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本報(bào)記者 安 娜

今年59歲的劉女士家住北京市順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)后魯各莊村，一兒一女均身患?xì)埣玻畠簺](méi)有勞動(dòng)能力，兒子每月只有3000元的收入。前不久，劉女士被診斷為糖尿病酮癥酸中毒，突如其來(lái)的病癥打破了這個(gè)家庭的寧?kù)o。得知消息后，村工作人員第一時(shí)間入戶詳細(xì)了解情況，幫他們向鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助。不到兩天時(shí)間，3700元救助金就打到了劉女士的卡里。

對(duì)劉女士一家的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助，其背后是順義區(qū)社會(huì)救助制度的不斷改革和完善。作為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū)，近年來(lái)，順義區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)途徑，有效解決困難群眾的急難愁盼問(wèn)題，為他們提供更有溫度、更有速度的救助服務(wù)。

■建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍 時(shí)刻關(guān)注困難群眾

依托區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)精準(zhǔn)救助機(jī)構(gòu)，順義區(qū)不斷完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助體系，在配備500余名社會(huì)救助信息員的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)志愿者、社會(huì)組織、黨員等多方力量強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)電話聯(lián)系、入戶走訪等方式深入基層摸排，將困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理，做到無(wú)特殊情況定期報(bào)、有特殊情況隨時(shí)報(bào)，推動(dòng)“群眾找我辦”向“我為群眾主動(dòng)辦”轉(zhuǎn)變，確保“有人發(fā)現(xiàn)”。

李遂鎮(zhèn)溝北村的張淑芬，是一名社會(huì)救助信息員。該村村民趙大媽的兒子離家出走兩年聯(lián)系不上，趙大媽與孫女相依為命。通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，張淑芬一直留心關(guān)注著這家人的情況。前不久，張淑芬得知趙大媽突發(fā)心衰，住院治療需要高額費(fèi)用后，第一時(shí)間到家里了解具體情況，陪趙大媽聊家常，為她疏解心理壓力。經(jīng)核實(shí)確定基本生活存在困難后，她立即為趙大媽申請(qǐng)到了7000元的臨時(shí)救助金。“多虧了黨和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)，才減輕了我們祖孫二人的生活壓力，每當(dāng)想到有人一直惦記著我們、幫助著我們，心里都是暖暖的。”趙大媽感激地說(shuō)。

在順義區(qū)，社會(huì)救助工作不僅有“自下而上”的主動(dòng)申報(bào)，還有“自上而下”的摸排監(jiān)測(cè)。“近年來(lái)，為進(jìn)一步提高救助效率，我們將低保、特困、低收入、臨時(shí)救助、高等教育救助、采暖救助的審核確認(rèn)權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)(街道)，為困難群眾更快捷、更及時(shí)得到救助開(kāi)辟了新通道。”順義區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局社會(huì)救助和慈善工作科負(fù)責(zé)人白華介紹道。

■擴(kuò)大主動(dòng)發(fā)現(xiàn)范圍 分類排查精準(zhǔn)幫扶

社會(huì)救助對(duì)象包括民政部門認(rèn)定的特困人員、低保對(duì)象、低收入家庭，有些人雖不屬于這三類人群，但有時(shí)也會(huì)遇到困難，怎么辦?據(jù)順義區(qū)困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心主任聶紅艷介紹，順義區(qū)多年來(lái)打通信息渠道，拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)范圍，對(duì)大規(guī)模返困或邊緣困難人群進(jìn)行及時(shí)摸排，建立邊緣困難人群臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助，實(shí)行差異化管理，做到因人施保，充分發(fā)揮兜底作用。

北務(wù)鎮(zhèn)珠寶屯村社會(huì)救助信息員在摸排邊緣困難人群時(shí)發(fā)現(xiàn)村民李先生存在精神異常等情況，第一時(shí)間展開(kāi)調(diào)查。在了解到李先生父母雙亡、無(wú)兄弟姐妹，只能與80多歲的大伯相依為命后，協(xié)助聯(lián)系楊鎮(zhèn)精神病院進(jìn)行檢查。因該精神病院只能進(jìn)行簡(jiǎn)單問(wèn)診，工作人員在經(jīng)李先生大伯同意后前往北京安定醫(yī)院為他開(kāi)展病情鑒定。

