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首頁(yè)民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng) 劉喜堂
黨的二十大立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局,，對(duì)民生保障作出新部署,、提出新要求,，為新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,，推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展,，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾民生底線，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量,。
充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)救助取得的歷史性成就
黨的十八大以來(lái)，特別是最近五年,，我國(guó)社會(huì)救助工作進(jìn)入快速發(fā)展期,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會(huì)救助體系建設(shè)擺在更加突出位置,，作出一系列重大決策部署,，持續(xù)改革完善社會(huì)救助制度，困難群眾基本生活得到制度性保障,，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提高,，在國(guó)家重大戰(zhàn)略中的兜底性、基礎(chǔ)性地位更加彰顯,。一是基本建成覆蓋全面,、分層分類(lèi),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合高效的中國(guó)特色社會(huì)救助體系;二是優(yōu)化完善基本生活救助制度,，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保,，實(shí)施審核確認(rèn)權(quán)下放、就業(yè)成本扣減,、低保漸退等創(chuàng)新性舉措;三是健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,、低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制等,，使兜底保障更加精準(zhǔn)、更有力度;四是及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助政策,，為困難群眾增發(fā)生活補(bǔ)貼,、加強(qiáng)急難臨時(shí)救助等，有效應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情影響;五是建成包含6300萬(wàn)困難群眾的全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展常態(tài)化救助幫扶,，鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果;六是加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，暢通服務(wù)熱線,，不斷提升社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)效能,。中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金由2017年的1331億元增長(zhǎng)到2022年的1546.8億元。黨的十八大以來(lái),，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別年均增長(zhǎng)8.8%和13.2%,，目前全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)746元/人·月、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)571元/人·月,，困難群眾救助水平實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng),。
準(zhǔn)確把握黨的二十大對(duì)社會(huì)救助作出的新部署
從現(xiàn)在起，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我們必須在此背景下深刻領(lǐng)會(huì),、準(zhǔn)確把握黨的二十大對(duì)民生兜底保障作出的新部署,、提出的新要求。
一要深刻聯(lián)系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生保障的系列論述,。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生保障有過(guò)很多重要論述，不少直接涉及社會(huì)救助,。比如2015年6月在貴州調(diào)研時(shí)指出,，對(duì)于不具備勞動(dòng)能力甚至生活能力的困難群眾，“需要通過(guò)低保和社會(huì)救助等方式穩(wěn)定解決生計(jì)問(wèn)題”。2019年4月在中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議上指出,，“要完善最低生活保障制度,，對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、社會(huì)福利等保障救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，確保兜住基本生活底線,。”今年3月6日在參加全國(guó)政協(xié)有關(guān)會(huì)議時(shí),，要求深化社會(huì)救助制度改革,，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底,、兜準(zhǔn)底,、兜好底。準(zhǔn)確把握黨的二十大關(guān)于社會(huì)救助的新部署新要求,，必須深刻聯(lián)系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生保障的系列論述,，深入理解黨中央對(duì)社會(huì)救助的總體要求。
二要深刻聯(lián)系中國(guó)式現(xiàn)代化,。中國(guó)式現(xiàn)代化把握住了人民在歷史發(fā)展過(guò)程中的核心地位,，全面樹(shù)立并踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，努力讓全體人民都能過(guò)上好日子，強(qiáng)調(diào)全體人民共享發(fā)展成果,。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局中具有極其重要的基礎(chǔ)地位。全面建成小康社會(huì)后,，困難群眾對(duì)美好生活的向往不斷提高,，個(gè)性化、差異化救助需求成為困難群眾的現(xiàn)實(shí)期盼,。必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)救助體系,，深化社會(huì)救助改革創(chuàng)新，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供持久動(dòng)力,。
