易地扶貧搬遷社區(qū)的一場(chǎng)“新彌合”治理

從大山到城鎮(zhèn)，從土坯房到高樓，全國(guó)960多萬(wàn)貧困人口告別了“養(yǎng)不起一方人”的一方水土，搬遷到約3.5萬(wàn)個(gè)新社區(qū)，脫了貧，開(kāi)啟了新生活。

但同時(shí)，從農(nóng)耕環(huán)境走向城鎮(zhèn)，從熟人社會(huì)到陌生鄰里，原有社群關(guān)系中斷、生活習(xí)慣改變，讓部分易地扶貧搬遷居民面臨適應(yīng)難題。安置規(guī)模大、困難群眾多、多民族文化交織，如何促進(jìn)安置社區(qū)“共融共榮”，如何推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是易地扶貧搬遷“后半篇文章”的重要主題。

上千名社工正如種子播撒在云南、貴州、四川、廣西、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏等十幾個(gè)省(自治區(qū))的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，他們以專業(yè)服務(wù)開(kāi)展了一場(chǎng)“新彌合”行動(dòng)，“破題”新社區(qū)治理的“后半篇文章”。

關(guān)系彌合

重建新的熟人社會(huì)

“能不能退房子?還是回農(nóng)村住好一點(diǎn)!”這是廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣拿銀易地扶貧搬遷安置區(qū)居民蒙奶奶對(duì)社工說(shuō)的第一句話。

蒙奶奶在大化縣板升鄉(xiāng)弄冠村戈棉屯生活了70多年。那里曾是全國(guó)貧困程度最深的地區(qū)之一，整屯只有8戶人家。蒙奶奶祖孫五口住在一個(gè)破舊的木板房里，靠著低保金和種點(diǎn)“雞窩地”勉強(qiáng)維生。2019年8月，整屯搬遷，蒙奶奶一家住進(jìn)了敞亮的樓房。但不到一個(gè)月，蒙奶奶獨(dú)自乘坐3小時(shí)班車，再順著崎嶇山路走了1小時(shí)，回到大山深處的老房子。

深圳市寶安區(qū)扶貧協(xié)作駐廣西大化社工服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱大化社工站)社工知道后，親自去村里把奶奶接回了縣城。蒙奶奶說(shuō)，新家在十樓，出門(mén)一坐電梯就心慌;每棟樓看起來(lái)都一樣，出門(mén)怕迷路;路上車多人多，擔(dān)心出危險(xiǎn)，但悶在家里又實(shí)在無(wú)聊。這讓她十分懷念大山里的生活。

大化社工站主任王道俊看到，新社區(qū)適應(yīng)困難的居民以蒙奶奶這樣的老人居多。打破了幾十年的農(nóng)村生活習(xí)慣，又失去原有村落的熟人關(guān)系，社工首先要做的是“關(guān)系彌合”，幫助“蒙奶奶們”找回原有的熟人圈，并重建新社區(qū)的熟人圈。

搬遷初始，大化社工站和社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司聯(lián)合舉辦宣講會(huì)，講解入住政策和社區(qū)管理事項(xiàng)，也讓居民熟悉社區(qū)資源;社區(qū)居委會(huì)建立了居民微信群，居民在群里互動(dòng)，分享入住感受，慢慢熟識(shí)，有什么問(wèn)題三方及時(shí)在線上給予回應(yīng)，線上不能解決的，就入戶。社工還幫助同村同屯的搬遷群眾建立溝通渠道，讓他們彼此知道住在哪里，能經(jīng)常互相聯(lián)絡(luò)。

為了讓“蒙奶奶們”敢于走出家門(mén)，社工站經(jīng)常舉辦鄰里節(jié)活動(dòng)，通過(guò)文化游園、文藝晚會(huì)、樓棟拔河比賽、百家宴席、互助關(guān)愛(ài)活動(dòng)等，居民之間慢慢熟悉起來(lái)。　　

蒙奶奶也漸漸適應(yīng)了城里的生活。“現(xiàn)在每天能自己去市場(chǎng)買菜、跟老姐妹相約鍛煉身體，經(jīng)常參加社工組織的文娛活動(dòng)，還學(xué)會(huì)了和老姐妹微信語(yǔ)音聊天!”王道俊很高興看到蒙奶奶的變化。

