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首頁本報(bào)記者 顏小釵
黨的十八大以來,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從新常態(tài)邁向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重民生福祉,，制定了一系列法規(guī)政策,，積極暢通和規(guī)范慈善資源參與民生服務(wù)治理的渠道和途徑,。慈善事業(yè)已成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度,、民生保障制度和社會(huì)治理制度的有機(jī)組成部分,。
以法治為鑰,，構(gòu)筑“大慈善”格局
十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)發(fā)展,，作出一系列重大決策部署,，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。
國(guó)務(wù)院于2014年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，這是新中國(guó)成立以來,，首個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件,。2016年慈善法的頒布,，是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，在法律上將傳統(tǒng)意義上少數(shù)人參與的“小慈善”拓展為人人參與的“大慈善”,，把社會(huì)領(lǐng)域的慈善事業(yè)擴(kuò)展到促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育和生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的廣泛公益活動(dòng),，進(jìn)一步激發(fā)了慈善組織的活力,，規(guī)范了慈善活動(dòng)的有序運(yùn)行。
為貫徹落實(shí)慈善法,，中央有關(guān)部門和地方陸續(xù)出臺(tái)《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》等400多個(gè)與之配套的法規(guī)政策文件,，進(jìn)一步健全了慈善法治體系。民政部先后遴選30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái),，開啟了“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”賽道,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已累計(jì)帶動(dòng)超過510億人次的網(wǎng)民參與,，募集善款超過350億元,。特別是國(guó)務(wù)院于2017年頒布實(shí)施《志愿服務(wù)條例》后，志愿服務(wù)也逐漸成為慈善服務(wù)的主要途徑,。目前，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集志愿者隊(duì)伍超過129萬支,，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過39億小時(shí),。隨手慈善、指尖慈善漸成潮流,。
“如果說2014年國(guó)務(wù)院慈善意見的印發(fā)和2016年慈善法的頒布是助推我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的‘第一級(jí)火箭’,，那么2019年黨的十九屆四中全會(huì)將慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，就是助推我國(guó)慈善事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的‘第二級(jí)火箭’,。在‘兩級(jí)火箭’推動(dòng)下，我國(guó)慈善事業(yè)前途光明,、大有可為,?！泵裾看壬剖聵I(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司司長(zhǎng)賈曉九表示。
恰在2019年我國(guó)人均GDP首次突破1萬美元,。有公益慈善界專業(yè)人士分析,，這階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)將從“求多”轉(zhuǎn)為“求善”，經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值逐漸展現(xiàn),，社會(huì)價(jià)值開始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，我國(guó)已進(jìn)入“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。
2020年黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》繼續(xù)提出“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財(cái)富分配格局”等要求。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”“構(gòu)建初次分配,、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，這意味著以第三次分配促進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)初具雛形,。同年,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，支持有意愿,、有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè),。這使得經(jīng)濟(jì)向善、技術(shù)向善,、社會(huì)向善形成合力,，助推以人人慈善為內(nèi)核的慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
截至2022年6月底,，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家,。2020年慈善捐贈(zèng)規(guī)模達(dá)2086億元，較2012年增長(zhǎng)155%,。
以法治為鑰,，讓慈善事業(yè)做大做強(qiáng)。十年來,，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的融合政社良性互動(dòng),、雙向奔赴的“大慈善”格局顯現(xiàn)。
以規(guī)范為本,，創(chuàng)新慈善運(yùn)作體系
求好求善已成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要追求,。隨著慈善資源驟增，十年來，我國(guó)有越來越多的慈善組織注重資產(chǎn)的保值增值,，形成了“籌資—增值—資助”的服務(wù)鏈條,。“抓好兩頭”“做強(qiáng)中間”漸成行業(yè)共識(shí),。其中,，慈善信托作為一種將“慈善+金融”融合創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式，集合了慈善組織項(xiàng)目管理能力的優(yōu)勢(shì),、金融信托機(jī)構(gòu)資金保值增值的優(yōu)勢(shì),，也正逐漸得以踐行。
