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習(xí)近平總書記要求，要夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移。疫情揭開基層社會治理“大考”的帷幕，城鄉(xiāng)社區(qū)作為疫情防控和民生保障的“最后一公里”，守牢“底線”，考驗(yàn)的是基層的治理體系和治理能力水平，許多地方都交出了精彩的“答卷”。

浙江省寧波市海曙區(qū)各基層組織在抗擊新冠肺炎疫情、抗臺救災(zāi)等多次重大突發(fā)性事件中都經(jīng)受住了考驗(yàn)，這得益于海曙區(qū)一直堅(jiān)持創(chuàng)新完善基層治理工作。

筑牢紅色堡壘

提升基層組織力

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動作用，廣大黨員沖鋒在前，是基層社會治理發(fā)揮先鋒模范作用的中堅(jiān)力量。黨建引領(lǐng)，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。

強(qiáng)化組織陣地建設(shè)，關(guān)鍵時刻守得住。建強(qiáng)社區(qū)“大黨委”，提升社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面開展“鋒領(lǐng)網(wǎng)格”，充分發(fā)揮網(wǎng)格切塊城鄉(xiāng)社區(qū)治理最小單元作用，確保組織全覆蓋。

強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵時刻沖得上。連續(xù)10年實(shí)施“鋒領(lǐng)頭雁”計(jì)劃，統(tǒng)籌培養(yǎng)社區(qū)黨組織書記，在帶頭履職中建強(qiáng)“鋒領(lǐng)雁陣”。完善黨員向社區(qū)報(bào)到機(jī)制，組建“1+1+n”網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)黨員群眾積極參與網(wǎng)格事項(xiàng)的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處置。

強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，關(guān)鍵時刻供得上。總結(jié)黨員“一人一崗”20年品牌經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)鋒領(lǐng)巢黨員志愿服務(wù)站，集聚城區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源開展入村服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享。依托81890公共服務(wù)平臺、“甬·志愿”APP、熱線和網(wǎng)站，孵化培育數(shù)百個專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，服務(wù)基層群眾數(shù)萬人次。

海曙區(qū)構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為軸心體系，形成縱向到底，橫向到邊的立體化基層治理網(wǎng)絡(luò)，憑借立體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了在基層社會治理領(lǐng)域行政力量和社會力量的多層次有機(jī)結(jié)合。

打破體制桎梏

激發(fā)居民自治力

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分。人民群眾既是社會治理的參與者也是治理成果的享有者，只有不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾和各類組織參與，才能激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力。

體制改革，讓群眾自主做。2003年海曙區(qū)在全國率先全面推進(jìn)居委會直選，社區(qū)采用選聘分離機(jī)制，建立專職社工隊(duì)伍，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治;2005年率先建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度;2006年全面推廣社區(qū)書記、主任“一肩挑”模式;2009年實(shí)現(xiàn)選舉全過程的民主監(jiān)督;2013年獨(dú)創(chuàng)社區(qū)居委會委員“專兼結(jié)合模式”;2015年創(chuàng)新社區(qū)社工“政務(wù)居務(wù)”崗位設(shè)置，更好為民服務(wù);2020年推進(jìn)社區(qū)治理“統(tǒng)分沉”改革，建立“一委一社+區(qū)域公共服務(wù)中心+小區(qū)自治站”的社區(qū)治理新模式，實(shí)現(xiàn)高效居民自治服務(wù)。

議事創(chuàng)新，讓群眾自己說。2013年海曙區(qū)引入“開放空間”技術(shù)，居民在開放空間中討論、讓步、做決定，最后得出民意的最大公約數(shù)，做出社區(qū)治理的“最優(yōu)解”。2015年形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范并全區(qū)推廣以來，收集群眾各類意見建議近萬條，事件有效解決率近90%，居民滿意度達(dá)95%。參與對象從黨員骨干、居民代表向社會組織、志愿者團(tuán)隊(duì)等不斷擴(kuò)展，有效體現(xiàn)群眾主體地位，發(fā)揮居民群眾主力軍作用。2021年升級打造“涼亭下(開放空間+)”模式，融合“村民說事”，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)合，以小區(qū)自治站為平臺，開通“涼亭下”線上版，將自治功能延伸到居民家門口。

經(jīng)過不斷探索，海曙區(qū)明確村(居)委會抓自治、社區(qū)工作者抓服務(wù)的主體功能定位，落實(shí)基層群眾自治制度，優(yōu)化基層群眾自治方式，建立起公共服務(wù)上浮，自治重心下沉的系統(tǒng)化社區(qū)治理共同體。

發(fā)動“智慧引擎”

激活社會動員力

數(shù)字賦能基層社會治理，促進(jìn)基層社會治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會參與“多方協(xié)同”，助力高效能基層治理。

智治融合，推動社會治理現(xiàn)代化。海曙區(qū)建立區(qū)級社會治理綜合服務(wù)中心，“一站式”實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛、信訪糾紛的內(nèi)部流轉(zhuǎn)、在線調(diào)解和就地化解。建強(qiáng)全區(qū)社會治理綜合指揮體系，對接民生e點(diǎn)通、81890首問首接事件流轉(zhuǎn)等平臺，統(tǒng)一由基層治理四平臺“一個口子”流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道，實(shí)現(xiàn)四級貫通，讓矛盾化解在基層。開發(fā)“鄰e家”云享鄰里中心平臺，突出“服務(wù)+管理”雙重功能，形成設(shè)施智能、服務(wù)便捷、治理精細(xì)、環(huán)境宜居的未來社區(qū)數(shù)字化體系。

“五社聯(lián)動”，撬動社會力量協(xié)同化。2010年海曙區(qū)成立全省首家區(qū)域社會組織服務(wù)中心，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、社區(qū)(村)三級社會組織服務(wù)平臺，創(chuàng)立政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投機(jī)制，打造寧波善集公益一條街品牌，被譽(yù)為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2021年在“三社”基礎(chǔ)上加入社區(qū)志愿者和社會慈善資源兩個創(chuàng)新因素。“五社聯(lián)動”，增強(qiáng)對志愿者和慈善等資源的動員，廣泛吸引更多的社會力量參與到基層治理上來。

整體智治，以數(shù)字化為手段，破解基層社會治理矛盾，以機(jī)制創(chuàng)新為媒介，動員多方主體協(xié)同參與，不斷優(yōu)化基層社會治理水平。(作者系浙江省寧波市海曙區(qū)民政局黨組書記、局長)

來源：《中國社區(qū)報(bào)》作者：劉燕