塞上江南的民生新跨越

本報(bào)記者周冉冉

黨的十八大以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)各級(jí)民政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)的重要講話精神和對(duì)民政工作的重要指示批示精神，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)出臺(tái)了一批惠及民生的政策文件，建成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本公共服務(wù)設(shè)施，辦成了一批群眾期待的實(shí)事好事，讓高質(zhì)量發(fā)展的民生底色更足，凝心聚力走好新時(shí)代長(zhǎng)征路，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏壯麗篇章貢獻(xiàn)民政力量。

這十年，脫貧攻堅(jiān)奪取全面勝利——

這十年，寧夏穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每人每月650元，比2012年增長(zhǎng)155%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5520元，比2012年增長(zhǎng)215%。全區(qū)80.3萬(wàn)建檔立卡脫貧人口中，有19.4萬(wàn)人通過(guò)低保和特困供養(yǎng)兜底脫貧，占脫貧人口總數(shù)的24.2%，扎牢了“兩不愁”的制度防線，促進(jìn)了“三保障”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，讓困難群眾的基本生活更有保障。數(shù)字的背后是對(duì)困難群眾的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)。

“要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。”習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)的話語(yǔ)鏗鏘有力。在這個(gè)曾經(jīng)以“苦瘠甲天下”著稱的地方，民政兜底保障不僅幫困難群眾摘了“窮帽子”、過(guò)上好日子，助力脫貧攻堅(jiān)奪取全面勝利，而且積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，努力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并取得顯著進(jìn)展。

兜牢底——突出政策銜接。寧夏出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化政策互補(bǔ)、對(duì)象認(rèn)定、管理銜接和信息比對(duì)，提升兩項(xiàng)制度銜接精準(zhǔn)度。明確民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，建立支出型貧困家庭救助機(jī)制，對(duì)積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的低保家庭實(shí)施低保漸退政策，將建檔立卡貧困人口中符合條件的納入兜底保障范圍。

兜準(zhǔn)底——突出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。寧夏初步建立了涵蓋城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、邊緣易致貧人口等103.4萬(wàn)低收入人口的數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變筑牢基礎(chǔ)。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“四查四補(bǔ)”(查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng))、兜底保障“回頭看”及農(nóng)村低保專項(xiàng)治理提升行動(dòng)，自治區(qū)民政廳聯(lián)動(dòng)7個(gè)部門強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)，打通與人社、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住建及部分銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享渠道，強(qiáng)化摸底排查，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

兜好底——突出成果鞏固。寧夏制定出臺(tái)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》等一批文件，出臺(tái)低保審核確認(rèn)、特困人員認(rèn)定、最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定3個(gè)辦法，進(jìn)一步拓展保障范圍、細(xì)化認(rèn)定條件和程序。低保審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革實(shí)現(xiàn)省域縣區(qū)全覆蓋，打通政策落實(shí)、服務(wù)群眾的“最后一公里”。在8個(gè)縣區(qū)推行“黨建+社會(huì)救助”“物質(zhì)+服務(wù)”等多元化救助試點(diǎn)，探索社會(huì)救助管理服務(wù)新路徑。

這十年，基層社會(huì)治理充滿活力——

走進(jìn)吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)金花園社區(qū)，撲面而來(lái)的是濃郁的生活氣息。石榴籽廣場(chǎng)邊的樹(shù)蔭下，老人們搖扇納涼，孩子們嬉戲奔跑，商戶們有序經(jīng)營(yíng)。在積極而富有成效的社區(qū)治理下，老舊小區(qū)煥發(fā)出新的光彩，路面平坦、環(huán)境整潔、綠樹(shù)成蔭。2020年6月8日，習(xí)近平總書(shū)記在金花園社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義是干出來(lái)的，幸福是奮斗出來(lái)的”，他還對(duì)“王蘭花熱心小組”給予了“行勝于言”的充分肯定。習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托語(yǔ)重心長(zhǎng)、催人奮進(jìn)。

