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首頁3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。
兒童是祖國的未來、民族的希望。為兒童特別是困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長環(huán)境，讓他們幸福快樂成長，既是家庭、政府和社會的共同責(zé)任，也是推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)。近年來，民政部推動建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度，民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供了制度保障。各地也結(jié)合實際，健全完善機制，積極探索創(chuàng)新，給予困境兒童全方位保護。今日，本報邀請省級、地市、區(qū)縣民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就困境兒童生活、教育、心理、成長等方面的關(guān)愛保障進行交流，通過相互借鑒學(xué)習(xí)，進一步推動困境兒童保障工作高質(zhì)量發(fā)展。
主持人：本報記者 雷 耀
訪談嘉賓：
熊東華 湖北省民政廳兒童福利處處長
楊 焱 貴州省民政廳兒童福利處處長
焦 剛 甘肅省社會事務(wù)和兒童福利處處長
段志崗 山西省長治市民政局局長
宋 波 貴州省遵義市民政局局長
付萬平 吉林省農(nóng)安縣民政局局長
戴曉明 湖南省臨澧縣民政局局長
鄭大禮 甘肅省永登縣民政局局長
加強對未成年人的關(guān)愛保護一直是全國兩會代表委員關(guān)注的一大熱點話題。國家層面不斷健全完善保障制度，各地也高度重視，將其擺在突出位置，尤其是加大對困境兒童的保障力度。請您介紹下，當(dāng)?shù)卦谶@方面主要做了哪些具體工作?
楊焱：貴州省委、省政府歷來高度重視未成年人保護工作，持續(xù)加大困境兒童保障力度，我們在出臺的《貴州省未成年人保護條例》中特設(shè)“特殊保護”專章，聚焦動態(tài)監(jiān)測、責(zé)任落實、教育關(guān)愛、救助保障“四個全覆蓋”，力圖有效解決困境兒童面臨的監(jiān)護、醫(yī)療、教育等突出問題。過去三年，我們連續(xù)提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，并將這部分兒童納入全額資助參保、最高醫(yī)療救助限額保障范圍。此外，在教育、社區(qū)關(guān)愛服務(wù)等方面，我們也明確了針對困境兒童及其家庭的具體服務(wù)保障措施。
付萬平：農(nóng)安縣委、縣政府持續(xù)加大對困境兒童保障工作的資金支持，不僅將未成年人保護工作相關(guān)經(jīng)費納入縣級政府預(yù)算，還將未成年人關(guān)愛服務(wù)納入縣級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，自2017年起，通過購買服務(wù)引入專業(yè)社會組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作，實現(xiàn)關(guān)愛保護精準(zhǔn)化、專業(yè)化，累計使用資金約180萬元。在此基礎(chǔ)上，我們持續(xù)提高困境兒童基本生活補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并將重度殘疾兒童護理補貼保障對象范圍擴大到智力、精神三四級殘疾兒童。
戴曉明：臨澧縣委、縣政府通過建立縣級未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、出臺加強困境兒童保障工作的實施意見等文件，困境兒童幫扶實現(xiàn)從基本生存、生活保障向教育、醫(yī)療、救護、康復(fù)、服務(wù)和發(fā)展權(quán)益拓展。同時，我們還在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，通過政府購買服務(wù)的方式，引入專業(yè)社工機構(gòu)，聚合家長、老師、兒童主任、社工、志愿者共同發(fā)力，提升困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平。通過政社合作打造出“愛的抱抱”“寶貝小屋”“愛心媽媽”等品牌項目，組織社會組織、社工、志愿者為困境兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和行為引導(dǎo)等服務(wù)。
鄭大禮：做好困境兒童保障工作，摸清底數(shù)是重中之重，必須確保底數(shù)清、情況明。永登縣首先從深入排查入手，通過組織民政干部精準(zhǔn)排查困境兒童，實現(xiàn)分類管理、精準(zhǔn)施策，變“人找政策”為“政策找人”。我們整合民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、公安、司法等部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對，形成困境兒童重點對象清單，分解到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)，為后續(xù)開展服務(wù)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、未成年人保護工作站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任開展拉網(wǎng)式排查，對困境兒童逐人登記造冊，并將符合條件的兒童及時納入保障范圍，提供有針對性的服務(wù)。
