作站建設(shè),。我們于2022年下發(fā)文件，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保工作站全覆蓋,。截至2022年年底,，全省已建成681個(gè)未保工作站，為開展困境兒童保障工作提供了重要平臺(tái)。三是持續(xù)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作,。去年以來，我們安排省級(jí)福彩公益金575萬元,，重點(diǎn)支持各地購買為農(nóng)村留守兒童,、困境兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶,、政策宣傳,、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。
段志崗：為了給困境兒童提供全方位的保障,，我們主要將著力點(diǎn)放在積極尋找社會(huì)資源上,，鏈接到中華少年兒童慈善救助基金會(huì)，與沁縣民政局簽訂五年的《晉善困境兒童助力計(jì)劃合作協(xié)議》,，在沁縣未保中心建立“晉善小家”,，為留守兒童和困境兒童提供“監(jiān)護(hù)+救助”服務(wù)。鏈接到中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì),，在平順縣實(shí)施“童伴媽媽”項(xiàng)目,，以“童伴之家”為平臺(tái)，建立村級(jí)留守兒童,、困境兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò),，向上傳遞兒童需求、向下遞送兒童福利服務(wù),，有效解決了困境兒童保障工作無專人負(fù)責(zé),、無資金支持的難題。協(xié)調(diào)省民政廳,，引入資金300萬元,，建設(shè)6個(gè)兒童之家，為開展困境兒童關(guān)愛服務(wù)提供活動(dòng)場所,。
宋波：為更好地夯實(shí)困境兒童家庭的主體責(zé)任,，我們最大的特色是聯(lián)動(dòng)建設(shè)“紅城有愛·法護(hù)未來”家庭教育服務(wù)中心(工作站)，形成“1+14”(1個(gè)市級(jí)家庭教育服務(wù)中心+14個(gè)縣級(jí)家庭教育服務(wù)工作站)模式,，實(shí)現(xiàn)市,、縣(市、區(qū))家庭教育服務(wù)中心(工作站)全覆蓋,。與衛(wèi)健等部門合作,，在遵義市未成年人保護(hù)中心組建專業(yè)心理咨詢隊(duì)伍，對困境兒童及其家庭進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和幫扶,。通過兒童之家社工,、志愿者、“童伴媽媽”開展入戶走訪及電話連線，給困境兒童送去生活關(guān)懷,、心理撫慰,、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助等全方位幫護(hù),。
保障困境兒童全面健康成長絕非一朝一夕能成,，需要家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、專業(yè)支撐，才能形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注關(guān)愛困境兒童的良好氛圍,。請問,，當(dāng)?shù)叵乱徊接性鯓拥墓ぷ靼才?
熊東華：困境兒童關(guān)愛保護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)性、長期性的工作,，我們將結(jié)合實(shí)際,，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,，扎實(shí)做好相關(guān)工作,。一是出臺(tái)未成年人監(jiān)護(hù)評估辦法，特別是針對困境兒童監(jiān)護(hù)情況,，明確風(fēng)險(xiǎn)評估等級(jí),，制定分級(jí)分層干預(yù)保障措施。二是建立未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度,，致力于解決未成年人特別是困境兒童中存在的特殊個(gè)案問題,，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是大力實(shí)施關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目,，通過“五社聯(lián)動(dòng)”助力未成年人保護(hù),，以兒童友好城市、兒童友好社區(qū)創(chuàng)建為契機(jī),，積極打造守護(hù)兒童的社區(qū)環(huán)境,。四是充分利用各類媒體平臺(tái)，加大宣傳力度,，形成多維度,、多矩陣宣傳格局，在全社會(huì)營造關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍,。
楊焱：我們充分發(fā)揮貴州省未保委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，引導(dǎo)政府、社會(huì),、家庭共同發(fā)力,，多元參與共建困境兒童關(guān)愛服務(wù)陣地,。一方面，加大財(cái)政支持力度,，下?lián)苜Y金2500萬元,，支持各地新建500個(gè)村(社區(qū))兒童之家。另一方面,，健全完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，開展兒童之家建設(shè)和管理運(yùn)行專題調(diào)研，制發(fā)《貴州省村(社區(qū))兒童之家工作指南(試行)》,。同時(shí)，聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)等實(shí)施“童伴媽媽”“益童樂園”等公益項(xiàng)目,，在9個(gè)市(州)的500多個(gè)村(社區(qū))為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù),。“十四五”末,，我省將整合各級(jí)各部門以及慈善組織,、社工機(jī)構(gòu)等各方面力量，通過完善服務(wù)保障政策措施,，提升家庭教育能力,，不斷改善困境兒童成長發(fā)展環(huán)境。
戴曉明：做好困境兒童保障工作需要持續(xù)推進(jìn),，下一步我們主要做好以下工作：一是服務(wù)更加主動(dòng)化,。從提升基層能力入手，充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員,、兒童主任職責(zé),，靠前指導(dǎo)、提前預(yù)判,，建立“政策找人”機(jī)制,，將被動(dòng)受理變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)。二是工作更加常態(tài)化,。提質(zhì)形成未成年人保護(hù)中心—兒童之家—社會(huì)組織“三位一體”城鄉(xiāng)困境兒童服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò),，開展常態(tài)化工作，實(shí)現(xiàn)摸底,、救助,、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)。三是隊(duì)伍更加專業(yè)化,。加大培訓(xùn)力度,，不斷提高基層兒童工作者的專業(yè)服務(wù)能力；繼續(xù)通過政府購買服務(wù)等方式,，引入社會(huì)工作者,、心理咨詢師等專業(yè)人才,，提供高質(zhì)量服務(wù)。
鄭大禮：在今后的工作中,，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念,，把保障困境兒童全面健康成長當(dāng)作最大的民心工程，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新機(jī)制,；進(jìn)一步豐富工作內(nèi)涵,，把救助對象轉(zhuǎn)化為幫扶對象，探索“兜底保障+紓困服務(wù)+勵(lì)志增能”社會(huì)救助新模式,；進(jìn)一步凝聚工作合力,，把政務(wù)服務(wù)拓展為社會(huì)服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)+社會(huì)參與”民生服務(wù)新格局,。
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