創(chuàng)新解困機制破解紓困難題

甘肅省定西市民政局黨組書記、局長楊振軍

近年來，甘肅省定西市委、市政府把解決城鎮(zhèn)困難群眾急難愁盼問題作為惠民生、暖民心的重要抓手，全面實施城鎮(zhèn)困難群眾解困紓困工程，深入調(diào)研、開展試點，制訂方案、扎實推進，探索總結(jié)、健全機制，解困紓困工作取得階段性成效。

加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進。定西市成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市政府、市人大、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)及市直相關(guān)部門負責人為成員的市城鎮(zhèn)困難群眾解困紓困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)解困紓困辦公室，負責日常工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在重要會議和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議上安排部署解困紓困工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人對7縣區(qū)工作任務(wù)落實情況進行督查。在工作推進中，解困紓困辦公室多次向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作開展情況，第一時間貫徹市委、市政府有關(guān)會議要求，多次召開調(diào)度推進會議，開展專項督查、縣區(qū)互查和評估考核，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責任。

試點調(diào)研，制訂方案。2021年12月，定西市委、市政府派出兩個工作組，對“當前城市居民最需要解決的問題”開展專題調(diào)研。市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取了工作組匯報，并對城鎮(zhèn)困難群眾解困紓困工程作出安排部署。今年1月，市民政局和安定區(qū)民政局在安定區(qū)永定路街道選擇流動人口相對較多、老舊小區(qū)相對集中、困難程度相對較大、人口組成相對復(fù)雜的永定、東街兩個社區(qū)，開展了全覆蓋調(diào)查摸底和試點調(diào)研。針對發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合兩個工作組開展專題調(diào)研的情況，在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，市民政局等14個部門聯(lián)合印發(fā)《定西市城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困行動實施方案》，對相關(guān)工作進行部署。

全面排摸，分類推進。今年1—2月，定西市深入開展解困紓困政策宣傳，積極引導(dǎo)符合條件的困難群眾主動申報自己面臨的實際問題。3—5月，結(jié)合全市城鄉(xiāng)低保提標政策落實，利用3個月的時間集中開展了地毯式排查。對于排查出來的由民政部門負責的解困紓困對象，采取“邊排查、邊銜接、邊落實”的方式，對符合條件的對象及時實施了分層分類救助。對排摸出的涉及其他部門的、不能即時解決具體問題的，全部建立臺賬，移交相關(guān)職能部門分類分戶、限時限期解決。在排查摸底中，緊盯老舊小區(qū)、背街小巷區(qū)、租房集中區(qū)、城郊接合區(qū)、廉租房公租房居住區(qū)，重點關(guān)注“學(xué)困、病困、殘困、疫困、特困”等家庭，做到與疫情防控、學(xué)生學(xué)籍管理、人口戶籍管理、城鄉(xiāng)低保提標、舉一反三問題排查相結(jié)合，確保解困紓困不漏一戶一人。

創(chuàng)新機制，精準施策。在解困紓困試點調(diào)研中，定西市針對調(diào)查排摸中篩選出的“五類家庭”不同需要和實際困難，在解困紓困政策設(shè)計上創(chuàng)新“破格”、落實“頂格”，納入城鄉(xiāng)低保對象3.55萬人，保障面提高了1.2%。“五類家庭”，即城市有房子，平常在城市居住生活，但戶籍在農(nóng)村的困難家庭;因供給大學(xué)生和高中生，靠打工收入維持家庭運轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地無法耕種，常年居住生活在城市的農(nóng)村戶籍的困難家庭;在城市陪孩子上學(xué)，租房生活，戶籍在農(nóng)村，靠打工和土地經(jīng)營務(wù)農(nóng)為生，常年“兩頭跑”的困難家庭;低收入家庭中的重病大病患者家庭;因生養(yǎng)多個子女形成的困難家庭。

通過創(chuàng)新舉措，全市城鎮(zhèn)困難群眾解困紓困工作取得六方面成效：一是打破戶籍限制，將農(nóng)村戶籍人口納入城市低保，新納入城市低保的農(nóng)村戶籍人口705戶2610人。二是打破居住時間限制，將長期外出的農(nóng)村戶籍人口納入農(nóng)村低保，新納入農(nóng)村低保8317戶3.04萬人。三是實施剛性支出和就業(yè)成本“兩個扣減”，把因?qū)W因病因殘和因疫影響收入，剛性支出較大，階段性困難的家庭納入救助保障范圍，新增納入低保對象3468戶1.38萬人。四是對“單人戶”實施“頂格”保障，城市低保按照全額標準保障，農(nóng)村低保按照一二類對象保障，惠及5276人。五是對城市低保對象中的殘疾人補助標準上浮20%。六是市民政局等部門聯(lián)合出臺《因病致貧重病患者認定辦法》，對符合條件的對象實施第二次醫(yī)療救助。

截至目前，在解困紓困工作中，全市已納入救助保障1.35萬戶4.55萬人，落實解困紓困資金1.5億余元;對住房、就業(yè)、上學(xué)、看病方面存在困難的1277戶3053人和其他方面有困難的3489戶1.1萬人，正在分步驟、分階段、按時限推進解決。

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