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本報記者 周冉冉 通訊員 唐 凡
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次赴江蘇考察,，擘畫了“經(jīng)濟(jì)強,、百姓富,、環(huán)境美,、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍(lán)圖,，賦予江蘇“在改革創(chuàng)新,、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率,，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范,，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”重大使命,。
回首不平凡的十年，江蘇民政交出了一份有溫度,、有厚度的民生答卷,。全省民政系統(tǒng)牢記總書記囑托，深入踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切,，敢為善為、為民惠民,、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),，大力推進(jìn)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)，以民生為底色、以奮斗作筆墨,，繪就一幅溫暖人心的幸福畫卷,。
困難群眾生活一年更比一年好
全面小康成色更足
黨的十八大以來,江蘇各級民政部門堅持把完善制度機制同解決群眾急難愁盼問題相結(jié)合,在全面深化改革方面下功夫、解難題,、見實效,，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
夯基兜牢民生底線。省政府出臺《江蘇省社會救助辦法》,，全面建立以基本生活救助,、專項社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補充的社會救助制度體系,。健全與扶貧政策有效銜接機制，實施社會救助兜底脫貧行動,，全省254.9萬建檔立卡低收入人口中,，有89萬人通過低保或特困供養(yǎng)兜底,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了民政力量,。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，適度擴大基本生活救助范圍,，穩(wěn)步提高救助水平,，集中認(rèn)定低保邊緣家庭、支出型困難家庭9.2萬戶25.27萬人,。江蘇以設(shè)區(qū)市為單位全面實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌,，全省平均低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月803元，而在2012年,，農(nóng)村低保為每人每月359元,，城市低保為每人每月433元，與之相比,，增幅分別達(dá)到85%和123%,。目前，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象40.09萬戶68.21萬人,，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1678元、1126元,。加大臨時救助力度,，十年來全省實施臨時救助302.2萬人次，基本實現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,。
持續(xù)深化社會救助改革,。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》,，全面實施社會救助改革,，“快”響應(yīng)、“簡”程序,、“暖”服務(wù),，讓救助更有溫度、更具人文關(guān)懷,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”機制，困難群眾憑身份證和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書即可申請社會救助,。實施“救急難”,、重殘重病“單人保”,、低保緩?fù)藵u退等政策,，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、及時報告,、快速響應(yīng)的工作機制,，困難群眾享有更便捷、更溫馨的救助服務(wù),。建立省,、市、縣三級聯(lián)動的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制,，社會救助精準(zhǔn)度顯著提升,，確保兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底,。
“一老一小”安享晚年樂享童年
服務(wù)體系日益健全
黨的十八大以來，江蘇各級民政部門創(chuàng)新作為,，用心用情打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌,、“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機制，努力讓老年人享有幸福美滿的晚年,，讓孩子們享受健康快樂的童年,。
用心打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。十年來,，江蘇積極應(yīng)對人口老齡化,，探索供給高質(zhì)量,、普惠高水平、享老高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)江蘇方案,、江蘇路徑,。2019年5月，全國大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會議暨全國養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會議在南京召開,，推廣江蘇經(jīng)驗,。養(yǎng)老服務(wù)制度體系日益健全，省人大2015年頒布《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》;省政府印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,，全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度,，制定指導(dǎo)性目錄清單，省級出臺涉老惠老政策文件60余件,，各地也出臺了一系列政策文件,。服務(wù)供給不斷優(yōu)化，目前,，全省共建成養(yǎng)老床位74.3萬張,，每千名戶籍老年人擁有床位40張，機構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到65%;建有城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心近2萬個,，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)45%,，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成154個;“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺實現(xiàn)縣級全覆蓋，290萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù),。全省10個設(shè)區(qū)市,、41個縣(市、區(qū))開展國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點,。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革,，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，全省共注冊2.6萬家與養(yǎng)老相關(guān)的企業(yè),，連續(xù)10年舉辦江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會,。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，省政府與民政部共建高層次養(yǎng)老人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制,，開辦全國首家本科以上層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院,，圓滿承辦全國首屆養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽決賽，所選派的代表隊摘得桂冠,。開展養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗專項整治行動,，全面解決911家養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。
