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基層民政工作人員入戶走訪。
養(yǎng)老院護理員陪伴老年人散步。
農(nóng)村頤養(yǎng)之家的老人開心就餐。
兒童福利院教師組織孩子排練“六一”節(jié)目。
兒童主任帶領(lǐng)農(nóng)村留守兒童玩體育游戲。
腦癱兒童接受吞咽訓(xùn)練。
本報記者 孫彥川 通訊員 盧勝榮 王星宇
江西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的意見》;城鄉(xiāng)低保標準、城市特困和農(nóng)村特困失能半失能人員供養(yǎng)標準、農(nóng)村特困供養(yǎng)標準實現(xiàn)8.5%—9%的增長;省民政廳聯(lián)合省財政廳出臺文件，明確了97項政府購買服務(wù)事項……在即將過去的2021年，在贛鄱大地的城市和鄉(xiāng)村，民政服務(wù)能力明顯提升，社會救助力量得到壯大，民政服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
民政兜底保障更加有力
2021年，江西省著力健全社會救助制度體系，經(jīng)信息比對和審批，將86.99萬名已脫貧人口、2.17萬名邊緣易致貧人口、2.15萬名脫貧不穩(wěn)定人口納入低保或特困供養(yǎng);將1.78萬人參照“單人戶”納入低保，為1.45萬人落實低保延退政策。推行“防貧救助”，為符合條件的城鄉(xiāng)脫貧對象購買防貧責(zé)任險。
推進信息化建設(shè)提檔升級，對全省361萬名低收入人口進行實時監(jiān)測、即時幫扶。對低保對象、特困人員，根據(jù)實際情況同時給予專項救助。對于臨時救助，采取“小金額先行救助”“跟進救助”“一次審批，分階段救助”等方式，增強救助時效性，最快可當(dāng)天辦結(jié)。此外，還將社會救助與基層黨組織建設(shè)、社會治理相結(jié)合，健全黨員干部結(jié)對幫扶、到貧困群眾家中報到制度。
深化社會救助“放管服”改革，通過人臉識別、電子簽名授權(quán)方式推進社會救助“掌上辦”，實現(xiàn)異地申請、受理、授權(quán)。得益于積極探索、勇于創(chuàng)新，江西省“12349社會救助服務(wù)熱線”、撫州市“黨建+社會救助”、南昌市青云譜區(qū)“服務(wù)類社會救助”成為全國試點，社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會救助信用體系建設(shè)、經(jīng)濟狀況評估等經(jīng)驗被民政部以工作簡報或?qū)谛问皆谌珖榻B推廣。安福縣、瑞昌市、龍南市作為困難家庭救助幫扶綜合評估試點，將“一門受理、協(xié)同辦理”機制貫穿工作的始終，對入戶評估提出“評估報告差錯率不得超過5%”的硬要求。
困境兒童得到更多關(guān)愛保護
機構(gòu)撫養(yǎng)孤兒、散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障成為江西省重點民生工程事項，省定最低基本生活費標準分別達到每人每月1600元、1200元、1200元。實施殘疾孤兒和事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童照料護理補貼制度，補貼標準達到每人每月1200元。兩項補助疊加，保障水平最高可達每人每月2800元、2400元、2400元。
印發(fā)《江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人保護“十四五”規(guī)劃》，提出兒童福利機構(gòu)殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)設(shè)置率100%、兒童福利機構(gòu)“‘養(yǎng)治教康’+社工服務(wù)”覆蓋率100%等發(fā)展硬指標。兒童福利機構(gòu)請文化館、舞蹈工作室、糕點店等機構(gòu)的老師給院內(nèi)兒童上課，讓孩子們學(xué)會了烘焙、跳舞、樂器演奏。
實現(xiàn)設(shè)區(qū)市兒童福利機構(gòu)全覆蓋，孤兒區(qū)域性機構(gòu)集中養(yǎng)育率達85%。省、市、縣全面建立未成年人保護工作委員會。省委省政府首次將未成年人保護工作納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考評。
基層社會治理基礎(chǔ)更加堅實
截至2021年，江西省按照組織體系規(guī)范化、平臺建設(shè)標準化、辦事服務(wù)便捷化、協(xié)商議事制度化、居民活動常態(tài)化、生活環(huán)境宜居化“六化”標準，完成五年創(chuàng)建1200個省級“綠色社區(qū)，美麗家園”示范社區(qū)的任務(wù)。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權(quán)力指導(dǎo)目錄、村(社區(qū))公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄。探索推行城鄉(xiāng)社區(qū)民政服務(wù)元素融合。扎實開展新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升活動。多地出臺津補貼獎勵政策，鼓勵社區(qū)工作者報考社會工作師資格證，推動社工隊伍專業(yè)化建設(shè)。
指導(dǎo)南昌市西湖區(qū)開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建，探索實施“幸福圓桌會”。“圓桌會”由社區(qū)(村)黨組織每月召開一次，把居民關(guān)注的焦點擺上桌面，讓黨員干部與基層群眾面對面協(xié)商議事，現(xiàn)場提出解決方案。同時，進行實時跟進、全程督辦、銷號管理，大幅提升為民辦實事的質(zhì)量和效率。今年3月，這一做法被省政府授予集體三等獎。
