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首頁本報記者 安 娜
朝陽區(qū)在北京市中心城區(qū)中面積最大、人口最多，是首都功能的集中承載區(qū)、全市經濟發(fā)展的主陣地，也是創(chuàng)新創(chuàng)意的活力區(qū)和首都對外交往的窗口區(qū)。朝陽區(qū)下轄24個街道、19個鄉(xiāng)，570個社區(qū)、144個村，商品房小區(qū)、保障房小區(qū)、回遷房小區(qū)、多合一小區(qū)等不同類型的治理主體在這里均有體現(xiàn)。
面對基層治理工作中的復雜情況，朝陽區(qū)始終堅持以黨建統(tǒng)領全局，先后出臺《關于深化朝陽區(qū)社會治理體制改革的實施意見》《關于深化朝陽區(qū)社區(qū)管理體制改革的實施意見》，明確黨建引領“全區(qū)域統(tǒng)籌、全領域協(xié)同”的“兩全”治理思路，提出“基層建設三年行動計劃”，謀劃基層治理能力提升。近年來，朝陽區(qū)先后榮獲全國和諧社區(qū)示范城區(qū)、首批全國專業(yè)社會工作服務示范區(qū)、全國社區(qū)志愿服務示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)、全國街道服務管理創(chuàng)新實驗區(qū)等稱號，探索實踐的“黨政群共商共治工程”“社區(qū)創(chuàng)享計劃”和“社區(qū)成長伙伴計劃”工作先后入選中國社區(qū)治理創(chuàng)新成果，在服務空間開放式、國際化社區(qū)建設、超大型社區(qū)拆分等方面形成了很多典型經驗。
亮點一
開放式服務空間 讓居民感受家一般的溫暖
提起社區(qū)居委會、社區(qū)服務站，您腦海里最先出現(xiàn)的是什么場景?是柜臺式的接待大廳，還是行政化的辦公布置?如今，這樣的傳統(tǒng)觀念正在轉變。2020年以來，朝陽區(qū)深入開展“社區(qū)服務空間開放式”試點建設，以“辦公空間最小化、服務空間最大化”為原則，以社區(qū)服務空間改造升級為抓手，積極推動社區(qū)服務空間改造提升，通過社區(qū)服務空間變革倒逼社區(qū)服務管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務的環(huán)境品質。
在勁松街道首城社區(qū)，社區(qū)服務站進行升級改造后，無論從空間布局、功能分區(qū)上，還是從硬件設置、軟件服務上，都更加科學、優(yōu)化、完善，成為了黨建引領的樞紐、居民認同的家園、資源鏈接的平臺、智慧應用的窗口。
據首城社區(qū)黨委書記、居委會主任蘇麗迦介紹，首城社區(qū)服務站建筑面積1124平方米，有開放接待服務區(qū)、咨詢服務區(qū)、居民活動區(qū)、議事協(xié)商區(qū)、特色服務區(qū)、宣傳展示區(qū)和社區(qū)辦公區(qū)等9個功能空間，辦公區(qū)域只占總面積的20%左右。
記者在現(xiàn)場看到，服務站內寬敞明亮、布置溫馨。一個前臺服務崗，主要負責做好居民來電、來信、來訪的接待工作;幾個沙發(fā)、幾對桌椅，便于前來辦事或參加活動的居民短暫休息;墻壁上懸掛了色彩艷麗的油畫、十字繡、衍紙手工作品……“這些作品都是居民制作的，升級改造后的服務站讓人感覺溫馨、親切，像回到家一樣。”居民趙阿姨笑著說。
“改造以前，社區(qū)服務站內有不少空間處于閑置狀態(tài)，堆放著雜物。現(xiàn)在可不一樣了，一層的多功能廳可以組織開展各類文娛活動，聲樂、繪畫、手工類課程也有了專門的教室，二層還有親子活動區(qū)、婦女活動區(qū)、個案服務區(qū)，滿足了居民學習、議事、娛樂、咨詢等各種需求。居民與社區(qū)的關系越來越緊密了，大家參與社區(qū)治理的積極性也越來越高了!”蘇麗迦說。
