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首頁本報(bào)記者 王 銘
黨的二十大報(bào)告提出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。近兩年來，湖南省株洲市荷塘區(qū)堅(jiān)持共建共治共享理念，提出爭當(dāng)基層治理先行區(qū)的目標(biāo)，聚焦黨建引領(lǐng)、賦能減負(fù)和社會(huì)協(xié)同，將居民小區(qū)、樓棟作為基層治理的著力點(diǎn)，以“微網(wǎng)格、微項(xiàng)目、微服務(wù)”實(shí)現(xiàn)微治理大融合。
荷塘區(qū)是株洲市的一個(gè)工業(yè)老區(qū)，城市基層治理任務(wù)較重。荷塘區(qū)民政局局長劉騫暉介紹，為了打通服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一米”，荷塘區(qū)在推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中，探索實(shí)踐以小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理精細(xì)化管理模式，聚集“業(yè)主委員會(huì)(自治委員會(huì))+物業(yè)+志愿服務(wù)隊(duì)+社區(qū)社會(huì)組織+居民代表(樓棟長)+駐小區(qū)工作隊(duì)”六方合力，力求用治理單元最小化撬動(dòng)治理效能最大化，讓群眾的操心事、煩心事、揪心事得到更好解決。
深化黨建引領(lǐng)
打通服務(wù)群眾“最后一米”
位于桂花街道龍灣社區(qū)的御景龍灣小區(qū)，是一個(gè)典型的新型住宅小區(qū)。“業(yè)主身份多元，一個(gè)大門進(jìn)出的鄰居，連點(diǎn)頭致意都很少，乘電梯時(shí)也互不問候。車輛亂停亂放，引發(fā)鄰里矛盾不斷。”小區(qū)黨支部書記周建國說，這幾年，小區(qū)黨員主動(dòng)參與小區(qū)治理，踐行“黨建引領(lǐng)、四方議事、居民共治”理念，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了鄰事共治、鄰情共議、鄰困共幫。
建小區(qū)黨支部容易，組織和發(fā)動(dòng)群眾共同參與小區(qū)治理才是關(guān)鍵。御景龍灣小區(qū)黨支部開設(shè)“五心·小區(qū)能人”工作坊，充分挖掘黨員、居民骨干、愛心人士等小區(qū)能人力量，共同解決小區(qū)難題。兩年來，他們走到居民家中，傾聽需求、收集意見，動(dòng)員廣大業(yè)主為停車坪建設(shè)出點(diǎn)子，解決了小區(qū)停車難、拆遷戶物業(yè)費(fèi)收繳率低等問題。
今年75歲的周友貴，既是宋家橋街道芙蓉社區(qū)鐵四院小區(qū)黨支部書記，也是小區(qū)自治委員會(huì)主任。他隨身帶著筆記本，上面全是學(xué)習(xí)內(nèi)容和怎樣更好服務(wù)居民的方法。他所領(lǐng)銜的“老書記工作室”設(shè)立鄰里熱線，建立 “傳幫帶”機(jī)制，引導(dǎo)居民踴躍擔(dān)當(dāng)衛(wèi)生監(jiān)督員、安全巡防員、政策宣傳員等，實(shí)現(xiàn)小區(qū)事務(wù)從“無人管”到 “自己管”的轉(zhuǎn)變。
“民生需求在哪里，黨建就應(yīng)該覆蓋到哪里。以前，大家有什么問題就愛打‘12345’，現(xiàn)在小區(qū)有了鄰里熱線后，有了自己的服務(wù)隊(duì)伍，問題收集和處理更加及時(shí)了。”芙蓉社區(qū)黨委書記劉丹丹說，把黨支部建在小區(qū)里、融到群眾中，零距離解決小區(qū)各種“疑難雜癥”，既為社區(qū)賦能減負(fù)，增加居民參與感，又提升了居民的幸福指數(shù)，這是和諧社區(qū)之基。
據(jù)了解，荷塘區(qū)244個(gè)居民小區(qū)已全部組建黨支部，有的還設(shè)置了樓棟黨小組，通過“支部帶黨員、黨員帶群眾”的“金字塔式”三級(jí)帶動(dòng)模式，實(shí)施開展了“幸福荷塘”“幸福鄰里節(jié)”系列民生行動(dòng)，最大限度把群眾組織起來、最大程度解決群眾急難愁盼問題、最大程度激發(fā)群眾與社會(huì)參與的積極性。
構(gòu)建服務(wù)體系
筑牢精細(xì)治理基礎(chǔ)底板
荷塘區(qū)持續(xù)推動(dòng)治理重心下移，通過加強(qiáng)自治體系建設(shè)、創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、鞏固壯大志愿服務(wù)體系等措施，體系化推動(dòng)治理力量高效聯(lián)動(dòng)。
“自治的關(guān)鍵是激活人，自治的要點(diǎn)是找到人，自治的核心是發(fā)動(dòng)人。”荷塘區(qū)一邊開展“我選樓棟長”活動(dòng)，公開推選出樓棟長2568名、小區(qū)網(wǎng)格員257名，讓“樓棟長來當(dāng)家”，不斷增強(qiáng)小區(qū)治理力量；另一邊指導(dǎo)成立16個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)、98個(gè)無物業(yè)小區(qū)自治委員會(huì)，積極推動(dòng)小區(qū)黨支部委員、業(yè)委會(huì)成員和物業(yè)公司三方交叉任職，21個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)支部書記和業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，推進(jìn)小區(qū)自治體系不斷完善。
趙新艷是茨菇塘街道前進(jìn)社區(qū)前進(jìn)村小區(qū)的樓棟長。她至今還記得2021年12月“大推選”樓棟長時(shí)的濃厚氣氛和儀式感，“我們以樓棟為單位，居民自薦、黨支部推薦、微信群互薦，在小區(qū)黨群服務(wù)陣地設(shè)置流動(dòng)票箱，支部黨員拿著喇叭在小區(qū)宣傳號(hào)召，‘海選’出樓棟長候選人。隨后通過競選大會(huì)、發(fā)表競職演說，由居民以一戶一票的方式民主選出了樓棟長。”