此后，村委會(huì)工作人員和社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)員一直密切關(guān)注著李先生的情況。有一次，李先生因意外導(dǎo)致右腳跟骨骨折，急需護(hù)工照顧。了解到這一情況后，村委會(huì)主動(dòng)承擔(dān)護(hù)工費(fèi)用并每隔兩日出車由村干部和工作人員帶李先生去醫(yī)院換藥、清創(chuàng)。在李先生骨折病愈后，社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)員還定期到他家探望慰問(wèn)，關(guān)注他的健康狀況。同時(shí)，幫他辦理了低保、申請(qǐng)了因病致貧救助金，減輕了家庭負(fù)擔(dān)。

“在實(shí)際工作中，我們積極發(fā)揮困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的符合救助條件的對(duì)象，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)(街道)按照相關(guān)政策給予救助，對(duì)于民政部門無(wú)法解決的，提交困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)研究解決，確保困難群眾得到有效幫助。”聶紅艷說(shuō)。

■拓寬主動(dòng)發(fā)現(xiàn)途徑 暢通熱線及時(shí)紓困

為進(jìn)一步提升社會(huì)救助信息員的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)意識(shí)和能力水平，順義區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局通過(guò)講政策、講案例、交流心得體會(huì)、試卷問(wèn)答等形式開(kāi)展社會(huì)救助政策培訓(xùn)，印制社會(huì)救助政策匯編、政策直通車、政策問(wèn)答等資料，幫助基層社會(huì)救助信息員準(zhǔn)確掌握政策，有的放矢地為困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題，確保“正確發(fā)現(xiàn)”。

主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)53個(gè)社會(huì)救助服務(wù)電話以及“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，公開(kāi)“順手辦”“北京通”等線上申請(qǐng)渠道，及時(shí)梳理“12345”工作臺(tái)賬，及時(shí)開(kāi)展各類訴求信息收集工作。發(fā)揮慈善組織、愛(ài)心團(tuán)隊(duì)的作用，共享救助信息，有效解決困難群眾合理訴求，確保“廣泛發(fā)現(xiàn)”。

落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，做到“誰(shuí)受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。及時(shí)核查上報(bào)困難群眾情況，協(xié)助申請(qǐng)辦理社會(huì)救助。每月報(bào)送主動(dòng)發(fā)現(xiàn)情況，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的困難對(duì)象建立臺(tái)賬，對(duì)困難對(duì)象進(jìn)行回訪，形成嚴(yán)謹(jǐn)周密的救助工作流程，確保“精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)”。

家住旺泉街道的王先生為智力三級(jí)殘疾，膝蓋滑膜炎、腿部積水嚴(yán)重影響正常行走。他的兒子是一名初三學(xué)生，也是智力四級(jí)殘疾，右腳患有馬蹄足。王先生一家外借了近4萬(wàn)元給兒子的右腳做手術(shù)，沒(méi)想到檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)他的腰椎、手臂、左腳也有異常，仍需進(jìn)一步手術(shù)治療，高額的醫(yī)療費(fèi)使本就困難的家庭難上加難。通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，順義區(qū)、旺泉街道兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)了王先生一家的困難，第一時(shí)間為他們建立了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息臺(tái)賬，結(jié)合一戶多殘和急需就醫(yī)的實(shí)際情況，幫他們申請(qǐng)了急難型臨時(shí)救助金1萬(wàn)余元。此后，區(qū)民政局充分發(fā)揮區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制作用，與區(qū)教委、區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為王先生的兒子發(fā)放300元助學(xué)補(bǔ)助、1800元生活補(bǔ)助以及5000元?dú)埪?lián)臨時(shí)救助金，進(jìn)一步緩解他們的就醫(yī)困難。

“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。我們將不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，扎實(shí)做好民生保障，打造內(nèi)容多樣化、渠道多元化、工作人性化的社會(huì)救助工作新格局。”順義區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。