除了老人，兒童對(duì)新環(huán)境的不適應(yīng)也較明顯。“兒童需要適應(yīng)完全不同的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)理念，學(xué)習(xí)城里生活必要的規(guī)范。”王道俊說(shuō)。對(duì)此，社工站與大化縣民政局開(kāi)展合作，實(shí)施留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)項(xiàng)目，提供興趣培養(yǎng)、能力發(fā)展、社會(huì)救助、安全防護(hù)等方面的兒童服務(wù)。

重建新的熟人圈后，社工有意識(shí)地調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市武川縣興盛社區(qū)社工站培育了由18名居民骨干組成的“庭院治理達(dá)人先鋒隊(duì)”;貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)丹都街道社工站培育了“紅領(lǐng)巾小廣播志愿隊(duì)”……參與，讓搬遷群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。

能力彌合

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

黔西南布依族苗族自治州晴隆縣三寶彝族鄉(xiāng)曾是貴州省20個(gè)極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，土地貧瘠，交通閉塞。苗族青年王勇澤就出生在這里。他是村里唯一的大學(xué)生，畢業(yè)后返鄉(xiāng)就業(yè)。2018年，三寶鄉(xiāng)整鄉(xiāng)搬遷到阿妹戚托小鎮(zhèn)，王勇澤舉家搬遷。

嶄新的樓房、優(yōu)美的環(huán)境、便利的服務(wù)，王勇澤享受著搬遷后的美好生活，卻也因?yàn)檎夜ぷ鲗覍沂艽於换I莫展。這時(shí)，黔西南州中和社會(huì)工作服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱中和社工中心)社工敲開(kāi)了他的家門(mén)。　　

彼時(shí)中和社工中心剛?cè)腭v阿妹戚托小鎮(zhèn)，居民對(duì)社工感到陌生。社工計(jì)劃采取“用便民服務(wù)作宣傳，用本土社工作資源”的策略打開(kāi)服務(wù)局面。加之中和社工中心正在小鎮(zhèn)執(zhí)行社會(huì)工作專業(yè)人才支持“三區(qū)”計(jì)劃，希望通過(guò)培養(yǎng)本土社工帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展。大學(xué)生王勇澤成為中和社工中心的人選。

利用本地人優(yōu)勢(shì)，王勇澤跟著中和社工穿梭在小鎮(zhèn)各個(gè)角落，帶領(lǐng)搬遷居民選房，宣傳搬遷政策，安撫居民情緒，探訪困難家庭，開(kāi)展各種活動(dòng)……通過(guò)一次次跟崗學(xué)習(xí)，一個(gè)個(gè)實(shí)操帶動(dòng)，王勇澤的服務(wù)能力逐漸提升，他也發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作正是符合自己夢(mèng)想的事業(yè)。2019年9月，他發(fā)起成立了晴隆縣阿妹戚托社會(huì)工作服務(wù)中心，成為小鎮(zhèn)少數(shù)民族社工的“領(lǐng)頭雁”。

“我們希望通過(guò)支持性服務(wù)，促進(jìn)搬遷群眾能力提升，并帶動(dòng)更大范圍的發(fā)展，讓更多搬遷居民受益。”中和社工中心主任廖志旭說(shuō)。

在四川省涼山彝族自治州美姑縣北辰社區(qū)，社區(qū)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目、“(準(zhǔn))大學(xué)生成長(zhǎng)引領(lǐng)計(jì)劃”、社區(qū)干部定制培訓(xùn)方案等支持性服務(wù)惠及不同搬遷群眾;在云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)幸福馨居社區(qū)，社工整合資源開(kāi)展法律知識(shí)、外出務(wù)工注意事項(xiàng)等培訓(xùn);在貴州省岑鞏縣大榕-涼塘社區(qū)，社工發(fā)展低收入家庭留守婦女為志愿者，為她們開(kāi)展面點(diǎn)手藝、美甲課堂以及育嬰師等技能培訓(xùn)……社工促進(jìn)搬遷群眾能力彌合，帶來(lái)的是生計(jì)和就業(yè)的改善。

