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首頁(yè)本報(bào)記者 王冰潔
中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)開(kāi)展聯(lián)合勸募已有10年，是較早開(kāi)展這項(xiàng)工作的社會(huì)組織之一。本文以其開(kāi)展聯(lián)合勸募的10年實(shí)踐為例，探究聯(lián)合勸募對(duì)公益慈善事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。
破題：為小微社會(huì)組織發(fā)展提供支持
2013年，一些由罕見(jiàn)病群體及其家屬成立的小微社會(huì)組織向中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)求助。國(guó)內(nèi)聯(lián)合勸募微瀾初起。
“這些組織大都規(guī)模較小，且普遍面臨生存困境。”中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王伏虎回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)一些罕見(jiàn)病患者以成立組織的形式抱團(tuán)取暖，希望得到更多的政策支持和社會(huì)關(guān)注。但這些組織沒(méi)有公募資格，缺乏可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)作項(xiàng)目的資金，迫切希望獲得公募基金會(huì)的支持。
考慮到罕見(jiàn)病患者和這類(lèi)組織的需求，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，最終下定決心，以聯(lián)合勸募的形式給予支持，幫助小微社會(huì)組織解決實(shí)際困難。
這是一個(gè)開(kāi)先河的大膽嘗試。“當(dāng)時(shí)這種合作模式處于探索階段，基金會(huì)也是摸著石頭過(guò)河。”王伏虎說(shuō)，為了確保安全規(guī)范，基金會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了聯(lián)合勸募評(píng)審委員會(huì)。
北京東方絲雨漸凍人罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)中心是首批合作伙伴之一。這家機(jī)構(gòu)成立于2013年年底，次年在中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的支持下設(shè)立了漸凍人勸募基金(后更名為漸凍人基金)，開(kāi)展聯(lián)合勸募。
“當(dāng)時(shí)公募資源非常稀缺。”該中心理事長(zhǎng)王金環(huán)告訴記者，基金成立后，中心陸續(xù)發(fā)起了漸凍人百萬(wàn)呼吸工程、為漸凍人生命續(xù)航、漸凍人照護(hù)者課堂等項(xiàng)目，為漸凍癥患者提供呼吸支持、康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)等服務(wù)。
王金環(huán)認(rèn)為：“小微社會(huì)組織數(shù)量龐大，每家組織服務(wù)于特定人群，致力于解決某個(gè)社會(huì)痛點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)合勸募將這些點(diǎn)連起來(lái)，是解決社會(huì)問(wèn)題的很好方式。”
在合作伙伴的共同努力下，基金成立當(dāng)年便募款97.8萬(wàn)元。
賦能：全面支持不具有公募資格的小微社會(huì)組織
2016年9月，《中華人民共和國(guó)慈善法》施行，其中規(guī)定：“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。”聯(lián)合勸募有了法律依據(jù)，迎來(lái)重大發(fā)展契機(jī)。
次年，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)制定了聯(lián)合勸募管理辦法，明確提出通過(guò)實(shí)施梧桐成長(zhǎng)計(jì)劃，與不具有公募資格的小微社會(huì)組織開(kāi)展聯(lián)合勸募。
同一時(shí)期，多家全國(guó)性基金會(huì)陸續(xù)制定聯(lián)合勸募管理辦法，完善或啟動(dòng)聯(lián)合勸募工作，這與2015年騰訊公益主導(dǎo)發(fā)起“99公益日”、2016年首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)發(fā)布等成功并軌。聯(lián)合勸募在互聯(lián)網(wǎng)公益和依法行善的雙重加持下，進(jìn)入快速發(fā)展期。
實(shí)踐推進(jìn)中，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于聯(lián)合勸募工作來(lái)說(shuō)，小微社會(huì)組織的能力建設(shè)是關(guān)鍵。
“只有提高這些小微社會(huì)組織的能力，才能確保募捐項(xiàng)目的高質(zhì)量執(zhí)行，使項(xiàng)目對(duì)象真正受益。”王伏虎說(shuō)。
2017年起，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)聯(lián)合地方樞紐型社會(huì)組織，全面賦能地方性社會(huì)組織，從平臺(tái)支持、內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面，開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，并在全國(guó)10個(gè)城市開(kāi)展梧桐宣講活動(dòng)。當(dāng)年“99公益日”期間，來(lái)自全國(guó)25個(gè)省份的320家社會(huì)組織參與了梧桐成長(zhǎng)計(jì)劃，408個(gè)項(xiàng)目總募款額達(dá)3600余萬(wàn)元，比2016年同期增長(zhǎng)256.31%。