開設(shè)“小紅工作室”，開展物業(yè)糾紛調(diào)處、外來人員融入等工作，幫扶9名青少年走出困境的新余市渝水區(qū)仙來辦事處龍州社區(qū)黨支部書記、居委會主任簡小紅;成立專業(yè)合作社，發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高安市藍坊鎮(zhèn)魏家村黨支部書記、村委會主任魏三忠……省民政廳聯(lián)合省委宣傳部評選出20名全省“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”，充分發(fā)揮了典型模范的激勵引領(lǐng)作用。
年檢登記嚴格審查、上網(wǎng)查找相關(guān)信息、時時處處留意線索、發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，一年來，江西省大力開展打擊整治非法社會組織專項行動，共查處非法社會組織37家、涉嫌非法社會組織11家。另一方面，積極引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、疫情防控等，開展各類幫扶項目7600余個，投入資金6.95億元。2200余家社會組織累計走訪慰問困難群眾16.8萬戶，發(fā)放慰問款物2430余萬元。扎實推進“我為企業(yè)減負擔(dān)”專項行動，今年以來，全省行業(yè)協(xié)會商會累計減輕企業(yè)負擔(dān)6044萬元，惠及會員企業(yè)16518家。
出臺《江西省志愿服務(wù)條例》，保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會文明進步。省民政廳聯(lián)合省委組織部等5部門出臺《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設(shè) 增強基層民政服務(wù)能力的實施意見》，新建社工站407個，為應(yīng)屆畢業(yè)生提供251個就業(yè)崗位。駐站社工協(xié)助解決困難群眾生活照料、情緒疏解、社會融入等難題，讓兜底保障更有人文溫度。聯(lián)動志愿者17.8萬人，服務(wù)各類群眾104.7萬人次。
省政府開展第二屆“贛鄱慈善獎”評選表彰，以激勵和動員慈善力量。印發(fā)《促進慈善救助與社會救助有效銜接工作方案(試行)》的通知，依托數(shù)字民政APP，上線運行慈善救助平臺。
省政府印發(fā)《江西省設(shè)立鎮(zhèn)(街道)標準》，省民政廳印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范鄉(xiāng)級行政區(qū)劃變更管理的意見》，推動鄉(xiāng)級行政區(qū)劃變更全流程、全周期規(guī)范管理。圓滿完成贛鄂線和51條縣界、569條鄉(xiāng)界聯(lián)檢任務(wù)。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善
江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。成立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級養(yǎng)老服務(wù)中心，明確機構(gòu)人員編制和職能。不斷深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，全省已建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3845個，市、縣兩級已建成街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)278個，實現(xiàn)全覆蓋。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市縣兩級黨委政府高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境等考核評價指標，引導(dǎo)專業(yè)照護機構(gòu)為老年人提供上門服務(wù)。依托區(qū)域生態(tài)資源和文化資源，謀劃培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，建成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。
出臺《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》，提出諸多硬指標、高要求：老年人口占比超過20%的地區(qū)，人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不少于0.2平方米。新建居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于300平方米;已建成的居住區(qū)未配套建設(shè)或者配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，按照每百戶不低于15平方米的標準統(tǒng)籌配置，單處用房建筑面積不得少于200平方米，且應(yīng)當(dāng)安排在合理位置。
將“有效緩解居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難題”列入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動省級重點事項清單。完成1.5萬余戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。實現(xiàn)縣級失能老人專業(yè)照護機構(gòu)建設(shè)全覆蓋，近1萬名特困失能人員在縣級機構(gòu)集中照護;完成340所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升;截至2021年底，建成農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施13120個，覆蓋77.6%的行政村;健全留守老年人關(guān)愛服務(wù)日常探視、定期巡訪、結(jié)對幫扶三項制度。
