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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
黨的二十大報(bào)告提出,，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能”，“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。近兩年來(lái)，湖南省株洲市荷塘區(qū)堅(jiān)持共建共治共享理念,，提出爭(zhēng)當(dāng)基層治理先行區(qū)的目標(biāo),，聚焦黨建引領(lǐng)、賦能減負(fù)和社會(huì)協(xié)同,，將居民小區(qū),、樓棟作為基層治理的著力點(diǎn)，以“微網(wǎng)格,、微項(xiàng)目,、微服務(wù)”實(shí)現(xiàn)微治理大融合。
荷塘區(qū)是株洲市的一個(gè)工業(yè)老區(qū)，城市基層治理任務(wù)較重,。荷塘區(qū)民政局局長(zhǎng)劉騫暉介紹,，為了打通服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一米”，荷塘區(qū)在推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中,，探索實(shí)踐以小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理精細(xì)化管理模式,，聚集“業(yè)主委員會(huì)(自治委員會(huì))+物業(yè)+志愿服務(wù)隊(duì)+社區(qū)社會(huì)組織+居民代表(樓棟長(zhǎng))+駐小區(qū)工作隊(duì)”六方合力，力求用治理單元最小化撬動(dòng)治理效能最大化,，讓群眾的操心事,、煩心事、揪心事得到更好解決,。
深化黨建引領(lǐng)
打通服務(wù)群眾“最后一米”
位于桂花街道龍灣社區(qū)的御景龍灣小區(qū),，是一個(gè)典型的新型住宅小區(qū)?！皹I(yè)主身份多元,，一個(gè)大門進(jìn)出的鄰居，連點(diǎn)頭致意都很少,，乘電梯時(shí)也互不問(wèn)候,。車輛亂停亂放，引發(fā)鄰里矛盾不斷,?！毙^(qū)黨支部書記周建國(guó)說(shuō)，這幾年,，小區(qū)黨員主動(dòng)參與小區(qū)治理,，踐行“黨建引領(lǐng)、四方議事,、居民共治”理念,，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了鄰事共治、鄰情共議,、鄰困共幫,。
建小區(qū)黨支部容易，組織和發(fā)動(dòng)群眾共同參與小區(qū)治理才是關(guān)鍵,。御景龍灣小區(qū)黨支部開設(shè)“五心·小區(qū)能人”工作坊,，充分挖掘黨員、居民骨干,、愛心人士等小區(qū)能人力量,，共同解決小區(qū)難題。兩年來(lái),，他們走到居民家中,，傾聽需求,、收集意見，動(dòng)員廣大業(yè)主為停車坪建設(shè)出點(diǎn)子,，解決了小區(qū)停車難,、拆遷戶物業(yè)費(fèi)收繳率低等問(wèn)題。
今年75歲的周友貴,，既是宋家橋街道芙蓉社區(qū)鐵四院小區(qū)黨支部書記,，也是小區(qū)自治委員會(huì)主任。他隨身帶著筆記本,，上面全是學(xué)習(xí)內(nèi)容和怎樣更好服務(wù)居民的方法,。他所領(lǐng)銜的“老書記工作室”設(shè)立鄰里熱線，建立 “傳幫帶”機(jī)制,，引導(dǎo)居民踴躍擔(dān)當(dāng)衛(wèi)生監(jiān)督員、安全巡防員,、政策宣傳員等,，實(shí)現(xiàn)小區(qū)事務(wù)從“無(wú)人管”到 “自己管”的轉(zhuǎn)變。
“民生需求在哪里,，黨建就應(yīng)該覆蓋到哪里,。以前，大家有什么問(wèn)題就愛打‘12345’,，現(xiàn)在小區(qū)有了鄰里熱線后,，有了自己的服務(wù)隊(duì)伍，問(wèn)題收集和處理更加及時(shí)了,?！避饺厣鐓^(qū)黨委書記劉丹丹說(shuō)，把黨支部建在小區(qū)里,、融到群眾中,，零距離解決小區(qū)各種“疑難雜癥”，既為社區(qū)賦能減負(fù),，增加居民參與感,，又提升了居民的幸福指數(shù)，這是和諧社區(qū)之基,。