這一年“99公益日”期間聯(lián)合勸募的盛況給王伏虎留下了深刻印象。“當(dāng)時(shí)多家全國(guó)性基金會(huì)搶著和小微社會(huì)組織合作。‘騰訊公益’網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)后臺(tái)剛發(fā)布一個(gè)公益項(xiàng)目，就有多家基金會(huì)認(rèn)領(lǐng)。”王伏虎回憶，不僅騰訊公益出臺(tái)配捐政策，很多全國(guó)性基金會(huì)也發(fā)布激勵(lì)政策，在整體向好的形勢(shì)中，眾多地方性小微社會(huì)組織開(kāi)始試水聯(lián)合勸募。
能力提升了，工作經(jīng)費(fèi)也是大問(wèn)題。2018年起，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)每年拿出500萬(wàn)元，為地方性社會(huì)組織提供工作經(jīng)費(fèi)支持。王伏虎說(shuō)：“聯(lián)合勸募的款項(xiàng)是用來(lái)做項(xiàng)目的，但組織本身的運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要成本。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)、留不住人，很多小微社會(huì)組織無(wú)法發(fā)展壯大。”
重慶市九龍坡區(qū)基石社會(huì)工作服務(wù)中心是一家樞紐型社會(huì)組織，2017年成立，當(dāng)年便申請(qǐng)加入了梧桐成長(zhǎng)計(jì)劃。在中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的幫助下，該中心在重慶開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)為梧桐成長(zhǎng)計(jì)劃招募合作伙伴。
蓄力：培養(yǎng)更多高質(zhì)量社會(huì)組織
在梧桐成長(zhǎng)計(jì)劃開(kāi)展過(guò)程中，一批有意愿、有能力做好公益項(xiàng)目的地方性社會(huì)組織涌現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)認(rèn)識(shí)到，這些組織對(duì)于提升地方公益慈善整體水平、改善公益生態(tài)，有著重要意義。
中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)嘗試采用募用分離的方式，與地方性社會(huì)組織開(kāi)展深度合作，培養(yǎng)其成為基金會(huì)品牌項(xiàng)目的落地執(zhí)行機(jī)構(gòu)或自主設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓骓?xiàng)目。基金會(huì)負(fù)責(zé)慈善資源的募集和管理，然后分配給有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的地方性社會(huì)組織。前者致力于輸出資源經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)支持社會(huì)組織發(fā)展;后者致力于實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)資金的使用享有高度自主權(quán)。
用王伏虎的話(huà)來(lái)說(shuō)，這種合作模式“一舉多得”：基金會(huì)的觸角更多更廣，可以下沉到更多縣域開(kāi)展項(xiàng)目，而且大幅節(jié)省人力成本;地方性社會(huì)組織獲得全國(guó)性基金會(huì)的支持，提升了機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度及項(xiàng)目執(zhí)行力;優(yōu)秀的公益組織和公益項(xiàng)目的增加，顯著提升了地方公益慈善整體水平，可以為群眾提供更多更專(zhuān)業(yè)的公益慈善服務(wù)。
在抗擊疫情、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、救災(zāi)救援等工作中，這種合作機(jī)制作用顯著。以鄉(xiāng)村振興工作為例，中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)與江西遂川志愿者協(xié)會(huì)合作開(kāi)展“留守兒童亮燈工程”，不僅照亮了留守兒童的放學(xué)路，提高了當(dāng)?shù)匕傩盏囊归g出行安全，也提升了協(xié)會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作能力，成為協(xié)會(huì)發(fā)展的“造血”項(xiàng)目。自2021年上線(xiàn)騰訊公益，該項(xiàng)目共募集到65萬(wàn)多元善款，為遂川縣10個(gè)偏遠(yuǎn)山村安裝路燈。
“目前已經(jīng)有兩家全國(guó)性基金會(huì)關(guān)注到這個(gè)項(xiàng)目，正在推進(jìn)后續(xù)合作。”遂川志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉鵬說(shuō)。
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