開放式服務空間，“開放”的不僅僅是物理上的空間，還有服務觀念和工作理念。蘇麗迦告訴記者，結合服務空間開放式工作的推進，首城社區(qū)創(chuàng)新了“三式合一”工作法，即開放式服務、迎接式服務和引導式服務合一。“我們要求社區(qū)工作者時刻做好有準備的等候，保持最自信、最熱情的狀態(tài)。在服務站前臺接待時，根據居民不同需求，聯(lián)系相應社工與居民對接，并在旁邊做好記錄。久而久之，大家處理事務的能力和業(yè)務技能都有了很大提升。”蘇麗迦說，“社區(qū)還注重各類組織的培育和志愿者的挖掘、發(fā)動和培養(yǎng)，通過各方力量支持和資源共享，我們正努力把社區(qū)服務站打造成立體式、多層面、自主良性循環(huán)的社區(qū)服務平臺。”
亮點二
拆分超大型社區(qū) 提升精細化服務水平
按照《北京市社區(qū)居民委員會設置標準》，3000戶以上5000戶以下為大型社區(qū)、5000戶以上為超大型社區(qū)。在規(guī)模過大的社區(qū)中，工作人員很難顧及居民生活的方方面面，勢必對服務效能帶來影響。近年來，朝陽區(qū)積極優(yōu)化調整社區(qū)規(guī)模，適時適度地推動超大型社區(qū)的拆分工作，通過資源的整合優(yōu)化，不斷提升社區(qū)精細化服務水平。
位于雙井街道的九龍社區(qū)，在北京市是數(shù)得上的超大型社區(qū)，曾有居民8089戶、2萬余人。回顧當時的工作經歷，社區(qū)黨委書記、居委會主任郝帆坦言，拆分前平均每名社區(qū)工作者要服務450戶居民，面對紛繁瑣碎的社區(qū)工作，確實有點忙得焦頭爛額。就拿疫情防控工作來說，社區(qū)雖已最大限度關閉了小區(qū)樓院的出入口，但最終留下的卡口還有25個之多，測溫、掃碼和登記等任務繁重;遇到需要核查到訪信息時，社區(qū)工作者和居民的溝通電話幾乎不停。“除了防疫工作，還有老舊小區(qū)改造、違建拆除、垃圾分類……感覺手頭總有忙不完的活。”郝帆感慨道。
2021年2月，九龍社區(qū)成功拆分。拆小單元格，歸還了社區(qū)治理的時間。對此，郝帆和社區(qū)工作者都很知足，大家最明顯的感受是“有工夫把社區(qū)工作進一步細化了，有工夫傾聽居民的需求了”。
今年34歲的郝帆，性格開朗外向，擅長與人溝通。現(xiàn)在，一有空閑時間，他就要到居民之中走一走、轉一轉，跟不同年齡層的居民聊天。聊天能“聊”出什么呢?郝帆爽朗一笑。
——在與居民暢聊社區(qū)文化活動計劃時，郝帆意外發(fā)現(xiàn)了有繪畫和剪紙?zhí)亻L的兩位居民。如今，這兩位居民不僅給社區(qū)捐贈了不少藝術作品，還義務教授居民繪畫、剪紙，社區(qū)內的文娛活動豐富多彩。
——在與居民李大爺聊天時，得知他家新買了一輛新能源汽車，因所在居民樓附近沒有充電樁，多拉了100多米電線。郝帆把這件事記錄在工作日志上，準備重新規(guī)劃一下社區(qū)內充電樁的布局。
——社區(qū)疏解整治工作持續(xù)了好幾年，拆分前進展緩慢，一共拆除違建130間左右。如今，經過社區(qū)工作者的耐心溝通勸導、做工作，一年就拆除了137間。
——因健康寶彈窗問題，好多居民帶著情緒來到居委會，看到社區(qū)工作者熱情積極的工作狀態(tài)后，主動申請加入社區(qū)志愿者隊伍，要為社區(qū)出一份力。
在郝帆的辦公桌抽屜里，至今仍保留著一個舊舊的筆記本，上面除了記錄著社區(qū)每天核酸的情況，其中一頁還單獨寫著幾個人的名字及聯(lián)系方式。他們都是在核酸檢測時，與社區(qū)工作者溝通后主動申請加入志愿者隊伍的。“社區(qū)工作者感動著居民，居民也在感動著我們。”郝帆感慨道。