困境兒童作為未成年人中的一個特殊群體，他們在成長過程中會遇到不少困難，需要幫扶和救助。請談?wù)劗?dāng)?shù)夭扇×四男┣袑嵖尚械呐e措，保障困境兒童健康快樂成長。
焦剛：我們發(fā)現(xiàn)，困境兒童中的事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)現(xiàn)難、保障不及時、存在漏保風(fēng)險是各地民政部門面臨的一個突出問題。對此，甘肅省民政廳于2021年3月下發(fā)《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查、精確認(rèn)定、精準(zhǔn)保障”工作的通知》，要求采取“全面入戶排查+實時信息比對+主動幫助申請”的辦法，扎實開展精細(xì)排查；按照“個人申請承諾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)查驗+縣級民政部門確認(rèn)”的程序，開展資格認(rèn)定工作；采取“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，全力保障事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活和身心健康。
段志崗：我們在日常走訪中了解到，醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重是很多困境兒童家庭面臨的一大難題。為幫助他們解決這一問題，我們將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助重點救助對象范圍，個人繳費部分通過醫(yī)療救助資金給予全額資助，困境兒童按規(guī)定享受基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助待遇。針對困境兒童的不同服務(wù)需求，我們還通過政府購買服務(wù)的形式，廣泛動員引導(dǎo)社工機構(gòu)、社會組織等社會力量，為困境兒童提供生活幫扶、課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。
宋波：針對困境兒童面臨的生活缺關(guān)照、安全缺保障等問題，遵義市積極健全“六位一體”未保工作格局，統(tǒng)籌各方資源，在全市構(gòu)建起“覆蓋到點、監(jiān)護到人、關(guān)愛到心”的困境兒童保護網(wǎng)絡(luò)，重點在孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童四類特殊未成年人信息分類動態(tài)管理、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶轉(zhuǎn)介、社會參與、源頭治理等方面持續(xù)用力。通過組織實施“愛佑安生”困境兒童救助與保護項目、“溫暖貴州·福彩公益助行工程”，對四類特殊未成年人開展學(xué)習(xí)、生活、健康、安全等關(guān)愛幫扶活動，累計已有5萬余人受益。
近年來，從中央到地方不斷健全完善制度體系，讓困境兒童的基本生活得到了很好的保障。請問，當(dāng)?shù)卦诶Ь硟和募彝ソ逃⑶楦兄С帧⒊砷L指導(dǎo)等方面開展了哪些各具特色的工作?
熊東華：我們的特色主要體現(xiàn)在聯(lián)合多部門開展各類活動上，聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在全省20個縣市的239個村實施“童伴媽媽”項目，為困境兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、自護教育、臨時照料、親情陪伴等關(guān)愛服務(wù)，年投入資金1195萬元。聯(lián)合省婦聯(lián)、團省委等部門開展“萬名愛心媽媽結(jié)對關(guān)愛萬名留守(困境)兒童”活動，舉辦家庭教育公益講堂，為孩子們圓微心愿。聯(lián)合省婦聯(lián)等部門開展以“少年兒童心向黨，用心用情伴成長”為主題的“彩虹行動”，動員各大高校師生組建“彩虹行動”志愿服務(wù)隊，開展暑期社會實踐，為困境兒童提供有針對性的服務(wù)。
焦剛：為確保困境兒童全面健康成長，我們主要做到“三個持續(xù)”：一是持續(xù)強化家庭監(jiān)護責(zé)任落實。指導(dǎo)基層對全省6.4萬余名農(nóng)村留守兒童逐一簽訂《委托照護協(xié)議書》，對2萬余名孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童逐一簽訂《監(jiān)護協(xié)議書》，并做好監(jiān)督檢查。二是持續(xù)推進未成年人保護工作站建設(shè)。我們于2022年下發(fā)文件，計劃用3年時間實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保工作站全覆蓋。截至2022年年底，全省已建成681個未保工作站，為開展困境兒童保障工作提供了重要平臺。三是持續(xù)推進政府購買服務(wù)工作。去年以來，我們安排省級福彩公益金575萬元，重點支持各地購買為農(nóng)村留守兒童、困境兒童進行監(jiān)護評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。
段志崗：為了給困境兒童提供全方位的保障，我們主要將著力點放在積極尋找社會資源上，鏈接到中華少年兒童慈善救助基金會，與沁縣民政局簽訂五年的《晉善困境兒童助力計劃合作協(xié)議》，在沁縣未保中心建立“晉善小家”，為留守兒童和困境兒童提供“監(jiān)護+救助”服務(wù)。鏈接到中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，在平順縣實施“童伴媽媽”項目，以“童伴之家”為平臺，建立村級留守兒童、困境兒童監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，向上傳遞兒童需求、向下遞送兒童福利服務(wù)，有效解決了困境兒童保障工作無專人負(fù)責(zé)、無資金支持的難題。協(xié)調(diào)省民政廳，引入資金300萬元，建設(shè)6個兒童之家，為開展困境兒童關(guān)愛服務(wù)提供活動場所。
