合力畫好未成年人保護(hù)同心圓

陜西省渭南市民政局黨組書記、局長(zhǎng) 黨耀升

陜西省渭南市總?cè)丝?69萬(wàn)，其中未成年人95.49萬(wàn)人，占比20.36%。近年來(lái)，特別是新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，渭南市在構(gòu)建體制機(jī)制、搭建工作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)部門協(xié)同、注重宣傳引導(dǎo)等方面持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，積極推動(dòng)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

突出組織領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)愛力量“聚”起來(lái)

注重提高站位。渭南市政府工作報(bào)告歷年都圍繞“幼有所育”，就健全“一老一小”服務(wù)體系作出部署。市未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持把做好未保工作作為國(guó)之大者，擔(dān)責(zé)于身，履責(zé)于行，推動(dòng)將未成年人保護(hù)工作納入全市“十四五”規(guī)劃及文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等工作績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保未保工作有人抓、有抓手。

注重體系建設(shè)。渭南市全面構(gòu)建“1+1+5+6”未保工作體系，搭建好未成年人保護(hù)工作的 “四梁八柱”。即成立市縣未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo);建立未成年人綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、預(yù)警、處置“一體化”監(jiān)管系統(tǒng);落實(shí)特殊未成年人關(guān)愛保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪、未成年受害人保護(hù)、早婚早育專項(xiàng)治理、未成年學(xué)生宣傳教育5項(xiàng)任務(wù);構(gòu)筑家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法6道保護(hù)防線。

注重機(jī)制建設(shè)。渭南市民政局制發(fā)《渭南市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)施方案》等制度文件，落實(shí)落細(xì)各方維護(hù)未成年人合法權(quán)益的責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)與檢察院、法院、教育局等34個(gè)成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門研究未成年人應(yīng)急保護(hù)、監(jiān)護(hù)保護(hù)等方面的政策機(jī)制，不斷完善工作程序。

注重基礎(chǔ)建設(shè)。渭南市建立縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心、鎮(zhèn)級(jí)未成年人保護(hù)工作站、村(居)兒童之家上下貫通的三級(jí)組織體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。目前，全市共有縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心10個(gè)、鎮(zhèn)(街)未成年人保護(hù)工作站128個(gè)、村(居)兒童之家154個(gè)，配備鎮(zhèn)(街)兒童督導(dǎo)員136名、村(居)兒童主任2073名。另有281家社會(huì)組織、598名專業(yè)社會(huì)工作者發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為未成年人提供專業(yè)化的關(guān)愛服務(wù)。

健全服務(wù)體系，把工作水平“提”起來(lái)

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)干預(yù)。渭南市建立困境未成年人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，前端依托陜西省12345“一網(wǎng)通管”平臺(tái)和兒童主任“鐵腳板”工作網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)排摸;后端依托未保專業(yè)力量對(duì)兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，及時(shí)介入、精準(zhǔn)干預(yù)，有效預(yù)防困境產(chǎn)生。

精準(zhǔn)監(jiān)護(hù)支持。渭南市不斷完善流浪未成年人救助保護(hù)工作制度，今年以來(lái)共救助流浪乞討未成年人351人次，均及時(shí)妥善安置。積極順應(yīng)“雙減”要求，清理整治涉及校外培訓(xùn)社會(huì)組織103家，培育幼兒托育、未成年人保護(hù)等專業(yè)社會(huì)組織13家，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

精準(zhǔn)服務(wù)施策。渭南市128個(gè)“渭小民”鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站聯(lián)合未保工作站，升級(jí)護(hù)童服務(wù)，為全市2.2萬(wàn)余名農(nóng)村留守(困境)兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù);協(xié)調(diào)市兒童福利院、市未成年人救助保護(hù)中心等安置棄嬰、無(wú)親屬照料的困境兒童17名，推動(dòng)未成年人發(fā)現(xiàn)、幫扶、救助、安置形成閉環(huán)。

精準(zhǔn)對(duì)接需求，把服務(wù)品牌“立”起來(lái)

保障水平逐步提高。渭南市建立困境兒童分類保障制度，先后將孤棄兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入生活保障，為孤兒大學(xué)生發(fā)放生活和教育補(bǔ)助，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大一新生發(fā)放貧困大學(xué)生資助金，將在冊(cè)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全部納入醫(yī)保資助范圍。目前，全市共保障399名孤棄兒童基本生活，為881名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼，有2977名殘疾兒童享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

工作基礎(chǔ)步步打牢。渭南市投資6800萬(wàn)元建成集孤棄兒童醫(yī)療康復(fù)、困境兒童保護(hù)、兒童技能培訓(xùn)等功能于一體的市孤殘兒童康復(fù)中心。并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入3家專業(yè)社會(huì)組織開展未成年人關(guān)愛、幫扶、康復(fù)等工作，著力提升未成年人關(guān)愛保護(hù)水平。

宣傳引導(dǎo)卓有成效。今年以來(lái)，渭南市先后組織實(shí)施了“喜迎二十大未保辦主任談未保”系列征文、“喜迎二十大同心護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)工作宣傳月等活動(dòng);制作未成年人“六大保護(hù)”公益宣傳片，在主城區(qū)繁華地段大屏滾動(dòng)播放，宣傳引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛未成年人。

強(qiáng)化兜底保障，把保護(hù)網(wǎng)絡(luò)“織”起來(lái)

暢通全天候服務(wù)熱線。2021年4月，渭南市將未成年人救助保護(hù)熱線與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線銜接，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)接聽受理未成年人救助與保護(hù)有關(guān)求助和投訴，及時(shí)為有需要的未成年人提供臨時(shí)照料、心理疏導(dǎo)、個(gè)案幫扶等服務(wù)。截至目前，累計(jì)處置求助線索50余條。

做好疫情期間關(guān)愛服務(wù)。疫情防控期間，渭南市對(duì)相關(guān)兒童群體納入保障采取先保障再審核的緊急措施。對(duì)因疫致困的兒童及家庭，按規(guī)定給予臨時(shí)救助;符合條件的，及時(shí)落實(shí)低保等社會(huì)救助政策，確保基本生活得到有效保障。

推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。渭南市規(guī)范養(yǎng)育交接、康復(fù)訓(xùn)練、室外活動(dòng)等19項(xiàng)護(hù)理流程，兒童入住市兒童福利院實(shí)現(xiàn)安置程序化、養(yǎng)教層次化。成立特殊教育學(xué)校兒童福利院分校，與西京醫(yī)院、西安兒童醫(yī)院等聯(lián)合開展“手拉手、結(jié)對(duì)子，共同守護(hù)孤殘兒童身體健康”活動(dòng)，為孤棄兒童開辟醫(yī)療救治綠色通道。

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