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首頁本報(bào)記者 柳 旭
9月8日，中共中央宣傳部在國務(wù)院新聞辦公室舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，民政部副部長(zhǎng)詹成付，新聞發(fā)言人、辦公廳主任李保俊，社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良，養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華出席發(fā)布會(huì)，介紹新時(shí)代民政工作有關(guān)情況并答記者問。
詹成付介紹，黨的十八大以來，各級(jí)民政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把讓老百姓過上好日子作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)上持續(xù)用心用情用力。十年奮斗不尋常，十年成就很輝煌，十年發(fā)展具有重要的里程碑意義。
基本民生保障邁上新臺(tái)階，助力特殊困難群體與全國人民一道步入全面小康社會(huì)
黨和國家歷來高度重視基本民生保障和社會(huì)救助工作。黨的十八大以來，民政部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，會(huì)同有關(guān)部門全面落實(shí)社會(huì)救助各項(xiàng)政策，取得了歷史性成就。
詹成付介紹，十年來，中國特色社會(huì)救助體系基本建成。這一體系年均保障低保人員4000萬人以上、特困人員近500萬人、臨時(shí)救助人員1000萬人次左右、各類生活無著的流浪乞討人員230萬人次以上。脫貧攻堅(jiān)“兜底一批”的任務(wù)圓滿完成。1936萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧，同時(shí)不斷健全價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施低保擴(kuò)圍政策，對(duì)6200多萬低收入人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶，鞏固拓展了兜底保障的成果，有力有序銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2012年—2021年全國城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了1.2倍和2.1倍;特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍;集中和分散養(yǎng)育的孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1728元和每人每月1288元。基本民生保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍;建立了農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)制度;構(gòu)建起未成年人保護(hù)體系;建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，每年惠及近兩千萬殘疾人。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年慈善捐贈(zèng)已突破2000億元，2012年—2021年發(fā)行福利彩票18600億元，總共籌集彩票公益金5408億元。
劉喜堂表示，十年來，民政部在完善社會(huì)救助體系、保障和改善困難群眾生活等方面取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的中國特色社會(huì)救助體系基本建成。
二是困難群眾的基本生活得到了制度性保障。低保制度在對(duì)象認(rèn)定、收入核算、辦理流程以及資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等方面越來越成熟、規(guī)范。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，成為與低保制度并行的一項(xiàng)基本生活救助制度。臨時(shí)救助制度突出“救急解難”，重在解決群眾突發(fā)性、緊迫性基本生活困難。
三是社會(huì)救助水平實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。十年來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助資金2.04萬億元，有力地保障了困難群眾基本生活，低保資金和其他救助資金都能及時(shí)足額發(fā)放。
四是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要兜底作用。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入了低保或者特困供養(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，將277萬脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入低保，鞏固了脫貧成果。
五是實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。民政部基本建成全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)歸集了6200多萬低收入人口基本信息，大約占全國總?cè)丝诘?.4%。會(huì)同相關(guān)部門健全了分層分類救助幫扶機(jī)制，有針對(duì)性地開展救助幫扶，使各項(xiàng)救助政策更有針對(duì)性、實(shí)效性。
李保俊表示，十年來，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一是持續(xù)完善老年人福利。推動(dòng)老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋。截至目前，已分別惠及3069.5萬名、447.9萬名和78.9萬名老年人，已有70.2萬名老年人享受綜合補(bǔ)貼。強(qiáng)化困難老年人兜底保障，已有1420萬名老年人納入城鄉(xiāng)低保，371.7萬名老年人納入特困供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，幫助他們安享晚年。
二是深化拓展兒童福利。逐步提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國養(yǎng)育孤兒16.9萬人，集中和分散供養(yǎng)孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)比2012年分別增長(zhǎng)77.9%和83.1%。積極探索拓展保障范圍，將34萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入關(guān)愛服務(wù)體系。
三是不斷提升殘疾人福利。推動(dòng)全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。截至目前，兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及1181.2萬困難殘疾人和1532.2萬重度殘疾人。推動(dòng)加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)了殘疾人及其家庭的獲得感和幸福感。