據(jù)了解,，荷塘區(qū)244個(gè)居民小區(qū)已全部組建黨支部，有的還設(shè)置了樓棟黨小組,，通過(guò)“支部帶黨員,、黨員帶群眾”的“金字塔式”三級(jí)帶動(dòng)模式，實(shí)施開展了“幸福荷塘”“幸福鄰里節(jié)”系列民生行動(dòng),，最大限度把群眾組織起來(lái),、最大程度解決群眾急難愁盼問(wèn)題、最大程度激發(fā)群眾與社會(huì)參與的積極性。
構(gòu)建服務(wù)體系
筑牢精細(xì)治理基礎(chǔ)底板
荷塘區(qū)持續(xù)推動(dòng)治理重心下移,，通過(guò)加強(qiáng)自治體系建設(shè),、創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、鞏固壯大志愿服務(wù)體系等措施,，體系化推動(dòng)治理力量高效聯(lián)動(dòng),。
“自治的關(guān)鍵是激活人，自治的要點(diǎn)是找到人,，自治的核心是發(fā)動(dòng)人,。”荷塘區(qū)一邊開展“我選樓棟長(zhǎng)”活動(dòng),，公開推選出樓棟長(zhǎng)2568名,、小區(qū)網(wǎng)格員257名，讓“樓棟長(zhǎng)來(lái)當(dāng)家”,，不斷增強(qiáng)小區(qū)治理力量,；另一邊指導(dǎo)成立16個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)、98個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)自治委員會(huì),，積極推動(dòng)小區(qū)黨支部委員,、業(yè)委會(huì)成員和物業(yè)公司三方交叉任職，21個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)支部書記和業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”,，推進(jìn)小區(qū)自治體系不斷完善,。
趙新艷是茨菇塘街道前進(jìn)社區(qū)前進(jìn)村小區(qū)的樓棟長(zhǎng)。她至今還記得2021年12月“大推選”樓棟長(zhǎng)時(shí)的濃厚氣氛和儀式感,，“我們以樓棟為單位,，居民自薦、黨支部推薦,、微信群互薦,，在小區(qū)黨群服務(wù)陣地設(shè)置流動(dòng)票箱，支部黨員拿著喇叭在小區(qū)宣傳號(hào)召,，‘海選’出樓棟長(zhǎng)候選人,。隨后通過(guò)競(jìng)選大會(huì)、發(fā)表競(jìng)職演說(shuō),，由居民以一戶一票的方式民主選出了樓棟長(zhǎng),。”
前進(jìn)村小區(qū)是破產(chǎn)企業(yè)株洲市鎢鉬材料廠的家屬區(qū),，是典型的老舊小區(qū),。樓棟長(zhǎng)選出來(lái)以后，小區(qū)黨支部通過(guò)“四方議事”明確了樓棟長(zhǎng)“群眾聯(lián)絡(luò)員,、政策宣傳員,、民事調(diào)解員,、居民服務(wù)員”的職責(zé)，還打造“自己的事情自己辦,、自己的幸福自己管”的樓棟文化,，開展了點(diǎn)亮小區(qū)路燈、疏通小區(qū)下水溝,、協(xié)調(diào)高空拋物,、樓上樓下漏水等行動(dòng)，帶動(dòng)更多居民建設(shè)環(huán)境優(yōu),、秩序好,、鄰里親的幸福小區(qū)。
與此同時(shí),，針對(duì)基層治理任務(wù)重但治理資源不足的問(wèn)題,，荷塘區(qū)還持續(xù)推動(dòng)工作力量、各類資源向服務(wù)群眾一線下沉,，為小區(qū)治理建立強(qiáng)大支撐體系——
通過(guò)重構(gòu)區(qū),、街、社區(qū)三級(jí)社工站工作體系,，以社工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、社會(huì)慈善資源及社區(qū)志愿者“五社聯(lián)動(dòng)”，提升治理專業(yè)化,、精細(xì)化水平,；
通過(guò)組建14個(gè)志愿服務(wù)組織、65支志愿服務(wù)隊(duì),，培育6000多名骨干志愿者,，不斷壯大志愿者服務(wù)體系；
