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首頁本報記者 周冉冉
20個部門、50個救助幫扶項目，14個類目、29項收入負(fù)面清單，1個窗口、1次辦理多個救助事項……一組組數(shù)字的背后，是江蘇省宿遷市對困難群眾綜合救助幫扶機(jī)制的創(chuàng)新探索。
自2020年10月以來，宿遷市探索開展困難家庭救助幫扶綜合評估試點工作，運(yùn)用多維認(rèn)定方法，構(gòu)建評估認(rèn)定指標(biāo)體系，綜合評估困難家庭救助需求。
黨的二十大報告提出，要“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。宿遷市積極推動社會救助跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯(lián)動實施救助幫扶措施，形成救助合力，提升救助效能。
從“進(jìn)多扇門”向“只跑一趟”轉(zhuǎn)變
“請問您遇到了什么困難?家中幾口人?健康狀況如何?經(jīng)濟(jì)狀況如何?……”2月8日，家住洋河新區(qū)洋河鎮(zhèn)羅莊村的田玫到洋河鎮(zhèn)(倉集片區(qū))幫扶救助中心尋求幫助時，窗口工作人員仲佳樂接待了她并詢問情況。
田玫今年36歲，沒有工作和收入來源，患有重病，每年看病需要花費(fèi)3萬元。仲佳樂了解情況后，指導(dǎo)她填寫了授權(quán)委托書，準(zhǔn)備幫她申請臨時救助、最低生活保障和醫(yī)療救助。享有救助后，她每個月可領(lǐng)取744元最低生活保障金，住院治療費(fèi)用報銷比例約90%等。
“面對過去困難群眾申請救助需要進(jìn)多扇門、跑多次路、重復(fù)提交材料等痛點、難點、堵點問題，我們打通民政、醫(yī)療、教育、住建等十幾個部門的數(shù)十項救助政策，匯集成一張清單。困難群眾走進(jìn)幫扶救助‘一件事’服務(wù)窗口，即可辦理所有救助政策。”據(jù)洋河新區(qū)社會事業(yè)局民政科幫扶救助中心負(fù)責(zé)人馬萍萍介紹，困難群眾只需要提交“一證一書一表”(身份證、簽訂核對授權(quán)委托書、申請表)，即可申請多項適用救助政策。
“最短11個工作日申請就能辦理好，您回家等待就行。有任何問題請撥打這個冊子上的電話進(jìn)行咨詢。”不到半個小時，田玫便完成了信息提交。
記者注意到，辦理過程中田玫只提交了身份證復(fù)印件，并在工作人員指導(dǎo)下簽訂了核對授權(quán)委托書。“由于部分來申請救助幫扶的群眾年紀(jì)較大、文化水平不高，自行準(zhǔn)確填寫申請表信息有困難，我們就進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，將申請人員信息同步推送到所在村(社區(qū))，由社區(qū)工作人員上門幫辦代辦。”馬萍萍解釋道，“如需后續(xù)補(bǔ)充資料、憑證等，也可經(jīng)此途徑提交，不用群眾再跑一次腿，讓幫扶更及時、更高效，讓困難群眾獲得救助不等待、不煩心。”
從“政出多門”向“政出一門”轉(zhuǎn)變
像田玫這樣申請救助過程中只跑一次腿，過去是較難實現(xiàn)的。
“以前，不同部門的救助政策是條線管理，困難群眾申請救助要自己到各個部門去跑，民政方面的困難找民政窗口，教育方面的困難找教育窗口。實際操作中問題頗多。一方面，困難群眾可能并不知道，自己遇到的問題屬于哪個部門管理;另一方面，有些部門沒有在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)窗口，困難群眾不清楚辦事地點和辦事流程。此外，不同部門對困難群眾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、維度、范圍方面存在較大差異，還會導(dǎo)致困難群眾界定不精準(zhǔn)。”宿遷市民政局社會救助處副處長楊婧介紹道。
自2020年10月起，宿遷在全市范圍內(nèi)開展困難家庭救助幫扶綜合評估試點工作，建立高效、全能的救助幫扶經(jīng)辦服務(wù)隊伍，在困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一評估、統(tǒng)一認(rèn)定機(jī)制方面下功夫，結(jié)合研發(fā)使用智慧救助幫扶信息化平臺，形成了具有宿遷特色的困難家庭救助幫扶體系。