基層社會(huì)治理走深走實(shí)，助力續(xù)寫社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡
基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理取得歷史性成就，基層民主進(jìn)一步發(fā)展，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。
詹成付介紹，十年來，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度更加成熟定型，基層民主渠道不斷拓展，基層民主形式日益豐富，基層民主成效持續(xù)提升，在發(fā)展我國全過程人民民主中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已分別達(dá)到100%和79.5%，400多萬社區(qū)工作者在為民服務(wù)特別是近三年來的疫情防控中發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)社會(huì)組織工作，推動(dòng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，如期完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，依法打擊整治非法社會(huì)組織，社會(huì)組織的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全國登記管理的社會(huì)組織總量已達(dá)90萬個(gè)，比2012年增長(zhǎng)1.7倍。持續(xù)壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，全國持證社會(huì)工作者達(dá)73.7萬人，比2012年增長(zhǎng)近9倍;志愿者隊(duì)伍超過129萬支，注冊(cè)志愿者已達(dá)2.2億人，占全國總?cè)丝诘?5.9%。
陳越良表示，十年來，我們不斷完善基層群眾自治制度，最大程度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，確保人民當(dāng)家作主。堅(jiān)定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢筑實(shí)，始終聚焦中心、服務(wù)大局。
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)。黨中央先后出臺(tái)和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度體系，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌，簡(jiǎn)約高效的管理體制，村(社區(qū))“一肩挑”比例達(dá)到95.6%和93.9%，黨在基層的旗幟高高飄揚(yáng)。
二是基層群眾自治制度更加成熟。賦予村(居)委會(huì)特別法人資格，延長(zhǎng)了村(居)委會(huì)任期年限，由3年調(diào)整為5年，基層民主由“四個(gè)民主”發(fā)展為“五個(gè)民主”，“有事好商量，眾人的事眾人商量”成為人民當(dāng)家作主的鮮明時(shí)代特征。
三是制度體系更加完善。出臺(tái)一系列政策意見，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺(tái)。這些政策文件規(guī)格高、含金量足、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了黨中央抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，筑牢了新時(shí)代國家基層治理制度體系的“四梁八柱”。
四是為民服務(wù)更加有力。十年來，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市由82%提升到100%、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%，為民便民安民功能不斷增強(qiáng)。
五是地位作用更加突顯。黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)為基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，開創(chuàng)了新時(shí)代黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。
六是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。村(居)委會(huì)主任大專以上學(xué)歷占比達(dá)到46.4%和82.6%，年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)成為新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色。
詹成付介紹，十年來，我國社會(huì)組織和慈善工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，成功走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。
一是黨對(duì)社會(huì)組織和慈善工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。截至2021年年底，全國共建有社會(huì)組織基層黨組織17.1萬個(gè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀普遍納入了社會(huì)組織的章程。社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職已經(jīng)成為常態(tài)。
二是社會(huì)組織和慈善工作發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。這十年，國家制定了慈善法、民法典、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例正在修訂完善之中。國家及有關(guān)方面持續(xù)完善非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除、公益股權(quán)捐贈(zèng)等一系列政策。中央財(cái)政連續(xù)多年安排專項(xiàng)資金支持社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)。
三是社會(huì)組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。這十年，729家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和69699家地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)行了“應(yīng)脫盡脫”;培育發(fā)展了一大批老百姓直接參與的社區(qū)社會(huì)組織。互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項(xiàng)每年增長(zhǎng)率均超過20%。
