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本報(bào)記者 祝 闖

“把物質(zhì)保障好，也要把生活照料好。”今年以來(lái)，湖北省松滋市著力開展“下基層察民情解民憂暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛困難群眾。松滋市民政局在做好各項(xiàng)民生保障工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)模式改革，通過(guò)細(xì)化供養(yǎng)金中照料護(hù)理費(fèi)的使用方式，優(yōu)選照料人、簽訂協(xié)議書、建立考核機(jī)制，為分散供養(yǎng)人員提供定制服務(wù)，確保他們“平日有人照應(yīng)、節(jié)日有人探望、生病有人看護(hù)”，進(jìn)而健全完善社會(huì)救助服務(wù)體系。如今，松滋市的2272位分散供養(yǎng)特困人員都有了離得近、用得上、信得過(guò)的照料人，生活越來(lái)越安心、舒心、開心。

優(yōu)選照料人，服務(wù)對(duì)象信得過(guò)、用得上

家住王家橋鎮(zhèn)雙河村的分散供養(yǎng)特困人員黃大爺今年84歲，9月生了一場(chǎng)大病，出院后只能半臥在床，需要有人照看。鄰居廖燕嬌每天來(lái)幫他打掃衛(wèi)生、做飯、翻身、測(cè)量血壓。

“做夢(mèng)都不敢想，有生之年還有這福氣。”黃大爺逢人就夸，“燕嬌待我很上心，前段時(shí)間我住院，她陪護(hù)了7天，如今每天來(lái)看我2次。”

“之前，黃大爺家的雞和羊就都在屋里圈養(yǎng)著，日常用品、生產(chǎn)農(nóng)具亂糟糟堆在地上。天黑不舍得開燈，常在昏暗中摸索著做飯。”雙河村黨支部書記王夏冰介紹說(shuō)，燕嬌有孝心又肯干，年初村里選定她為黃大爺?shù)恼樟先撕螅牙先思依锸帐暗么懊鲙變簟＠先嗣款D都能吃上熱乎飯，生病也有人照看了。

廖燕嬌和黃大爺非親非故，能夠盡心盡力照顧老人，得益于今年7月松滋市開展的分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)模式改革，將供養(yǎng)金中的照料護(hù)理費(fèi)直接用于購(gòu)買照料人的服務(wù)。

松滋市社會(huì)救助中心負(fù)責(zé)人張光俠告訴記者：“選擇照料人并不是單純地找個(gè)保姆或者護(hù)理員，而是幫服務(wù)對(duì)象找個(gè)信得過(guò)、聊得來(lái)、能照顧的‘大管家’。”市民政局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)同村(居)民委員會(huì)在充分尊重服務(wù)對(duì)象意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先就近選擇講道德、負(fù)責(zé)任、身體健康、年齡適當(dāng)，且具備照料服務(wù)條件的親朋和鄰里做照料人，具備照料服務(wù)資格的第三方專業(yè)服務(wù)組織也可以。

記者了解到，在2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見中明確提出，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)分散供養(yǎng)特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。這為松滋市開展分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)模式改革提供了政策依據(jù)，也讓更多服務(wù)對(duì)象因此受益。

簽訂協(xié)議，照料服務(wù)有清單、有考核

今年64歲的朱某華家住紙廠河鎮(zhèn)蔡家橋村，患有肝病，4年前被認(rèn)定為特困人員，卻不愿去福利院，平時(shí)由其侄兒照看。侄兒自從3年前在鄰縣謀得一份工作后，就很少回家，留下朱某華一個(gè)人生活，每次生病都是自己扛。隨著年齡增大，他越發(fā)希望身邊有個(gè)能夠照應(yīng)的人。

“這種情況不是個(gè)例。”張光俠告訴記者，“在前期調(diào)研中也曾發(fā)現(xiàn)有照料人因故無(wú)法履行照料責(zé)任的情況。雖然供養(yǎng)金按時(shí)足額發(fā)放了，可服務(wù)對(duì)象的一些實(shí)際困難并沒有得到有效解決。”后來(lái)，市民政局提出，將供養(yǎng)金中的基本生活費(fèi)和照料護(hù)理費(fèi)分開發(fā)放，照料護(hù)理費(fèi)專門用于照護(hù)服務(wù)，與照料人簽訂協(xié)議書，明確服務(wù)內(nèi)容，并加以監(jiān)督。

“每天探視一次服務(wù)對(duì)象，檢查其身體健康、食藥衛(wèi)生、住房設(shè)施等方面的安全情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并妥善處理;協(xié)助服務(wù)對(duì)象維護(hù)居所衛(wèi)生、保持個(gè)人清潔、確保規(guī)律飲食……”這是《松滋市城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)協(xié)議》中的內(nèi)容，記者了解到，四方簽訂的協(xié)議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作為委托方挑選什么樣的照料人、照料人須為特困人員提供的具體服務(wù)，以及村(居)民委員會(huì)如何監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定。松滋市民政局還專門建立常態(tài)化評(píng)價(jià)考核機(jī)制，督促各方認(rèn)真履行各自職責(zé)，按月對(duì)照料人進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果與支付給照料人的護(hù)理費(fèi)直接掛鉤。

記者了解到，如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均為轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)特困人員重新優(yōu)選了照料人，并簽訂了協(xié)議。朱某華也有了新的照料人。

專屬定制服務(wù)，幸福生活更進(jìn)一步

“他們隔三差五就來(lái)看我，幫我檢修房頂、收拾院子，還帶來(lái)了治腰疼的藥……真是好人啊!”近日，家住陳店鎮(zhèn)柏楊村的分散供養(yǎng)特困人員范大爺，站在干凈整潔的小院里指著修葺一新的房頂，逢人便說(shuō)他現(xiàn)在的幸福生活。

今年71歲的范大爺患有腰疾，妻子去世多年，唯一的兒子也走失多年。他口中幫他的好人，正是該市樂(lè)鄉(xiāng)社工服務(wù)中心的社工和志愿者。

“面對(duì)部分僅依靠照料人仍無(wú)法解決生活困難的分散供養(yǎng)特困人員，市民政局通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象現(xiàn)實(shí)需求，量身定制個(gè)性化服務(wù)方案。”張光俠告訴記者，市民政局已對(duì)215名日常生活無(wú)法完全自理、又不愿意集中供養(yǎng)的部分失能分散供養(yǎng)特困人員進(jìn)行了走訪排查，并逐人定制了服務(wù)方案。

“群眾的困難再小也是大事，特困人員情況特殊，應(yīng)該高度關(guān)注、分外關(guān)心、格外幫助。”松滋市民政局黨組書記、局長(zhǎng)王德松說(shuō)，為分散供養(yǎng)特困人員優(yōu)選照料人，提升他們的幸福指數(shù)，也是社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐。