完善救助體系打造“有福之州”

本報(bào)記者孫彥川通訊員簡(jiǎn)金明

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2021年3月在福建考察時(shí)重要講話重要指示精神，福州市堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生保障。在社會(huì)救助方面，福州市通過(guò)出臺(tái)實(shí)施方案、建立信息平臺(tái)、配齊配強(qiáng)隊(duì)伍、凝聚社會(huì)力量、強(qiáng)化服務(wù)保障，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，切實(shí)增強(qiáng)了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善救助方案和機(jī)制

開展立體幫扶

2021年9月，福州市在試點(diǎn)開展特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《福州市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》，明確了健全最低生活保障制度、健全特困人員救助供養(yǎng)制度等14個(gè)方面重點(diǎn)救助任務(wù)。

在具體工作中，首先，優(yōu)化社會(huì)救助工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化條塊協(xié)同配合，形成社會(huì)救助網(wǎng)。其次，建立數(shù)字化社會(huì)救助體系，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向“e福州”、網(wǎng)上辦事大廳等移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。建立信息平臺(tái)，集成民政、醫(yī)保、教育等6部門數(shù)據(jù)，通過(guò)提取對(duì)象信息、檢索重點(diǎn)類別、政策智能匹配，有效提升救助的時(shí)效性、精準(zhǔn)性。2021年，全市累計(jì)比對(duì)14萬(wàn)條疑似困難群眾數(shù)據(jù)，納入各類社會(huì)救助保障范圍2萬(wàn)多人次。第三，依托福州市惠民資金網(wǎng)、福建省扶貧(惠民)資金在線監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)“惠民資金，全民監(jiān)督”，對(duì)扶貧惠民資金的流量、流向、流速進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步提高撥付效率。

各區(qū)(縣)結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化、優(yōu)化實(shí)施方案。晉安區(qū)民政干部全面實(shí)行包片包村(居)工作制度，走村入戶開展城鄉(xiāng)困難群眾摸底大排查，并依托“晉我家”智慧平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織和持證社工、志愿者與全區(qū)114個(gè)村、80個(gè)社區(qū)的1700多名困難群眾開展結(jié)對(duì)幫扶。

晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)鄭某原為出租車司機(jī)，妻子無(wú)正式職業(yè)，女兒在讀中專。去年8月，鄭某因病喪失勞動(dòng)能力，妻子需全力照顧，家庭陷入困境。今年年初，社工在排查中了解到相關(guān)情況后，立即著手幫助他整理材料、申辦低保。2月，其低保審批通過(guò)。目前，鄭某一家3口每個(gè)月可享受936元的低保救助，有效緩解了家庭壓力。

配齊和建強(qiáng)兩支隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)持續(xù)幫扶

為充實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)救助管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，福州市配備341名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助協(xié)管員和2717名村(居)社會(huì)救助協(xié)理員。同時(shí)，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以核代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)基層經(jīng)辦人員培訓(xùn)，做到年度必訓(xùn)、新崗必訓(xùn)。2021年，全市各級(jí)舉辦培訓(xùn)班284場(chǎng)次，7901人次參訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋。同時(shí)，將協(xié)管員基本工資從2.4萬(wàn)元/年提高到不低于4.2萬(wàn)元/年;協(xié)理員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從150元/月提高到200元/月。“兩支”隊(duì)伍離職率從2019年的25%下降至2%，保障了基層社會(huì)救助工作事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

同時(shí)，福州市在市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)三級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合巡訪工作隊(duì)，每季度上門走訪兜底保障對(duì)象、邊緣易致貧群眾，實(shí)地評(píng)估經(jīng)濟(jì)情況變化，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群體中的“沉默少數(shù)”，及時(shí)將符合條件者納入保障范圍、列為關(guān)愛對(duì)象，推動(dòng)救助服務(wù)從“自愿申請(qǐng)”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。