特別是伴隨國(guó)家共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,，當(dāng)下通過慈善信托推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的方式越來越多,。今年3月25日，浙江省首支共同富裕慈善信托在寧波市海曙區(qū)成立;3月29 日,，瑞安市首單慈善信托簽約;5月19日,，淳安縣“大下姜共同富裕基金”啟動(dòng)……
據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)備案慈善信托已達(dá) 947單,，信托合同規(guī)模42.93億元;通過慈善組織和慈善信托募集的社會(huì)捐贈(zèng)總額年均保持在1500億元左右。
在我國(guó)慈善捐贈(zèng)規(guī)模逐年擴(kuò)大的同時(shí),，資源分配缺乏協(xié)調(diào),、透明度不高等問題也逐步顯現(xiàn)。民政部2018 年9月出臺(tái)的《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織(社會(huì)工作,、志愿服務(wù))”行動(dòng)方案》中明確提出,，要探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公益捐贈(zèng)、善款追蹤,、透明管理等方面的運(yùn)用,。
如今，區(qū)塊鏈技術(shù)日益成為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)的應(yīng)用工具,，以解決捐贈(zèng)者,、受益者和監(jiān)管者信息不對(duì)稱等問題。螞蟻金服旗下支付寶愛心捐贈(zèng)平臺(tái)已引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),，并向公益機(jī)構(gòu)開放;阿里巴巴公益平臺(tái)上的“公益寶貝”已“上鏈”,，善款去向通過支付寶搜索“鏈上公益”全程可查，讓公眾看到善款的使用情況;騰訊公益平臺(tái)上的所有籌款項(xiàng)目也都“上鏈”,，可通過區(qū)塊鏈技術(shù)查看慈善資金的流向,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目披露可溯源,、可回查,、不可篡改……
“籌錢籌人籌規(guī)則”，以科學(xué)、規(guī)范,、創(chuàng)新的管理為本,，十年來，一個(gè)現(xiàn)代公益慈善的運(yùn)作治理體系正在構(gòu)建,。
以善治為錨,，慈善重心下沉基層
怎么讓慈善資源“用之于民”?十年來，我國(guó)慈善組織不僅在扶貧濟(jì)困,、災(zāi)害救助,、疫情防控中大顯身手，而且在學(xué)有所教,、病有所醫(yī)等民生保障中全面作為,，更是在鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略安排中積極有為,。
據(jù)觀察,，慈善組織提供的服務(wù)逐步走向基層、走向公眾,。線上,，以“99公益日”為代表的網(wǎng)絡(luò)眾籌公益項(xiàng)目興起;線下，下沉基層的“捐贈(zèng)—服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)興起,，通過“慈善+社工”精準(zhǔn)幫扶,，協(xié)助政府解決基層治理難題和群眾急難愁盼問題。
在疫情防控工作中,，湖北省武漢市,、陜西省西安市一些街道以社區(qū)為陣地，以“慈善組織+社工機(jī)構(gòu)+社區(qū)社會(huì)組織+志愿者”的方式提供服務(wù),，融合了慈善組織資金,、物資等資源優(yōu)勢(shì)，社工機(jī)構(gòu)扎根基層和精準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)遞送機(jī)制優(yōu)勢(shì),。
一個(gè)融合“五社”元素的“大慈善”格局花開各地,。浙江省建成101個(gè)慈善基地，實(shí)現(xiàn)市,、縣全覆蓋,，并率先建立省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善基地，發(fā)揮慈善組織孵化,、項(xiàng)目培育,、專業(yè)支持等作用，依托社工站把慈善的根系延伸到城鄉(xiāng)社區(qū);廣東省廣州市各鎮(zhèn)(街道)依托176個(gè)“雙百工程”社工站,、2807個(gè)村(居)社工點(diǎn),，設(shè)立了176個(gè)社區(qū)慈善工作站,、475個(gè)社區(qū)慈善基金、970個(gè)“慈善空間”,，目前已籌集善款4720.35萬元,。廣東省佛山市、四川省成都市,、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市等地,，也不斷培育“五社”主體，嘗試用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制引領(lǐng)基層善治風(fēng)尚,。
十年來,，慈善事業(yè)向基層縱深發(fā)展已成趨勢(shì)。今年3月,，在民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司指導(dǎo)下,，騰訊公益慈善基金會(huì)啟動(dòng)開展“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新”項(xiàng)目，面向北京,、上海,、湖南、重慶等7個(gè)試點(diǎn)省(市)的95個(gè)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建社區(qū)基金,，資助每個(gè)社區(qū)基金20萬元作為種子資金,。實(shí)踐中，各地探索“社區(qū)基金管委會(huì)+專職社工”運(yùn)營(yíng)模式,，形成“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求,、社工開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施,、社區(qū)公益基金支持,、社區(qū)志愿者參與”的“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制。
伴隨慈善事業(yè)人人可為,、人人樂為的社會(huì)氛圍,，一個(gè)現(xiàn)代慈善體系快速建立的嶄新面貌已在眼前，“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+金融”“慈善+社工”等匯聚愛心善意的慈善生態(tài)圈將不斷組圈,、出圈,、破圈，實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí),，持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值,。
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