深化“村改居”社區(qū)治理?創(chuàng)新城市發(fā)展方式

近年來，陜西省西咸新區(qū)空港新城圍繞“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，堅持把“村改居”社區(qū)治理作為創(chuàng)新城市發(fā)展方式的重要抓手，大力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過兩年努力，空港新城“省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)全面完成，創(chuàng)建目標(biāo)基本實現(xiàn)，初步形成了“聚焦‘163 ’，共筑幸福夢”的“村改居”社區(qū)治理實踐經(jīng)驗，為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“村改居”社區(qū)存在的特定問題提供了“空港方案”。

強化保障確保社區(qū)治理有序推進(jìn)

堅持高位推動，推進(jìn)“三級聯(lián)抓”。空港新城黨委始終把回遷安置社區(qū)治理與經(jīng)濟建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)，加強頂層設(shè)計，高位推動，將人力、物力、財力等各類資源向社區(qū)傾斜。自托管移交以來，累計投入資金約5.58億元，用于解決社區(qū)基礎(chǔ)及配套建設(shè)、隊伍建設(shè)等問題。空港新城黨委把方向、定思路、明舉措，街道黨工委抓協(xié)調(diào)、統(tǒng)資源、強隊伍，社區(qū)“大黨委”抓落實、建平臺、優(yōu)服務(wù)，“三級聯(lián)抓”的工作機制保障社區(qū)治理扎實有序推進(jìn)。

堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“村社并存、弱村強社”。按照“平穩(wěn)過渡”的原則，構(gòu)建了“村社并存、弱村強社”的管理體制。一是由街道總牽頭，成立社區(qū)“大黨委”和社區(qū)管理委員會，吸納原村“兩委”干部、專職社工、社區(qū)企業(yè)等人員，全面負(fù)責(zé)已回遷居民的服務(wù)管理工作。二是以原村干部為基礎(chǔ)，成立黨支部、居民小組等機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)原村、原村小組相關(guān)工作以及在外過渡群眾的服務(wù)管理等。三是大力推進(jìn)交叉任職，吸納物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)“大黨委”、社工委，兼任副職或委員，社區(qū)黨委成員進(jìn)駐物業(yè)公司擔(dān)任監(jiān)事，定期召開聯(lián)席會議，形成多方共治的社區(qū)治理新格局。

堅持以人民為中心，推進(jìn)“123456”服務(wù)體系建設(shè)。圍繞“村改居”核心任務(wù)，堅持人民主體、黨建引領(lǐng)、多方共治、平穩(wěn)過渡四大原則，明確了“123456”(1個核心、2個平臺、3+X服務(wù)、4支隊伍、5項機制、6型社區(qū))社區(qū)治理總體思路和具體舉措。其中，“1”重點解決管理體制問題;“2”“3”重點解決服務(wù)體系問題，滿足群眾服務(wù)需求;“4”重點解決干部隊伍建設(shè)問題;“5”重點解決運行機制問題;“6”重點解決配套服務(wù)設(shè)施及群眾素養(yǎng)提升問題。

堅持重心下移，推進(jìn)解決問題“直通車”。圍繞社區(qū)治理中“沒人管”“不想管”“多頭管”等問題，建立“社區(qū)吹哨，部門報到”的工作機制。一是由社區(qū)“大黨委”收集群眾訴求及意見建議，上報街鎮(zhèn)先行處置。二是街鎮(zhèn)無法處置的由民政部門牽頭，會同各相關(guān)部門、街鎮(zhèn)共同商定解決措施，提交管委會專題會議審議。三是各業(yè)務(wù)部門按照專題會議要求快速響應(yīng)，及時解決處置相關(guān)問題。四是由街鎮(zhèn)牽頭，社區(qū)“大黨委”參與，對各部門問題處置情況進(jìn)行“反向考核”，確保“吹哨報到”收到實效。近年來，通過“吹哨報到”工作機制，管委會專題會議先后研究解決社區(qū)治理重大問題138項。

共建共享群眾幸福指數(shù)大幅提升

優(yōu)化服務(wù)平臺，破解服務(wù)群眾“最后一百米”的難題。所有的回遷安置社區(qū)均高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、車棚、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施，使群眾在家門口能上學(xué)、能看病、能養(yǎng)老、能買菜。把民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、工商稅務(wù)、物業(yè)管理、戶籍辦理等1324項服務(wù)統(tǒng)一納入“空港·微鄰里”服務(wù)平臺，實現(xiàn)群眾“足不出戶”即可“掌上辦事”。一是推出公共服務(wù)清單、政務(wù)服務(wù)清單、市場服務(wù)清單。將與群眾生活密切相關(guān)的10大類418項服務(wù)事項統(tǒng)一進(jìn)駐大廳辦理，讓服務(wù)跟著群眾走。同時，推出行政審批專用章，大量業(yè)務(wù)在社區(qū)大廳即可辦結(jié)，真正實現(xiàn)了“一門集中全辦理、一枚印章管審批、一站服務(wù)全覆蓋”。合理規(guī)劃布局社區(qū)底商，結(jié)合智慧社區(qū)平臺建設(shè)，鏈接線上線下商業(yè)資源，打造“15分鐘商業(yè)圈”。二是建立“零跑腿”主動服務(wù)體系。依托智慧化、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，推行專職網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者“上門收集+幫辦、代辦”，為群眾辦理養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等各類事項，構(gòu)建“零跑腿”的“主動服務(wù)”模式，全方位滿足群眾需求。