四是社會(huì)組織和慈善力量發(fā)揮作用的舞臺(tái)越來越廣闊。這十年，各類社會(huì)組織和慈善力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目初步統(tǒng)計(jì)是9.2萬多個(gè)，引導(dǎo)投入各類資金1245億元;社會(huì)組織積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，參與制定了2499項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和364項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn);目前非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的44.7%，切實(shí)滿足群眾多層次、多方面的需要。
基本社會(huì)服務(wù)加快發(fā)展，助力群眾生活品質(zhì)不斷提高
詹成付介紹，黨的十八大以來，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全。截至目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到36萬個(gè)、床位812萬多張，床位數(shù)是2012年的近兩倍。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等制度不斷完善，惠及近3700萬老年人。全面取消婚姻登記收費(fèi)，開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，促進(jìn)家庭和諧美滿。推行惠民殯葬政策，著力解決人民群眾在殯葬領(lǐng)域的急難愁盼問題。制定出臺(tái)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，修訂出臺(tái)《地名管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌推進(jìn)重大行政區(qū)劃調(diào)整，向社會(huì)提供地名公共服務(wù)。
結(jié)婚是一件美好而幸福的事情。但是一個(gè)時(shí)期以來，一些地方在婚俗領(lǐng)域存在一些不好的現(xiàn)象，比如高價(jià)彩禮、大操大辦、低俗婚鬧，還有較高的隨禮，這些現(xiàn)象和問題都成了群眾沉重的負(fù)擔(dān)。
從2018年開始，民政部將婚俗改革納入重要議事日程，并于2021年4月、9月分兩批次在全國確立了32個(gè)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自身實(shí)際情況確定了一些地方性婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。“從目前來看，各地所做的實(shí)踐工作有以下幾點(diǎn)可圈可點(diǎn)。”詹成付介紹。
一是治理高價(jià)彩禮等婚嫁陋習(xí)。有的實(shí)驗(yàn)區(qū)通過以案說法等方式，加大對(duì)高價(jià)彩禮、大操大辦等婚嫁陋習(xí)危害的宣傳力度;有的出臺(tái)一些規(guī)章性制度;有的用一些示范的方法，比如舉辦集體婚禮，為群眾提供服務(wù);還有的通過村規(guī)民約、市民公約來對(duì)高價(jià)彩禮進(jìn)行規(guī)范。
二是倡導(dǎo)文明家風(fēng)。很多實(shí)驗(yàn)區(qū)采取多種方式讓好的家訓(xùn)、家風(fēng)、家教傳承開來，成為人人學(xué)習(xí)、遵守的好風(fēng)氣。
三是加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)。目前，全國有75%以上的縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立了婚姻輔導(dǎo)室，為婚姻家庭有關(guān)問題進(jìn)行咨詢、輔導(dǎo)，從而使家庭的夫妻關(guān)系更加和諧美滿。
家家都有老人，人人都會(huì)老，養(yǎng)老是全社會(huì)關(guān)注的話題。李邦華表示，十年來，民政部會(huì)同相關(guān)部門在推進(jìn)新時(shí)代中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，取得了顯著進(jìn)步。
一是養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷完善。全國人大常委會(huì)三次修改《老年人權(quán)益保障法》，都涉及養(yǎng)老服務(wù)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件10余件，民政部會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)制度90余件、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50余件，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。
二是基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。截至目前，全國有1420萬老年人享受了最低生活保障，370多萬老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，惠及近3700萬老年人，推動(dòng)建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
三是養(yǎng)老服務(wù)供給不斷加強(qiáng)。截至目前，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36萬個(gè)，床位812.6萬張，床位數(shù)是2012年的近2倍。出臺(tái)了土地供給、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠扶持政策，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局逐漸形成。
四是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速。截至目前，全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬個(gè)，占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)的88.9%。大家比較關(guān)注的適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、關(guān)愛巡訪、時(shí)間銀行、老年餐桌等老百姓身邊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新和推出。
五是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。民政部聯(lián)合相關(guān)部門開展實(shí)施為期4年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，整治服務(wù)隱患42萬多處，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。
發(fā)布會(huì)上，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還就補(bǔ)齊社區(qū)治理和服務(wù)短板、推動(dòng)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作、整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙行動(dòng)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題回答了記者提問。
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