用情構(gòu)建“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機制,。十年來,，江蘇積極構(gòu)建適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，建立省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機制,，基本形成家庭盡職,、政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的未成年人保護(hù)格局,。實施孤兒保障制度和養(yǎng)育補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制,，建立困境兒童分類保障制度和“主動發(fā)現(xiàn)”機制，將52.62萬名困境兒童納入保障范圍,，機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒,、社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月2623元、1980元,，位居全國前列,。向5.25萬名重病、重殘兒童按照散居孤兒50%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費,。開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，將所有農(nóng)村留守兒童納入監(jiān)護(hù)范圍,。全省共建成89家未成年人救助保護(hù)機構(gòu),、749個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級兒童“關(guān)愛之家”。全省2萬多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童主任活躍在未成年人保護(hù)一線,，呵護(hù)留守困境兒童健康成長。
基層治理活力充分激發(fā)
社區(qū)家園更加和諧美好
黨的十八大以來,，江蘇基層社會治理進(jìn)入快車道,。全省各級民政部門不斷完善基層治理體系，提升基層治理現(xiàn)代化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實踐如火如荼,，硬件設(shè)施建設(shè)和為民服務(wù)水平不斷提升，慈善事業(yè)和社會組織發(fā)展煥發(fā)生機與活力,。
基層治理能力不斷提升,。十年來，江蘇省委,、省政府先后出臺加強城市和農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù),、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)等方面的一系列政策舉措,。各級民政部門搭建治理平臺,、聚合社會力量,，以高效能治理推動實現(xiàn)高品質(zhì)生活。全省城市,、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99%,、97%，獲評全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)15家,、全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)3家,、全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)2家，涌現(xiàn)出南京市“仙林經(jīng)驗”,、徐州市“馬莊經(jīng)驗”等一批叫得響,、立得住的典型做法。創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一套表”,、黨建民生“兩本賬”,、工作事項“三項清單”，社區(qū)臺賬和掛牌大幅下降,。全省普遍建立城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織,，“微治理”實踐廣泛開展。推進(jìn)村黨組織書記“專職五級”管理,，加強社區(qū)工作者“三崗十八級”職業(yè)化管理,，讓社區(qū)工作者有奔頭、有盼頭,，全省2.1萬個社區(qū),、20多萬名社區(qū)工作者在統(tǒng)籌疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè),，十年來,，省級財政每年投入社區(qū)建設(shè)專項資金1.05億元，87%的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到每百戶30平方米的國家標(biāo)準(zhǔn),。
社會組織管理做優(yōu)做強,。目前，全省共登記各類社會組織8.4萬家,，較2012年增長127%,。社會組織黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋，事中事后監(jiān)管制度不斷完善,，4955家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)實現(xiàn)脫鉤,。引導(dǎo)社會組織全方位參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，吸納75萬人就業(yè),，行業(yè)協(xié)會商會主動減免涉企收費5億多元,，惠及企業(yè)超12萬家，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤作出重要貢獻(xiàn),。黨的十九大以來,，全省社會組織積極助力脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興，累計實施幫扶項目7080個,，投入幫扶資金30.86億元,，受益人數(shù)超1000萬人次;成功舉辦三屆“江蘇省社會組織展示交流會”，展現(xiàn)“蘇社有為”新?lián)?dāng),。
慈善事業(yè),、社會工作和志愿服務(wù)不斷煥發(fā)生機活力?！督K省慈善條例》的出臺，以及《江蘇省志愿服務(wù)條例》的修訂實施,，為依法行善提供了重要法治保障,。全省慈善規(guī)模不斷擴大，共有慈善組織741家,，具有公開募捐資格慈善組織175家,，十年來累計接受捐贈530億元，全省疫情防控慈善捐贈累計超過26億元,。十年來全省共獲“中華慈善獎”獎項88項,，評選表彰574個“江蘇慈善獎”先進(jìn)典型，“人人可及,、人人樂為”的慈善文化在江蘇大地蔚然成風(fēng),。全省擁有持證社會工作者8.5萬人，登記民辦專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)2576個,，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站1267個,，實現(xiàn)全覆蓋。登記注冊志愿者2207.11萬人,，志愿服務(wù)隊伍10.69萬支,。
專項社會事務(wù)規(guī)范便利
優(yōu)質(zhì)服務(wù)更加可感可及
江蘇省大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，居民結(jié)婚登記實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”,，全面開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),，3個地區(qū)入選全國婚俗改革實驗區(qū)，確定24家省級婚俗改革實驗區(qū),，婚姻登記管理服務(wù)水平不斷提高,。深化殯葬改革，將“逝有所安”納入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，出臺《江蘇省殯葬管理條例》,，有力整治殯葬領(lǐng)域突出問題;加快補齊殯葬基本公共服務(wù)短板，各市,、縣(市)均建立了集中守靈中心,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安放(葬)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋;全面落實惠民殯葬政策,，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，綠色文明生態(tài)殯葬蔚然成風(fēng),。開展流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動,，十年來累計救助44.36萬人次。全面建立殘疾人兩項補貼制度,，資格認(rèn)定申請實現(xiàn)“跨省通辦”,，分別惠及67.62萬名困難殘疾人和66.03萬名重度殘疾人;84個縣(市、區(qū))開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作,。規(guī)范行政區(qū)劃管理,，省政府先后出臺《江蘇省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》《縣鄉(xiāng)人民政府駐地遷移申報審核工作辦法》，優(yōu)化地名公共服務(wù),，全面完成第二次全國地名普查,，穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名清理整治，依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理,。
踏上新征程,，江蘇各級民政部門將以習(xí)近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話和重要指示批示精神為根本遵循,，切實擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任,，著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”，始終保持奮勇爭先的拼勁闖勁,，繼續(xù)用心用情做好民政工作,，不斷推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“爭當(dāng)表率,、爭做示范,、走在前列”的實際成效，讓民生改善更有力,、群眾生活更美好,。
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