記者發(fā)現(xiàn)，在易地搬遷的“后脫貧時(shí)代”，這樣的彌合首先發(fā)生在更具潛能的兒童青少年、中青年人群中，社工注重增能服務(wù)，提升他們的內(nèi)生發(fā)展能力，給鄉(xiāng)村振興和社區(qū)治理帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。而對(duì)于易返貧人口，社工則著重開(kāi)展探訪、照顧、心理關(guān)懷等后續(xù)幫扶服務(wù)，協(xié)助政府實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止他們?cè)俣确地殹?/p>

文化彌合

社區(qū)多民族的共融

每年農(nóng)歷六月，彝族同胞舉行盛大節(jié)慶，各村寨豎起火把，入夜點(diǎn)燃，村寨一片通明。大家圍著火把一起彈唱、跳舞，徹夜不息。賽馬、斗牛、射箭，讓節(jié)慶熱鬧非凡。

“在原居住地，彝族同胞在火把節(jié)都會(huì)烹羊宰牛慶祝，但搬遷到城市的套房后，養(yǎng)不了羊，殺不了牛，這讓他們很是困擾。”蘭坪縣星火社會(huì)工作服務(wù)中心主任胡珂告訴記者，傈僳族每年闊時(shí)節(jié)要舉辦射弩比賽，白族同胞每年二月會(huì)要趕集慶祝，這些活動(dòng)在城市都很難開(kāi)展。

豐富多彩的民族文化要在新社區(qū)磨合共融，不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣要在新社區(qū)傳承發(fā)展。云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱連心中心)看到了這一需求，把民族文化融合、鄉(xiāng)村文化振興作為在永安社區(qū)的一個(gè)重要服務(wù)方向。

永安社區(qū)是云南省怒江傈僳族自治州蘭坪縣金頂鎮(zhèn)的一個(gè)易地扶貧搬遷社區(qū)，共安置搬遷群眾2128戶7857人，來(lái)自8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的彝族、普米族、白族、傈僳族等民族同胞搬遷至此。

籌建民族文化館，收集老物件;了解居民需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)少數(shù)民族節(jié)日活動(dòng);挖掘社區(qū)少數(shù)民族音樂(lè)、舞蹈、傳統(tǒng)服飾等素材，培養(yǎng)少數(shù)民族文藝及手工藝能人;邀請(qǐng)老一輩民族文化傳承人，給社區(qū)兒童青少年口述民族歷史……一系列民族文化保育行動(dòng)開(kāi)展起來(lái)。如今，傈僳族老人一起唱歌、跳鍋莊，闊時(shí)節(jié)射靶比賽，少數(shù)民族知識(shí)問(wèn)答賽……沉寂的民族文化開(kāi)始復(fù)蘇，永安社區(qū)又有了生氣。

“多民族文化的融合與傳承對(duì)搬遷安置社區(qū)的治理提出了更高的要求，需要有更多來(lái)自本地區(qū)的工作者以專業(yè)的視角和方法回應(yīng)不同民族的需求。”連心中心負(fù)責(zé)人蘭樹(shù)記說(shuō)。　　

為此，連心中心在服務(wù)中注重使用本社區(qū)不同民族身份的青年作為在地社工，組成多民族團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)培訓(xùn)與督導(dǎo)，確保他們具備民族工作視野及基本工作能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才的振興。在永安社區(qū)，連心中心正是與他們培育的本地社工機(jī)構(gòu)——蘭坪縣星火社會(huì)工作服務(wù)中心聯(lián)合開(kāi)展服務(wù)。

搬遷，不只是個(gè)體地理位置的遷移。面對(duì)環(huán)境適應(yīng)、社會(huì)關(guān)系重建、心理調(diào)適、生計(jì)建設(shè)、文化融合等問(wèn)題，社工通過(guò)專業(yè)服務(wù)和“新彌合”治理，讓搬遷群眾不僅搬得出、穩(wěn)得住，而且能致富、可發(fā)展，續(xù)寫(xiě)百萬(wàn)新居民的生活新篇章。

(來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)工作》雜志2021年11月18日)

記者：汪昊、許娓

易地扶貧搬遷社區(qū)的一場(chǎng)“新彌合”治理

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