“九龍社區(qū)屬新舊融合型社區(qū)，下一步，我們還要繼續(xù)深入居民中‘聊’。與老舊小區(qū)的居民聊聊違建拆除，與新小區(qū)的居民聊聊青年志愿者隊伍建設。”郝帆說。
亮點三
國際化社區(qū)建設 形成中外共融的和諧社區(qū)文化
作為國際交往的重要承載地，朝陽區(qū)的國際資源交融匯聚，外國駐京機構多、國際化公司團體多，居住在此的外國人也很多。為進一步提升國際化社區(qū)治理水平，朝陽區(qū)于2020年啟動國際化社區(qū)試點建設工作，不斷探索實踐國際化社區(qū)的發(fā)展方向、方法路徑、標準體系和政策措施，傾力打造“開放融合、服務完善、美麗和諧”的社區(qū)新生態(tài)。
地處北京CBD區(qū)域的八里莊街道華貿中心社區(qū)是典型的國際化社區(qū)。占地0.5平方公里的轄區(qū)內，有3家高檔酒店、20家世界500強企業(yè)和北京華聯(lián)(SKP)百貨有限公司，綜合性寫字樓、高檔公寓住宅樓與普通居民住宅樓等共存，光就業(yè)人數(shù)就達2萬多人。
如何把這個國際化、現(xiàn)代化、時尚化的社區(qū)管理好?華貿中心社區(qū)黨委書記、居委會主任劉東風帶領社區(qū)工作人員摸索出了一條行之有效的路。“我們堅持主動問需，每天安排兩名社區(qū)工作者深入居民區(qū)、商務區(qū)和商圈內，面對面地了解居民和企業(yè)的需求，并第一時間快速協(xié)調解決。在協(xié)商社區(qū)公共事務時，積極吸引外籍居民參與，聽取他們的意見建議，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設建言獻策。”劉東風介紹說。
為了幫助外籍人士更好地適應并融入在京生活，華貿中心社區(qū)成立了外籍人員服務站，組建了一支由社區(qū)工作者、樓門組長、民警等組成的外籍居民服務管理隊伍，并在社區(qū)服務站、警務工作站等開設雙語服務窗口，幫助外籍人員表達需求、獲取服務資源。
漫步在華貿中心社區(qū)內，記者發(fā)現(xiàn)了很多“小巧思”：區(qū)域內的導引牌、導視圖、標識牌等全部進行了雙語改造;社區(qū)公示欄里社區(qū)工作者的照片不再是嚴肅的工作照，而是活潑陽光的生活照;擺放在公寓門口的智能快遞柜，可實現(xiàn)一側放、對側取，智能范兒十足;愛心形狀的紅綠燈格外亮眼，吸引了不少年輕人前來打卡;為外賣小哥、快遞小哥專門建立的“暖心驛站”內，冰箱、微波爐、應急箱等應有盡有。
為了進一步營造高品質的文化環(huán)境，華貿中心社區(qū)還組織居民和企業(yè)開展了不少內容豐富、形式多樣的活動，吸引居民和企業(yè)員工共同感受五彩繽紛的社區(qū)生活。“720平方米的社區(qū)服務站內，陰面的75平方米用于社區(qū)辦公，光線充足的房間分別打造成了議事空間、公益空間、創(chuàng)意空間、儲能空間，免費向居民和企業(yè)開放;寫字樓內600余平方米的安全庇護層，在不改變功能的前提下改造成了‘華貿悅空間’，不定期開展沙龍、閱讀會等活動。”劉東風告訴記者，中外居民過大年、社區(qū)運動會、中外家庭才藝展示等也都是社區(qū)內的常設活動，既能弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，又能增進中外居民的交流融合。
社區(qū)一年一度的山楂節(jié)又要開始了。“再過段日子，我們要組織居民和企業(yè)一起采摘山楂、制作糖葫蘆，讓大家都品嘗一下金秋的喜悅。”劉東風笑著說。
亮點四
社區(qū)成長伙伴計劃 解決社區(qū)治理疑難雜癥