堅持平安為基，破解矛盾糾紛化解在基層的難題。構(gòu)建“多網(wǎng)合一”服務(wù)平臺。通過“群眾遴選+社會招聘”的方式，建立“專兼結(jié)合”的網(wǎng)格員隊伍，構(gòu)建“一張網(wǎng)格繪到底、一張清單用到底、一個平臺管到底、一支隊伍沉到底、一把尺子量到底”的“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化管理平臺，確保“網(wǎng)格區(qū)域+服務(wù)事項+管理人員”全覆蓋。一是建立多種渠道“調(diào)處模式”。暢通熱線、網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，設(shè)立社區(qū)“人民調(diào)解室”，整合建立“信訪+調(diào)解+律師”模式，有效化解矛盾糾紛，讓群眾煩心事“投訴有門”“解決有人”，及時協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛。二是搭建全天候、無死角安防體系。推進(jìn)智慧安防建設(shè)，全域配置人臉識別、車輛識別、高空拋物等安防設(shè)備，實現(xiàn)高清監(jiān)控全覆蓋;安裝智能煙感、配電箱、消火栓、窨井蓋等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，保障群眾人身和財產(chǎn)安全。組建以社區(qū)工作者為基礎(chǔ)、群眾志愿者自發(fā)參與的專兼職治安聯(lián)防隊，常態(tài)化開展執(zhí)勤巡邏、安全檢查、宣傳教育等工作，保障群眾生活安全有序。

堅持“三位一體”，破解“一老一小”無人照護的難題。構(gòu)建“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料“三位一體”的綜合性養(yǎng)老機構(gòu)，全方位滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。對經(jīng)濟困難的失能半失能特殊群體，出臺兜底保障政策。打造智慧化養(yǎng)老服務(wù)體系。打造以“五個中心”為核心的智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織的孵化培育中心，構(gòu)建主動化、精細(xì)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，保障老人老有所依，頤養(yǎng)天年。搭建兒童關(guān)愛照護平臺。在社區(qū)黨群服務(wù)中心開設(shè)“快樂六點半”、興趣輔導(dǎo)班等，通過政府購買服務(wù)，聘請第三方社會組織或?qū)I(yè)機構(gòu)，免費為留守兒童、困境兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等，解決孩子放學(xué)后無人看管問題。經(jīng)統(tǒng)計，每年約有1100余名兒童受益。依托社區(qū)學(xué)校，大力開展留守兒童、困境兒童健康教育和精神撫慰工作。一方面提升群眾家庭教育的能力和素養(yǎng)，保障兒童得到健康良好的家庭教育;另一方面，聘請專業(yè)社會組織，定期開展留守兒童、困境兒童系列關(guān)懷關(guān)愛活動，促進(jìn)兒童心身健康發(fā)展。

打造品牌活動，破解“村改居”社區(qū)融合的難題。通過開設(shè)“新市民大講堂”，舉辦“讀書沙龍”，組織“觀影開放日”以及線上線下主題聚會等方式，提升群眾的綜合素養(yǎng)。推進(jìn)社區(qū)社會組織建設(shè)，成立書畫社、籃球協(xié)會等社團組織，常態(tài)化開展各類社區(qū)活動，塑造獨具特色的社區(qū)文化，豐富群眾精神文化生活。積極開展鄰里互助、扶老助殘、關(guān)愛兒童等志愿服務(wù)，以互助溫暖人心。建立“七必聯(lián)”“四必到”等“黨員干部—困難群眾”的幫扶聯(lián)系制度，及時解決群眾困難，化解矛盾糾紛，推進(jìn)干群關(guān)系相融合。建立黨群聯(lián)席會議、“板凳會”等議事協(xié)商制度，將重大事項以及關(guān)乎群眾切身利益的事項實行民主決策，推進(jìn)民事民議、民事民決、民事民辦。將公共道德、文明禮儀、鄰里關(guān)系、疫情防控等內(nèi)容納入居民公約，充分發(fā)揮群眾參與社區(qū)治理的積極性、主動性，提升自我管理能力，推進(jìn)基層社會治理。

(陜西省西咸新區(qū)空港新城人社民政局供稿)

(來源：中國社區(qū)報2021.11.18)

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