宋波：為更好地夯實困境兒童家庭的主體責(zé)任，我們最大的特色是聯(lián)動建設(shè)“紅城有愛·法護未來”家庭教育服務(wù)中心(工作站)，形成“1+14”(1個市級家庭教育服務(wù)中心+14個縣級家庭教育服務(wù)工作站)模式，實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))家庭教育服務(wù)中心(工作站)全覆蓋。與衛(wèi)健等部門合作，在遵義市未成年人保護中心組建專業(yè)心理咨詢隊伍，對困境兒童及其家庭進行專業(yè)指導(dǎo)和幫扶。通過兒童之家社工、志愿者、“童伴媽媽”開展入戶走訪及電話連線，給困境兒童送去生活關(guān)懷、心理撫慰、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、經(jīng)濟資助等全方位幫護。
保障困境兒童全面健康成長絕非一朝一夕能成，需要家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)支撐，才能形成全社會關(guān)心關(guān)注關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。請問，當(dāng)?shù)叵乱徊接性鯓拥墓ぷ靼才?
熊東華：困境兒童關(guān)愛保護是一項持續(xù)性、長期性的工作，我們將結(jié)合實際，與相關(guān)部門加強協(xié)作、密切配合，扎實做好相關(guān)工作。一是出臺未成年人監(jiān)護評估辦法，特別是針對困境兒童監(jiān)護情況，明確風(fēng)險評估等級，制定分級分層干預(yù)保障措施。二是建立未成年人保護個案會商制度，致力于解決未成年人特別是困境兒童中存在的特殊個案問題，切實維護他們的合法權(quán)益。三是大力實施關(guān)愛服務(wù)項目，通過“五社聯(lián)動”助力未成年人保護，以兒童友好城市、兒童友好社區(qū)創(chuàng)建為契機，積極打造守護兒童的社區(qū)環(huán)境。四是充分利用各類媒體平臺，加大宣傳力度，形成多維度、多矩陣宣傳格局，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
楊焱：我們充分發(fā)揮貴州省未保委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)政府、社會、家庭共同發(fā)力，多元參與共建困境兒童關(guān)愛服務(wù)陣地。一方面，加大財政支持力度，下?lián)苜Y金2500萬元，支持各地新建500個村(社區(qū))兒童之家。另一方面，健全完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展兒童之家建設(shè)和管理運行專題調(diào)研，制發(fā)《貴州省村(社區(qū))兒童之家工作指南(試行)》。同時，聯(lián)合中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會等實施“童伴媽媽”“益童樂園”等公益項目，在9個市(州)的500多個村(社區(qū))為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。“十四五”末，我省將整合各級各部門以及慈善組織、社工機構(gòu)等各方面力量，通過完善服務(wù)保障政策措施，提升家庭教育能力，不斷改善困境兒童成長發(fā)展環(huán)境。
戴曉明：做好困境兒童保障工作需要持續(xù)推進，下一步我們主要做好以下工作：一是服務(wù)更加主動化。從提升基層能力入手，充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任職責(zé)，靠前指導(dǎo)、提前預(yù)判，建立“政策找人”機制，將被動受理變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)。二是工作更加常態(tài)化。提質(zhì)形成未成年人保護中心—兒童之家—社會組織“三位一體”城鄉(xiāng)困境兒童服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化工作，實現(xiàn)摸底、救助、服務(wù)等聯(lián)動。三是隊伍更加專業(yè)化。加大培訓(xùn)力度，不斷提高基層兒童工作者的專業(yè)服務(wù)能力；繼續(xù)通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人才，提供高質(zhì)量服務(wù)。
鄭大禮：在今后的工作中，我們將進一步轉(zhuǎn)變工作理念，把保障困境兒童全面健康成長當(dāng)作最大的民心工程，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”主動發(fā)現(xiàn)新機制；進一步豐富工作內(nèi)涵，把救助對象轉(zhuǎn)化為幫扶對象，探索“兜底保障+紓困服務(wù)+勵志增能”社會救助新模式；進一步凝聚工作合力，把政務(wù)服務(wù)拓展為社會服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)+部門聯(lián)動+社會參與”民生服務(wù)新格局。
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