推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

民政部社會福利中心黨委書記、主任甄炳亮

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，為我們推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

2021年10月重陽節(jié)來臨之際，習近平總書記向全國老年人致以節(jié)日祝福。他指出，各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》印發(fā)。總書記的重要講話、指示和黨中央文件為我們貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略指明了方向。一是要求各級黨委政府高度重視并切實做好有關(guān)工作。當然，作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門的各級民政部門更要高度重視并切實做好相關(guān)工作。二是提出把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。這就是說，不但要在養(yǎng)老服務(wù)工作中貫徹落實積極老齡觀、健康老齡化理念，還要在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域貫徹落實積極老齡觀、健康老齡化理念，如針對勞動力結(jié)構(gòu)變化、促進老有所為、積極發(fā)展銀色經(jīng)濟等。三是提出加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，為我們科學理解三個體系的職能作用并協(xié)調(diào)推進三個體系的發(fā)展指明了方向。四是提出實施的具體舉措，就是加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度。這就要求我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在制度創(chuàng)新、政策供給、資金土地投入等方面加大支持養(yǎng)老服務(wù)工作的力度，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進

早在2012年，習近平總書記在黨的十八大報告中就提出“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”;2020年，總書記在黨的十九屆五中全會報告中又提出“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。可以看出，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進。我國目前有2.67億老年人，其中失能失智老年人4000多萬，80歲以上高齡老年人3500多萬，空巢老年人占老年人總數(shù)一半以上。全部靠政府和集體舉辦養(yǎng)老機構(gòu)來解決養(yǎng)老問題既不現(xiàn)實也難以為繼，必須發(fā)揮家庭養(yǎng)老這個基礎(chǔ)，同時調(diào)動全社會力量，發(fā)揮市場機制作用。具體而言，就是按照國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》要求，區(qū)分基本養(yǎng)老服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)和生活服務(wù)，科學合理界定基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)的范圍，通過財政、稅收、土地、投資等各類政策，正確處理政府和市場關(guān)系，厘清權(quán)責邊界，科學合理地分類推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化孤寡老人服務(wù)

為孤寡老人提供養(yǎng)老服務(wù)是政府的基本職責。多年來，在各級政府和有關(guān)部門支持下，各地興建了大量社會福利院和敬老院，為孤寡老人生活提供了基本保障。貫徹落實黨的二十大精神，要全面優(yōu)化孤寡老人服務(wù)。一是進一步貫徹落實2019年民政部等部委印發(fā)的《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》和《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》，從硬件上全面改造提升敬老院設(shè)施設(shè)備，從管理上進行改革，加強經(jīng)費保障，豐富精神文化生活，聯(lián)合醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，為孤寡老人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。二是在縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少興建或改造1所能收養(yǎng)失能失智孤寡老人的養(yǎng)老機構(gòu)。三是政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)全面實行輪候制度，優(yōu)先保證孤寡老人入院享受服務(wù)，在滿足有意愿的孤寡老人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供養(yǎng)老服務(wù)。四是針對散居在家的孤寡老人，按照2020年民政部等部門發(fā)布的《關(guān)于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于“十四五”推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，為散居在家的孤寡老人進行家庭適老化改造;按照2020年民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于在疫情防控期間加強特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)的通知》和今年民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，開展關(guān)愛服務(wù)，切實解決他們生活中面臨的急難愁盼問題，提高他們的生活質(zhì)量。

推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)

2020年，黨的十九屆五中全會提出“要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系”。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》印發(fā)，進一步明確了推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要內(nèi)容措施，為各地推動建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系指明了方向。一是地方政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定本地推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策文件，為當?shù)亻_展基本養(yǎng)老服務(wù)提供切合實際、操作性強的指引指導(dǎo)。二是依據(jù)國家基本公共服務(wù)清單，結(jié)合地方財力和老年人需求，研究制定可持續(xù)性強的地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單。三是按照《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》要求，盡快出臺老年人能力綜合評估國家標準，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，作為精準提供養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。四是以《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》為基準線，以《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》為紅線，以《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》為等級線，加強養(yǎng)老機構(gòu)護理能力建設(shè)，增設(shè)護理床位，為失能失智老年人提供服務(wù)。五是按照《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，推動形成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，同時加快老年人家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，為有需求的老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

推動新時代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

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