無障礙瀏覽
首頁本報記者 安 娜
作為首都腹地、核心區(qū)和老城區(qū)，北京市東城區(qū)近年來在社區(qū)治理創(chuàng)新實踐方面持續(xù)發(fā)力，通過“五力引航”創(chuàng)新計劃，從協(xié)商力、培育力、行動力、創(chuàng)新力和合作力五個要素出發(fā)，提升社區(qū)在議事協(xié)商、組織培育、行動實踐、創(chuàng)新治理和合作共治等五方面的意識和能力，以“組合拳”的方式解決居民參與少、社區(qū)組織賦能難、老舊小區(qū)治理差、物業(yè)管理缺失、社區(qū)工作者能力提升效果不明顯等重點、難點、熱點問題，積極打造富有活力、突出實效、共治共享的現(xiàn)代美好社區(qū)景象。
協(xié)商力是基礎(chǔ)——
熱熱鬧鬧的議事廳 解決了不少煩心事
11月18日傍晚六點半，在體育館路街道四塊玉社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，一場居民議事會進(jìn)行得如火如荼。“小區(qū)加裝電梯會對生活造成不便嗎?”“安裝費用各個樓層一樣嗎?”會場內(nèi)，街道、社區(qū)、居民等各方代表圍坐一起，就加裝電梯的相關(guān)事宜暢所欲言。對于大家的疑問和顧慮，第三方電梯公司的負(fù)責(zé)人一一給予解答:“加裝電梯時首要考慮的是不影響居民的正常生活，所以大家不用擔(dān)心采光、通風(fēng)等問題。”“安裝費用嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，后續(xù)會制訂詳細(xì)方案。”……
四塊玉社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，亟須通過環(huán)境改善和軟服務(wù)升級等提升居民幸福感，為此，社區(qū)打造了“傍晚六點半”流動議事廳。設(shè)定的時間方便上班的居民參與，拓寬議事的參與人群。同時，哪里有訴求，就在哪里就地召開議事會。
社區(qū)議事協(xié)商是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的重要途徑。多年來，東城區(qū)委社會工委區(qū)民政局將社區(qū)議事協(xié)商作為提升社區(qū)治理能力的重要抓手，把“協(xié)商力”列為“五力引航”計劃的首個要素，不斷激發(fā)基層自治活力。在推行“協(xié)商力”的過程中，各街道、社區(qū)搭建不同層次、不同形態(tài)的議事平臺，協(xié)調(diào)動員利益相關(guān)方參與議事協(xié)商，并運用參與式議事協(xié)商方法、技術(shù)提升基層民主協(xié)商的意識和能力。居民的事居民議，增進(jìn)理解、減少糾紛，協(xié)商議事有制度、有平臺、有技術(shù)、有實效。
培育力是保障——
居民的事情居民擔(dān) 枝繁葉茂的“根系式”發(fā)展
春耕夏耘、秋收冬藏，鴿哨清脆、鳥語花香。走在東四街道東四六條社區(qū)的胡同內(nèi)，一年四季都能感受到大自然的美麗。從原來的廢物廢料堆積，到現(xiàn)在隨處可見的綠意盎然，這樣的變化歸功于“花友匯”的努力。
“花友匯”是東四六條社區(qū)的居民自治組織。2017年，社區(qū)將有園藝興趣愛好的居民組織起來，認(rèn)養(yǎng)胡同內(nèi)增設(shè)的花池、花箱、花架。五個春來暑往，“花友匯”的成員已悉心養(yǎng)護(hù)了花池、花箱百余處，花架400多延米，綠化面積超過600平方米，成為社區(qū)環(huán)境治理的一支重要力量。春天，大家為花池和花箱鋪設(shè)防護(hù)網(wǎng)，將這一方小天地裝點得更漂亮;夏天，大家手持噴霧器、水桶、垃圾袋等，對花池、花箱進(jìn)行深度清潔;秋天，大家將栽種的瓜果摘下，在歡聲笑語中分享收獲的喜悅……花友們不僅用行動美化了胡同環(huán)境，還用熱情感染著居住在這里的每一個人。老胡同一天天美起來，居民的生活也更加有滋有味了。現(xiàn)在，“花友匯”已由最初的38人發(fā)展到近百人。
今年，東四街道開展“胡同園丁”項目，在“花友匯”的實踐經(jīng)驗與群眾基礎(chǔ)上，借力街道社會動員中心的資源支持，為社區(qū)居民的才藝和熱情提供施展的機(jī)會和平臺，美化古街老巷的人居環(huán)境，共創(chuàng)和諧美麗家園。
社區(qū)社會組織是提供社區(qū)服務(wù)的重要力量，社區(qū)社會組織的發(fā)展是社區(qū)活力的生動體現(xiàn)。因此，對社區(qū)社會組織的“培育力”也成為了東城區(qū)“五力引航”計劃的重要組成部分。多年來，各街道、社區(qū)不斷挖掘居民骨干，使社區(qū)社會組織在公益活動、互助服務(wù)、居民自治、矛盾調(diào)解等方面都發(fā)揮了重要作用。在良好生態(tài)環(huán)境的滋養(yǎng)下，全區(qū)社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，猶如大樹的根系一般深深扎入泥土之中。
行動力是關(guān)鍵——
以活力帶動居民參與 將問題與需求轉(zhuǎn)化為項目
在基層社區(qū)治理實踐中，社區(qū)居民的需求是多樣化、差異化的。東城區(qū)鼓勵各街道、社區(qū)和其他相關(guān)主體基于具體問題和需求，在行動層面盡可能多地將社區(qū)服務(wù)項目化、居民行動項目化、協(xié)商成果項目化、樓院自治項目化、關(guān)鍵小事落實項目化。同時，圍繞項目需求評估、項目規(guī)劃設(shè)計、項目立項評審、項目過程監(jiān)管、項目評估驗收及項目事后跟蹤等環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)完善的全流程管理機(jī)制。像這樣以項目帶動活力、以活力帶動居民參與的工作方法，在“五力引航”模式中被稱為“行動力”。