“我們建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級救助幫扶中心，全部進(jìn)駐同級政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立服務(wù)窗口，明確救助幫扶事項服務(wù)清單和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)，打造救助幫扶服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)‘一窗辦、一次辦’。”楊婧表示，四級救助幫扶中心打破了地域和戶籍限制，困難群眾可就近、就地到任意中心辦理申請。“窗口工作人員受理后，民政部門進(jìn)行評估核定，對照服務(wù)清單分類轉(zhuǎn)介相應(yīng)部門，再由后臺工作人員具體經(jīng)辦，實現(xiàn)了所有救助幫扶事項‘前臺受理、后臺辦理、一網(wǎng)通辦、分塊落實’。”
據(jù)了解，申請救助的城鄉(xiāng)居民均需進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定，核定的對象為共同生活的家庭成員和贍(撫、扶)養(yǎng)人，核定的維度包括家庭收入、財產(chǎn)、剛性支出、除剛性支出以外的大額消費(fèi)支出，并對照29項負(fù)面清單進(jìn)行核對。依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對住房、車輛、存款等25個財產(chǎn)、收入項目開展線上比對;線下采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式進(jìn)行。
“審核審批流程全部通過信息化平臺開展，20個部門的50個救助幫扶事項在同一個系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)運(yùn)行，這改變了傳統(tǒng)審核審批以紙質(zhì)材料辦理為主的方式，全流程電子化辦理，大幅減少流轉(zhuǎn)時間;數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)全流程閉環(huán)運(yùn)行，有效提升了信息流轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)度和速度;改變了救助政策多頭查詢的模式，實現(xiàn)困難群眾一站式查詢，真正讓救助幫扶從‘政出多門’變?yōu)椤鲆婚T’。”宿遷市民政局副局長徐寶良介紹道。
從“被動求助”向“主動發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變
日前，記者跟隨鎮(zhèn)、村幫扶救助中心的工作人員，來到洋河新區(qū)洋河鎮(zhèn)邱夏村村民張正家中回訪。
張正今年40歲，家中4口人，夫妻倆有一兒一女。2021年12月，他們8歲的兒子張宇軒罹患暴發(fā)性心肌炎，短短幾天的時間，治療就花了近20萬元。
邱夏村社區(qū)工作人員在定期走訪時了解到張正家遭遇的困難，指導(dǎo)他在村級救助幫扶服務(wù)站申請了臨時救助，經(jīng)審批，短短十幾天的時間，5600元救助金發(fā)放到位，為這個突逢變故的家庭及時送上了幫扶。
與此同時，區(qū)、鎮(zhèn)幫扶救助中心經(jīng)過綜合研判，又為張宇軒辦理了醫(yī)療救助、“江蘇醫(yī)惠保1號”商業(yè)補(bǔ)充保險、殘疾證和殘疾人兩項補(bǔ)貼，為全家辦理低保邊緣家庭、居民基本醫(yī)療保險代繳等。
此次上門回訪，鎮(zhèn)、村幫扶救助中心的工作人員為張正家送去了208元物價補(bǔ)貼金，為他講解政策落實情況，并了解他家是否還有其他困難。
“我們的城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員經(jīng)過培訓(xùn)，建立起定期走訪機(jī)制，他們是離百姓生活最近、對情況最熟悉的。一旦轄區(qū)內(nèi)誰家里發(fā)生變故，都能第一時間了解情況。”洋河鎮(zhèn)(倉集片區(qū))民政負(fù)責(zé)人李明華介紹道，“社區(qū)工作人員還能定期回訪困難群眾生活情況，及時傳達(dá)最新政策動態(tài)，真正實現(xiàn)讓百姓辦事少跑腿、多省心。”
徐寶良表示：“接下來，我們將繼續(xù)完善救助幫扶體系，做好組織設(shè)置、流程再造、政策銜接、平臺提優(yōu)等工作;繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核定機(jī)制，探索救助幫扶失信懲戒機(jī)制等，進(jìn)一步提升困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況綜合評估的科學(xué)性、有效性和便捷性。”
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