開展防范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資宣傳，出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理的指導(dǎo)意見(試行)》，防范養(yǎng)老服務(wù)非法集資風(fēng)險。實施“領(lǐng)頭雁”計劃和養(yǎng)老護理員素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)養(yǎng)老護理員2.84萬人次。評選“最美養(yǎng)老院院長”21名、“最美養(yǎng)老護理員”80名，以評選表彰充分調(diào)動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。開展2021年養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，研制11項地方標準。建設(shè)全省養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)注冊量已達到100%。
社會事務(wù)改革成效明顯
扎實開展殯葬業(yè)價格秩序規(guī)范、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治等工作，公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和惠民政策實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，步入全國前列。聯(lián)合省發(fā)改委出臺《江西省殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了推進設(shè)施提升改造、完善集中治喪場所、加強經(jīng)營性公墓管理、提升殯葬服務(wù)水平、加快智慧殯葬建設(shè)、深化殯葬移風(fēng)易俗、狠抓突出問題治理、健全監(jiān)督執(zhí)法制度等工作任務(wù)，常態(tài)長效推進惠民綠色文明殯葬改革。
出臺殯儀服務(wù)站建設(shè)指南，指導(dǎo)各地結(jié)合實際，在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置殯儀服務(wù)站，開展“身后一件事”聯(lián)辦試點，方便群眾就近、規(guī)范集中治喪，提升殯葬管理服務(wù)水平。創(chuàng)建240個示范性殯葬服務(wù)設(shè)施。
加快推進婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗和12個省級試點建設(shè)。婚姻家庭輔導(dǎo)室(婚姻家庭糾紛調(diào)解室)在縣級以上婚姻登記機關(guān)覆蓋率已達90.5%。在南昌市全面推進婚姻登記“全市通辦”。石城縣大力倡導(dǎo)喪事喜事從簡辦，取得明顯成效，引起巨大反響，其典型經(jīng)驗在全國婚俗改革試點推進會上得到推廣。
健全完善殘疾人兩項補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。實施殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，對殘疾人兩項補貼事項實行告知承諾制。困難重度失能殘疾人照護和托養(yǎng)工作實現(xiàn)各縣(市、區(qū))政策落實全覆蓋，惠及2.13萬名服務(wù)對象。
對1.6萬人次生活無著的流浪乞討人員予以救助，并建立了救助管理機構(gòu)定點聯(lián)系制度和特邀監(jiān)督員制度。
能力建設(shè)和事業(yè)規(guī)劃著眼長遠
扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展8項具有民政特色的“我為群眾辦實事”實踐活動。省民政廳順利通過復(fù)查，蟬聯(lián)“全國文明單位”殊榮。
加快推進民政標準化建設(shè)，積極開展民政地方標準立項。完成“贛服通”平臺民政專區(qū)上線，提供26項民政工作服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”“不見面辦”“代理辦”，指紋認證、智能終端、地圖定位、移動APP、視頻監(jiān)控分析等智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用到救助、養(yǎng)老、婚姻登記等民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
嚴格規(guī)范福利彩票市場銷售行為，加強銷售網(wǎng)點的監(jiān)督管理，拓寬銷售渠道。截至目前，已籌集福彩公益金8億余元。積極探索打造“福彩+大型商業(yè)綜合體”平臺，與27個主要商業(yè)綜合體品牌建立合作，布設(shè)200余個網(wǎng)點，覆蓋全省各地的全國性主流綜合體和地方性成熟綜合體，在兩個高鐵站設(shè)立了福彩高端站點，在地鐵站廳層布設(shè)網(wǎng)點45個，初步實現(xiàn)了生存可保障、發(fā)展可持續(xù)、模式可復(fù)制。此外，今年還試點設(shè)立社區(qū)鄰里中心福彩銷售網(wǎng)點9個，打造福彩綜合體驗廳4個、文化展示廳1個、業(yè)主培訓(xùn)俱樂部1個，擴大了福彩品牌影響力。
7月，省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)《江西省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，圍繞履行習(xí)近平總書記概括的新時代民政職責(zé)，從基本民生保障更加完善、基層社會治理創(chuàng)新推進、基本社會服務(wù)提質(zhì)擴面3個方面，確定了“十四五”時期全省民政事業(yè)發(fā)展目標。3個方面的發(fā)展目標均有量化指標給予支撐，體現(xiàn)質(zhì)量效益的結(jié)構(gòu)性指標占到80%，共設(shè)立26項主要發(fā)展指標。其中，圍繞確保低保對象、特困人員、殘疾人、孤兒等特殊困難群眾共享共同富裕成果，設(shè)置了城鄉(xiāng)低保標準年度增速、特困人員照料護理分類標準等14個主要指標，占主要指標總數(shù)的53.8%;其他12個主要指標涉及基層社會治理、基本公共服務(wù)等。
(來源：中國社會報2021.12.28)
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