“家園計劃”參與式項目，就是東直門街道在回應(yīng)居民關(guān)切、滿足居民需求、提升社區(qū)行動力方面作出的大膽嘗試。該項目通過自下而上的方式，鼓勵社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)身邊需要解決的問題，填寫《“家園計劃”公眾建議案》申請表，通過共商共議的形式探討解決方案。
居住在胡家園社區(qū)的閔師傅，平時就十分關(guān)注社區(qū)里的大事小情。“家園計劃”實施以后，他申報了《推進(jìn)“適老”設(shè)施改造，提升老舊社區(qū)公共空間內(nèi)涵品質(zhì)》這一項目。“我們小區(qū)屬于老舊小區(qū)，有的樓棟從1994年入住后就沒有開展過樓體全面檢修。社區(qū)是我們的家，我們有責(zé)任把它建設(shè)得更加宜居。經(jīng)過多次考察，我提出了改造適老殘障人士專用坡道、實行封閉管理等建議。”閔師傅說。
記者了解到，“家園計劃”實施以來，共有800余名居民代表就各年度上報的項目進(jìn)行分類并加以充分討論，目前已形成有效提案400余件。
創(chuàng)新力是引擎——
各方智慧“活”起來 用新方法解決老問題
創(chuàng)新，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的題中之義，更是破解老城社區(qū)治理和民生服務(wù)難題的良藥。為構(gòu)建有溫度、可持續(xù)、現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系，東城區(qū)鼓勵各街道、社區(qū)和其他相關(guān)主體，立足居民需求、深挖社區(qū)特色，不斷更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，探索形成有針對性和獨特性的工作方法。通過“創(chuàng)新力”，培育新興治理主體、拓展資源動員網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新資源動員手段，并形成長效機(jī)制。
如何讓利用率低的社區(qū)公共空間更好地發(fā)揮作用?如何引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理?朝陽門街道拿出辦公用房，引進(jìn)500多萬元的社會資本，改造完成了以胡同、四合院建筑和人文歷史為主要內(nèi)容的史家胡同博物館，這也是北京市首個胡同博物館。此后，街道又相繼建立文化生活館、睦鄰驛站、朝西工坊、演樂弘藝坊等，不斷整合文化資源，推動社區(qū)文化氛圍營造。
為解決社區(qū)老人的居家養(yǎng)老難題，朝陽門街道在2016年探索建立北京市首個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，最大程度整合轄區(qū)內(nèi)可用到的養(yǎng)老服務(wù)資源。如今，已陸續(xù)有228個成員加入了養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，為老人構(gòu)建了一個“15分鐘助老服務(wù)圈”，可提供歇歇腳、喝口水、解內(nèi)急、防走失、聊聊天等暖心服務(wù)。
合作力是方向——
多方力量擰成一股繩 社區(qū)治理不再單打獨斗
建國門街道東總布社區(qū)地處東長安街，轄區(qū)內(nèi)中央、市屬、區(qū)屬單位和各類非公企業(yè)、社會組織較多。社區(qū)內(nèi)有一處北京市人民檢察院的空置用地，因長期無人看管導(dǎo)致雜草叢生、蚊蠅滋生，周邊的居民常有怨言。社區(qū)黨委了解到這一情況后，與黨建工作協(xié)調(diào)委員會成員單位北京市人民檢察院及時溝通。問題反饋的當(dāng)天，檢察院、街道、社區(qū)三方就共同在空置用地召開了現(xiàn)場辦公會。結(jié)合檢察院的資源優(yōu)勢，決定在空地建設(shè)普法口袋公園，既改善了社區(qū)居住環(huán)境，又能向居民普及法律常識。
北京劇裝廠坐落于天壇街道西草市街北側(cè)，房屋老舊、違法建筑多、環(huán)境秩序差，與古都風(fēng)貌不符。經(jīng)充分調(diào)研，街道提出打造劇裝一條街的愿景。項目啟動后，個別商戶存在抵觸心理，擔(dān)心改造會影響收入，不愿騰退違規(guī)建筑。劇裝廠工作人員與街道、社區(qū)干部密切配合，挨家挨戶上門做思想工作，終于解開商戶心結(jié)，全部同意進(jìn)行環(huán)境提升。
在東城區(qū)，向上述這樣的街道、社區(qū)在黨建引領(lǐng)下主動整合內(nèi)外資源，由多元主體合作解決社區(qū)治理難題的事例還有很多。“合作力”不僅包括社區(qū)與街道、街道與市區(qū)職能部門的聯(lián)動，也包括社區(qū)內(nèi)部的橫向協(xié)作、街道各科室之間的協(xié)作以及各類平臺和組織間的協(xié)作，社區(qū)治理不再是一方或一個部門的單打獨斗。
“下一步，我們將繼續(xù)深耕‘五力引航’計劃，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。通過示范引領(lǐng)帶動，提升社區(qū)治理能力和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”東城區(qū)委社會工委委員、區(qū)民政局副局長李娜新說。
京公網(wǎng)安備11040102700079號