通過(guò)從區(qū)直機(jī)關(guān)單位選派111名科級(jí)干部任小區(qū)黨支部第一書記,、222名一般干部任駐小區(qū)工作隊(duì)員,、125名政法干警聯(lián)點(diǎn)小區(qū)開展工作，確定79家區(qū)直機(jī)關(guān)單位,、10家企業(yè)成為小區(qū)后援單位,，不斷筑牢精細(xì)治理基礎(chǔ)的底板。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
暢通渠道回應(yīng)群眾期待
讓基層治理合民情,、順民心,，要聚焦治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新制度機(jī)制和平臺(tái)載體,。荷塘區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，因地制宜按需找準(zhǔn)“小切口”,。
門崗管理松懈、車輛亂停亂放,、樓道堆放雜物,、路面坑坑洼洼……位于金山街道石宋路社區(qū)的金鉤花園小區(qū)建于2009年，經(jīng)歷兩家物業(yè)公司退出后,，業(yè)主們選出業(yè)委會(huì)承擔(dān)小區(qū)管理工作,。金鉤花園小區(qū)黨支部書記李安娜說(shuō)，物業(yè)費(fèi)的使用都是由社區(qū)黨委和小區(qū)自治委員會(huì)召集居民代表多方議事來(lái)決定,，按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成商議意見后,，召開居民大會(huì)進(jìn)行審議表決才可以使用。居民全程參與和監(jiān)督,，定期向全體業(yè)主公示收支明細(xì),，確保了每一分錢都用得清清楚楚、明明白白,。
有了業(yè)主的信任支持,，業(yè)委會(huì)做事底氣足。在社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部的協(xié)調(diào)幫助下,，小區(qū)自治步入正軌,。業(yè)委會(huì)利用結(jié)余物業(yè)費(fèi)重新修建了保安門崗，配置了車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和電動(dòng)伸縮門,，安裝了全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)和玻璃防盜門,。大家出工出力，為小區(qū)鋪設(shè)瀝青路面,，翻新老化房屋墻面,，設(shè)置晾衣點(diǎn)，修整綠化帶,，讓小區(qū)環(huán)境更美,、居民心氣更順。
與此同時(shí),，荷塘區(qū)還通過(guò)民議,、民評(píng)、民決,，由下而上形成了多個(gè)涵蓋小區(qū)矛盾調(diào)處,、議事協(xié)商、公共服務(wù)等方面的民生“微項(xiàng)目”,，在回應(yīng)群眾急難愁盼中推動(dòng)治理途徑有效暢通,。
月塘街道石子頭社區(qū)的電力小區(qū)開展“紅色原動(dòng)力” 微項(xiàng)目，開設(shè)首日議事廳,，培育發(fā)展小區(qū)“紅袖章”“和事佬”等自治組織,，實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治服務(wù)常態(tài)化,。桂花街道趙家沖社區(qū)建湘聯(lián)合黨支部開展“一米花園”微項(xiàng)目，不僅讓垃圾遍地,、雜草叢生的荒地升級(jí)為優(yōu)美的花園,，還依托這一陣地打造 “花園議事會(huì)”，讓居民們從旁觀者變?yōu)閰⑴c者,。 此外,，“媛動(dòng)力”困境婦女增能項(xiàng)目、“青葵樂(lè)園”困境兒童服務(wù)項(xiàng)目,、“向陽(yáng)計(jì)劃”社區(qū)精神康復(fù)項(xiàng)目等幫困類項(xiàng)目,，為困難居民提供了直接的支持與服務(wù)。
“荷塘探索”用實(shí)踐證明了社會(huì)治理的根在基層,。據(jù)了解,，下一步，荷塘區(qū)將提速小區(qū)“長(zhǎng)者食堂”“居民禮堂”“少年學(xué)堂”“鄰里課堂”“業(yè)主議事堂”建設(shè),，打造15分鐘志愿服務(wù)圈,，持續(xù)推動(dòng)“微項(xiàng)目”實(shí)施，做細(xì)指尖上的治理服務(wù),，讓小區(qū),、社區(qū)成為居民鄰里的幸福家園。
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