臺(tái)江區(qū)新港街道利嘉城社區(qū)低保對(duì)象林瑜(化名)因病無(wú)法工作，丈夫在獄中服刑，女兒上小學(xué)，生活全靠父親的退休金接濟(jì)。2019年7月，救助協(xié)理員在巡訪中了解其家庭困難并進(jìn)行核實(shí)后，很快為其申辦了低保，并于2020年12月為她申請(qǐng)到了66平方米的公租房。“除低保金之外，元旦春節(jié)有過(guò)節(jié)費(fèi)，還有臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼!”林瑜一掃往日的愁容。

針對(duì)個(gè)別基層干部擔(dān)心被問(wèn)責(zé)，“寧愿漏保、不愿錯(cuò)保”的現(xiàn)象，福州市出臺(tái)社會(huì)救助領(lǐng)域容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，明確“四類九種”盡職免責(zé)范圍。“四類”，即調(diào)查認(rèn)定環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)、資金追回環(huán)節(jié)、資金監(jiān)管環(huán)節(jié);“九種”則涵蓋社會(huì)救助工作全周期、各流程，樹立為擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者鼓勁撐腰的鮮明導(dǎo)向。

閩清縣云龍鄉(xiāng)的池文(化名)突發(fā)肝癌，無(wú)力承擔(dān)高額治療費(fèi)用，在輕松籌發(fā)布籌款信息。縣民政局救助科工作人員發(fā)現(xiàn)信息后，當(dāng)天召集村干部、包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員等入戶調(diào)查了解情況。現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)池文家確系生活困難，符合保障條件，立即開通綠色通道，當(dāng)天審批確認(rèn)一家四口全部納入低保保障范圍，并給予臨時(shí)救助封頂2萬(wàn)元的救助資金，以最快速度解急救難。“有了容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，我們干事就沒(méi)有了包袱，更敢擔(dān)當(dāng)了!”鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員說(shuō)。

完善社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)

兜底保障與服務(wù)保障并舉

福州市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和社會(huì)組織資源整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)施困難群眾賦能計(jì)劃，有針對(duì)性地為困難群眾提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、精神慰藉、訪視照料等多元化、專業(yè)化服務(wù)，全力解決其生活難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障與服務(wù)提升同步推進(jìn)。

同時(shí)，福州市還引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，特別是針對(duì)因病致困的“老大難”問(wèn)題，在永泰縣試點(diǎn)建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民醫(yī)療互助”機(jī)制，通過(guò)“群眾自愿出資+公益慈善捐贈(zèng)+集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼+財(cái)政量力支持”的方式，整合形成互助資金池，用于補(bǔ)助參保群眾。

67歲的永泰縣霞拔鄉(xiāng)南坑村村民連嘉文(化名)，身體病弱，兒子早逝，女兒外嫁，老兩口和外孫一起生活，家里主要靠老伴在飯店洗碗支撐，他家就被納入低保。2021年，連嘉文又被查出有結(jié)石需治療。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民醫(yī)療互助項(xiàng)目的幫助下，他省下了8700多元治療費(fèi)。“這樣的保障真的太好了!”連嘉文說(shuō)。

截至目前，永泰縣共有7.4萬(wàn)人次參加醫(yī)療互助，理賠成功1474人次，發(fā)放互助金204萬(wàn)元，群眾住院自付醫(yī)療負(fù)擔(dān)平均減輕11.89%，有效降低了因病致困發(fā)生率。

5月30日，福州市政府常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施“溫暖榕城”行動(dòng)，進(jìn)一步完善救助體系，優(yōu)化救助對(duì)象分級(jí)分類管理，健全社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升救助服務(wù)水平，有效兜準(zhǔn)、兜實(shí)、兜牢困難群眾救助安全網(wǎng)。隨著不斷保障和改善民生，這座“有福之州”將更加充滿活力、煥發(fā)勃勃生機(jī)。

完善救助體系 打造“有福之州”

分享到：