近年來，由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，加上部分社區(qū)基礎較差，各社區(qū)在治理中遇到了不少疑難雜癥。2019年，朝陽區(qū)啟動“社區(qū)成長伙伴計劃”，邀請理論專家、實踐專家、社會專業(yè)團隊、社區(qū)協(xié)調指導員等，為社區(qū)提供“一對一”“多對一”的專業(yè)化、系統(tǒng)化、陪伴式指導，幫助社區(qū)診斷破解治理難題，促進社區(qū)整體治理能力和水平的提升。其中，理論專家團隊由高校、研究機構人員組成，主要負責理論指導;實踐專家團隊由優(yōu)秀社區(qū)書記、居委會主任組成，主要負責實際經驗傳授;社會專業(yè)團隊由專業(yè)社會組織組成，主要參與社區(qū)項目策劃、設計和實施。此外，朝陽區(qū)還從街鄉(xiāng)抽調50名科級及以上干部組成社區(qū)協(xié)調指導員團隊，負責相關事務的協(xié)調。
據朝陽區(qū)委社會工委區(qū)民政局社區(qū)建設科科長石立華介紹，“社區(qū)成長伙伴計劃”制訂了三年行動方案，2019年選取50個城鄉(xiāng)樣板社區(qū)，2020年擴展到100個社區(qū)，2021年已在全區(qū)540個社區(qū)進行全面推廣。
2021年，安貞街道安華里社區(qū)還將“社區(qū)成長伙伴計劃”推廣到了北京之外，分別與廣東省深圳市龍華區(qū)北站社區(qū)、湖北省武漢市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)東湖新城社區(qū)、貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)等結成跨區(qū)域、緊密型、常態(tài)化的伙伴關系。跨區(qū)域伙伴機制建立后，幾個社區(qū)伙伴不僅通過線上開展了“故鄉(xiāng)再造”“云學黨史”等活動，還舉辦了首屆“跨區(qū)域社區(qū)成長伙伴計劃”線下論壇，共商社區(qū)治理發(fā)展大計，針對如何促進青年居民參與社區(qū)治理、如何破解樓門內堆物堆料問題、如何管理好社區(qū)志愿者隊伍等社區(qū)治理難點問題建言獻策。
安華里社區(qū)黨委書記、居委會主任宋鵬程告訴記者，今年安貞街道以 “跨區(qū)域社區(qū)成長伙伴計劃”為基礎，以 “人才共育、資源共享、難題共解、機制共建、品牌共創(chuàng)”體系為核心，搭建起了跨區(qū)域社區(qū)“難題共解”直報點，與全國70余個優(yōu)秀社區(qū)、10余位治理專家建立伙伴關系，“一對一”幫助社區(qū)解決治理難題。安貞街道的10個社區(qū)結合自身情況，分別提出了如何減少樓門小廣告、如何清理廢舊自行車、如何調動年輕志愿者積極性、如何面對物業(yè)缺失等社區(qū)治理難題，專家和同行“一對一”“手把手”為社區(qū)提供了有效解決方案。
“7月25日，我在直報點活動上向專家、學者提出了我們遇到的難題——‘如何形成社區(qū)自治隊伍管理長效機制，健全后疫情時代社區(qū)治理體系’，參加會議的專家學者和各社區(qū)同仁當場就從志愿者隊伍的宣傳招募、組織管理、培訓賦能、活動凝聚等方面，為我們提出了很多寶貴的意見和建議。”宋鵬程介紹說。
9月13日，安華里社區(qū)組織社區(qū)工作者召開“難題共解會”，鼓勵大家結合自己的崗位談想法、商對策。最終，大家達成共識，對原有的志愿者隊伍進行細化，重新組建支援隊伍、值守隊伍、勸導隊伍、幫扶隊伍、環(huán)保隊伍、文化隊伍，以解決疫情期間社區(qū)工作人員不足、卡口管控難、環(huán)境臟亂等問題。
“‘社區(qū)成長伙伴計劃’實施以來，我們在專家、學者和社區(qū)同仁的指導幫助下，先后開展了常態(tài)化疫情防控、貞美樓門治理、門店聯(lián)合會組建等工作，思路更清晰了、知識更豐富了，還學習到了更多的工作方法，受益匪淺。”宋鵬程說。
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