前進(jìn)村小區(qū)是破產(chǎn)企業(yè)株洲市鎢鉬材料廠的家屬區(qū)，是典型的老舊小區(qū)。樓棟長選出來以后，小區(qū)黨支部通過“四方議事”明確了樓棟長“群眾聯(lián)絡(luò)員、政策宣傳員、民事調(diào)解員、居民服務(wù)員”的職責(zé)，還打造“自己的事情自己辦、自己的幸福自己管”的樓棟文化，開展了點(diǎn)亮小區(qū)路燈、疏通小區(qū)下水溝、協(xié)調(diào)高空拋物、樓上樓下漏水等行動(dòng)，帶動(dòng)更多居民建設(shè)環(huán)境優(yōu)、秩序好、鄰里親的幸福小區(qū)。
與此同時(shí)，針對(duì)基層治理任務(wù)重但治理資源不足的問題，荷塘區(qū)還持續(xù)推動(dòng)工作力量、各類資源向服務(wù)群眾一線下沉，為小區(qū)治理建立強(qiáng)大支撐體系——
通過重構(gòu)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社工站工作體系，以社工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)慈善資源及社區(qū)志愿者“五社聯(lián)動(dòng)”，提升治理專業(yè)化、精細(xì)化水平；
通過組建14個(gè)志愿服務(wù)組織、65支志愿服務(wù)隊(duì)，培育6000多名骨干志愿者，不斷壯大志愿者服務(wù)體系；
通過從區(qū)直機(jī)關(guān)單位選派111名科級(jí)干部任小區(qū)黨支部第一書記、222名一般干部任駐小區(qū)工作隊(duì)員、125名政法干警聯(lián)點(diǎn)小區(qū)開展工作，確定79家區(qū)直機(jī)關(guān)單位、10家企業(yè)成為小區(qū)后援單位，不斷筑牢精細(xì)治理基礎(chǔ)的底板。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向
暢通渠道回應(yīng)群眾期待
讓基層治理合民情、順民心，要聚焦治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新制度機(jī)制和平臺(tái)載體。荷塘區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜按需找準(zhǔn)“小切口”。
門崗管理松懈、車輛亂停亂放、樓道堆放雜物、路面坑坑洼洼……位于金山街道石宋路社區(qū)的金鉤花園小區(qū)建于2009年，經(jīng)歷兩家物業(yè)公司退出后，業(yè)主們選出業(yè)委會(huì)承擔(dān)小區(qū)管理工作。金鉤花園小區(qū)黨支部書記李安娜說，物業(yè)費(fèi)的使用都是由社區(qū)黨委和小區(qū)自治委員會(huì)召集居民代表多方議事來決定，按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成商議意見后，召開居民大會(huì)進(jìn)行審議表決才可以使用。居民全程參與和監(jiān)督，定期向全體業(yè)主公示收支明細(xì)，確保了每一分錢都用得清清楚楚、明明白白。
有了業(yè)主的信任支持，業(yè)委會(huì)做事底氣足。在社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部的協(xié)調(diào)幫助下，小區(qū)自治步入正軌。業(yè)委會(huì)利用結(jié)余物業(yè)費(fèi)重新修建了保安門崗，配置了車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)和電動(dòng)伸縮門，安裝了全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)和玻璃防盜門。大家出工出力，為小區(qū)鋪設(shè)瀝青路面，翻新老化房屋墻面，設(shè)置晾衣點(diǎn)，修整綠化帶，讓小區(qū)環(huán)境更美、居民心氣更順。
與此同時(shí)，荷塘區(qū)還通過民議、民評(píng)、民決，由下而上形成了多個(gè)涵蓋小區(qū)矛盾調(diào)處、議事協(xié)商、公共服務(wù)等方面的民生“微項(xiàng)目”，在回應(yīng)群眾急難愁盼中推動(dòng)治理途徑有效暢通。
月塘街道石子頭社區(qū)的電力小區(qū)開展“紅色原動(dòng)力” 微項(xiàng)目，開設(shè)首日議事廳，培育發(fā)展小區(qū)“紅袖章”“和事佬”等自治組織，實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治服務(wù)常態(tài)化。桂花街道趙家沖社區(qū)建湘聯(lián)合黨支部開展“一米花園”微項(xiàng)目，不僅讓垃圾遍地、雜草叢生的荒地升級(jí)為優(yōu)美的花園，還依托這一陣地打造 “花園議事會(huì)”，讓居民們從旁觀者變?yōu)閰⑴c者。 此外，“媛動(dòng)力”困境婦女增能項(xiàng)目、“青葵樂園”困境兒童服務(wù)項(xiàng)目、“向陽計(jì)劃”社區(qū)精神康復(fù)項(xiàng)目等幫困類項(xiàng)目，為困難居民提供了直接的支持與服務(wù)。
“荷塘探索”用實(shí)踐證明了社會(huì)治理的根在基層。據(jù)了解，下一步，荷塘區(qū)將提速小區(qū)“長者食堂”“居民禮堂”“少年學(xué)堂”“鄰里課堂”“業(yè)主議事堂”建設(shè)，打造15分鐘志愿服務(wù)圈，持續(xù)推動(dòng)“微項(xiàng)目”實(shí)施，做細(xì)指尖上的治理服務(wù)，讓小區(qū)、社區(qū)成為居民鄰里的幸福家園。
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