三要深刻聯(lián)系實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)共同富裕，困難群眾是最大的短板,。目前,，我國(guó)已全面消除絕對(duì)貧困，人民生活質(zhì)量和社會(huì)共享水平顯著提高，但困難群眾規(guī)模依然龐大,。必須深入研究在共同富裕長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中,，社會(huì)救助的目標(biāo)、功能,、機(jī)制,、任務(wù)、舉措等,，發(fā)揮其在收入分配中的功能作用,，更好履行基本民生保障職能，使發(fā)展成果更多更公平惠及低收入群體,。
四要準(zhǔn)確把握關(guān)于健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系的重大決策部署,。黨的二十大對(duì)“健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系”提出要求，明確了新征程上社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的總體布局,、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑,。必須對(duì)照部署要求，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)救助存在的法律法規(guī)位階不高,、救助政策銜接不暢,、制度缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、救助資源統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題,，進(jìn)一步推進(jìn)形成社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的政策制度和體制機(jī)制,，加快推動(dòng)社會(huì)救助法治健全完備，體制機(jī)制高效順暢,，服務(wù)管理便民惠民,，兜底保障功能有效發(fā)揮。必須始終堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，采取更多惠民生、暖民心舉措,，著力補(bǔ)齊民生短板,，持續(xù)加強(qiáng)困難群眾救助保障。
統(tǒng)籌謀劃加快健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系
第一,，加強(qiáng)社會(huì)救助政策理論研究,。要深入研究社會(huì)救助在保障和改善民生中的基礎(chǔ)性地位以及內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，深入研究社會(huì)救助與擴(kuò)大內(nèi)需,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、低收入人口增收、社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系,，深入研究社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,、邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系等,，推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)救助理論框架，為社會(huì)救助持續(xù)健康發(fā)展奠定理論基礎(chǔ),。
第二,，推進(jìn)社會(huì)救助法治化進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出,，必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,。要以《社會(huì)救助暫行辦法》為基礎(chǔ)，加快制定社會(huì)救助法,，從救助對(duì)象,、救助內(nèi)容、救助程序,、救助管理和服務(wù),、救助監(jiān)督、法律責(zé)任等方面提供法律支撐,。加強(qiáng)社會(huì)救助行政法規(guī)建設(shè),，抓緊制定完善更具操作性的規(guī)范性文件，推動(dòng)形成社會(huì)救助法律法規(guī)和政策體系,。
第三,，健全社會(huì)救助制度體系。聚焦社會(huì)救助兜底保障中的深層次矛盾和問(wèn)題,，用小切口撬動(dòng)大改革,，不斷完善基本生活制度。全面開(kāi)展低保邊緣人口,、支出型困難人口認(rèn)定,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定分層分類(lèi)救助幫扶政策，形成梯度救助格局,。加快推進(jìn)基本生活救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展持有居住證人員在常住地申辦低保,。強(qiáng)化急難臨時(shí)救助,，切實(shí)增強(qiáng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)困難時(shí)的及時(shí)性、有效性,。加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助,，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。推進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接,，凝聚救助合力,。
第四,，強(qiáng)化社會(huì)救助信息化支撐。持續(xù)深化全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè),，不斷拓展平臺(tái)功能應(yīng)用,。擴(kuò)大部門(mén)間信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化,。加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè),，構(gòu)筑全國(guó)一體化核對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合,、救助資源統(tǒng)籌,、救助效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,、高效救助,、溫暖救助、智慧救助,。
第五,，夯實(shí)社會(huì)救助基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),，將社會(huì)救助列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容,。深入實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)政策措施,，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等，增強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量,。加強(qiáng)社會(huì)救助政策解讀,，大力宣傳社會(huì)救助領(lǐng)域先進(jìn)事跡和典型做法。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線,，確保困難群眾求助有門(mén),、受助及時(shí)。
第六,，完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查機(jī)制,。暢通社會(huì)救助信訪舉報(bào)渠道，探索建立數(shù)字化監(jiān)督制度,，定期開(kāi)展疑點(diǎn)數(shù)據(jù)排查比對(duì),。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)救助資金監(jiān)管,，堅(jiān)決糾治各類(lèi)違法違紀(jì)行為,。
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