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民政部規(guī)劃財務(wù)司司長 馮亞平

黨的二十大是一次承前啟后、繼往開來的大會，必將以“高舉旗幟、凝聚力量、團結(jié)奮進”，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面而載入史冊。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。要通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深刻內(nèi)涵和實踐要求，切實增強以貫徹會議精神為動力、推動做好民政工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

習(xí)近平總書記在報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。強調(diào)“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題……推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。這些重要論述為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、讓發(fā)展成果更好惠及民生提供了指引，是做好新時代民政工作的根本遵循。下面圍繞黨的二十大關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，匯報初步的學(xué)習(xí)體會。

一、深刻認識推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

馬克思主義唯物辯證法認為，質(zhì)量互變規(guī)律是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，規(guī)模、速度、范圍等是“量”的規(guī)定性，動力結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢、分配格局等是“質(zhì)”的規(guī)定性。靜態(tài)地看，量的合理增長是質(zhì)的有效提升的重要內(nèi)容，質(zhì)的有效提升是量的合理增長的邏輯結(jié)果。動態(tài)地看，量的合理增長保障質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定、發(fā)揮效力，為質(zhì)的有效提升提供積累和支撐;質(zhì)的有效提升支持量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展，為量的合理增長提供方向和動能。經(jīng)濟社會發(fā)展是“量”和“質(zhì)”辯證統(tǒng)一、螺旋上升的過程，量積累到一定階段，必然轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展作出一系列重大判斷和戰(zhàn)略部署。十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，黨的十九大指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九屆五中全會鮮明提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”的目標要求。黨的二十大更加突出發(fā)展的方向性和有效性，將“質(zhì)的穩(wěn)步提升”調(diào)整為“質(zhì)的有效提升”;更加強調(diào)量的增長的基礎(chǔ)性作用，首次將“量的合理增長”寫入黨的代表大會報告。二十大圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，對“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“全面推進鄉(xiāng)村振興”“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進高水平對外開放”等作出一系列戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律科學(xué)認識的不斷深化，必將對新時代新征程推進黨和國家事業(yè)發(fā)展、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、正確把握民政事業(yè)發(fā)展中的“質(zhì)”“量”關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”。“更好”二字既包含質(zhì)的有效提升，也必然要求量的合理增長。

一是堅持人民至上，推進民政工作質(zhì)的有效提升。總書記指出“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。歸根到底，評價發(fā)展質(zhì)量的標準，在于是否服務(wù)于解決社會主要矛盾，能否滿足人民對美好生活的需要。民政工作關(guān)系民生、連著民心，尤其應(yīng)該以人民性作為檢驗發(fā)展質(zhì)量的標準，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊盯民生保障短板弱項，一件一件抓落實，一年接著一年干，扎實推動基本民生保障更加有力有效、基層社會治理越發(fā)生動多元、基本社會服務(wù)實現(xiàn)均等可及，促進服務(wù)對象生活品質(zhì)有效提升。

二是錨定共同富裕，推進民政事業(yè)量的合理增長。黨的二十大報告明確提出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，民政資金盤子、設(shè)施數(shù)量、服務(wù)范圍、保障水平等量的合理增長，是增進民生福祉、推動全體人民共同富裕的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展高速增長階段，民政事業(yè)也經(jīng)歷了量的快速發(fā)展。以2021年和2011年數(shù)據(jù)作為對比，2021年年底全國人均民政事業(yè)費支出340.6元，相比2011年增長約42%，每萬人擁有民政服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)達到6.2個，相比2011年增長約4.6倍，各類保障標準普遍提高，服務(wù)范圍持續(xù)擴大，發(fā)展質(zhì)量大幅提升。當(dāng)前，人口老齡化加速發(fā)展，社會撫養(yǎng)負擔(dān)加重，失能照料、殘疾康復(fù)、兒童關(guān)愛等問題更加突出，社會對民政服務(wù)量上的需求顯著增加，要求我們堅持共同富裕的政策導(dǎo)向，在現(xiàn)有保障標準基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，讓人民群眾的獲得感成色更足。

三是堅持穩(wěn)中求進，防范化解風(fēng)險。新征程上，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜嚴峻，推動民政事業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，必須堅持底線思維、穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)中求進。要著眼于提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，加強政策集成和資源協(xié)同，聚焦解決群眾急難愁盼問題，切實兜住兜準兜好基本民生保障底線，確保質(zhì)的提升精準有效滿足群眾需要;要立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合地方財力條件，制定切實可行的指標計劃，不作過高承諾，不搞“一刀切”“齊步走”，確保量的增長科學(xué)合理可持續(xù)。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，做好當(dāng)前民政規(guī)劃財務(wù)工作

藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。總書記強調(diào)：“當(dāng)前最重要的任務(wù)，就是擼起袖子加油干，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見之于成效。”規(guī)劃財務(wù)司將按照部黨組工作安排，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，將黨的二十大精神內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化成做好規(guī)劃財務(wù)工作的動力和舉措。

一是精心謀劃今后五年規(guī)劃財務(wù)工作。認真對照習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對民政工作作出的全面部署，結(jié)合總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神，深入研究新發(fā)展階段民政規(guī)劃財務(wù)工作的職能定位，把二十大報告描繪的宏偉藍圖細化為時間表、任務(wù)書和路線圖，積極爭取資金、統(tǒng)籌各種資源、加快項目建設(shè)、規(guī)范財務(wù)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃財務(wù)工作在確保民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的保障和支撐作用，促進民政事業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

二是高標準實現(xiàn)全年任務(wù)圓滿收官。對照年度部重點工作任務(wù)分工方案和部工作要點，認真梳理分析完成情況，持續(xù)推動中央巡視和審計整改任務(wù)的落實，建立規(guī)范管理的長效機制;強化《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》監(jiān)測評估，壓實地方責(zé)任，確保規(guī)劃期內(nèi)各項發(fā)展指標、重點任務(wù)和重大工程順利實現(xiàn);按照中央關(guān)于擴內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟和過“緊日子”的要求，加強預(yù)算、項目、資產(chǎn)管理;堅持力度不減，加強調(diào)度，促進援藏援疆、定點幫扶工作再上新臺階，以實際行動推動黨的二十大精神在民政規(guī)劃財務(wù)工作中落地生根、開花結(jié)果。