金花園社區(qū)是寧夏基層社會(huì)治理的一個(gè)窗口。黨的十八大以來(lái)，寧夏成立自治區(qū)基層政權(quán)與社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)民政廳聯(lián)動(dòng)融合多方主體參與，創(chuàng)新實(shí)施共駐共建協(xié)議書(shū)以及共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單“一書(shū)三單”制度，不斷完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，傾心繪制基層社會(huì)治理“同心圓”。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理多點(diǎn)突破。寧夏民政系統(tǒng)每年在社區(qū)組織開(kāi)展一次“百樓萬(wàn)戶大走訪”，每年為群眾辦實(shí)事8萬(wàn)余件(次);每年集中開(kāi)展“協(xié)商月”活動(dòng)，協(xié)商解決群眾操心事、揪心事，居民參與率和滿意度不斷提升。2020年以來(lái)，寧夏實(shí)施“六增六提”行動(dòng)，核增社區(qū)81個(gè)、社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作者3200余人，新增村(居)警力1269名，社區(qū)工作者薪酬月人均增約1500元，社區(qū)主任薪酬與街道同工齡干部工資相當(dāng)，社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感與日俱增。開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理，清理村(社區(qū))機(jī)構(gòu)牌子1.3萬(wàn)余塊，清理上墻制度1200余項(xiàng)，清理證明事項(xiàng)30余類。創(chuàng)新推行部門大聯(lián)動(dòng)清單制度，14個(gè)區(qū)直部門下沉服務(wù)資源150余項(xiàng)。十年來(lái)，寧夏持續(xù)推進(jìn)做實(shí)村民代表會(huì)議制度，探索標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)“55124”模式，為深化村級(jí)治理和民主協(xié)商提供了寧夏經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施村規(guī)民約獎(jiǎng)懲機(jī)制，涇源縣村規(guī)民約“積分制”為基層治理蹚出了新路子。全區(qū)首批建設(shè)6個(gè)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造出有寧夏特色的社區(qū)治理“百佳品牌”100個(gè)，老百姓的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

社會(huì)組織黨建全覆蓋。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)組織黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)“一盤棋”推行選派黨建指導(dǎo)員和網(wǎng)格化監(jiān)管模式，向社會(huì)組織選派黨建指導(dǎo)員1000余名。自治區(qū)民政廳聯(lián)合12個(gè)部門出臺(tái)《社會(huì)組織監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，健全綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和社會(huì)組織“黑名單”制度。強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新“基地+資金+培訓(xùn)”三位一體培育扶持模式，建成11個(gè)市、縣(區(qū))孵化基地，實(shí)施養(yǎng)老、助殘、未保等社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了提升能力、服務(wù)群眾“雙豐收”。

社工規(guī)模顯著提升。建立自治區(qū)社會(huì)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站全覆蓋，500余個(gè)村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)工作室。通過(guò)場(chǎng)地支持、公益創(chuàng)投、政策激勵(lì)等措施完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。社會(huì)工作相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)1.3萬(wàn)人，培育發(fā)展社工服務(wù)機(jī)構(gòu)120個(gè)，持證社會(huì)工作師3078人。

慈善事業(yè)快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，寧夏已累計(jì)募集慈善資金(物資)50余億元，實(shí)施慈善項(xiàng)目1400余個(gè)，惠及困難群眾225萬(wàn)人次。截至目前，注冊(cè)志愿服務(wù)組織9063個(gè)，實(shí)名注冊(cè)志愿者129萬(wàn)人，是2012年的近十倍。設(shè)立“寧夏慈善獎(jiǎng)”，推出一批慈善領(lǐng)域先進(jìn)典型，涌現(xiàn)出一批全國(guó)知名的慈善與志愿服務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)典型人物和機(jī)構(gòu)，如：“七一勛章”獲得者王蘭花、“中華慈善獎(jiǎng)”獲得者黨彥寶、全國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型寧夏兒童福利院等。

這十年，基本社會(huì)服務(wù)展露新氣象——

地處銀川市中心區(qū)域，環(huán)湖而建的寧夏老年人服務(wù)中心園區(qū)內(nèi)有3家公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這是數(shù)千名老人安享晚年的“新家”。午餐后，老人們?nèi)齼蓛稍趫@區(qū)內(nèi)散步。居住于德合養(yǎng)老院的楊克雅老人對(duì)記者說(shuō)：“一開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老院生活是有些擔(dān)心的，但看過(guò)園區(qū)的環(huán)境，體驗(yàn)了養(yǎng)老院的服務(wù)，感覺(jué)可以試一試。”楊奶奶如今成了院內(nèi)的紅人，她經(jīng)常參加養(yǎng)老院組織的活動(dòng)，朗誦、唱歌、彈琴、寫(xiě)作樣樣拿手，生活過(guò)得多姿多彩。

養(yǎng)老服務(wù)、兒童保護(hù)、婚姻登記等基本社會(huì)服務(wù)與每個(gè)家庭息息相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，寧夏民政系統(tǒng)聚焦群眾關(guān)切，著力拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)質(zhì)量，讓群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給擴(kuò)容提質(zhì)。這十年，寧夏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位由2012年0.7萬(wàn)張?jiān)黾拥侥壳暗?.2萬(wàn)張，每千名老人擁有床位由8.7張?jiān)黾拥?5張，其中護(hù)理型床位占比達(dá)到38%;全區(qū)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)133個(gè)，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施887個(gè)。建立養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì)議制度。出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法》，吸引社會(huì)資金1.2億元，盤活養(yǎng)老床位0.93萬(wàn)張。簽署《“閩寧協(xié)作—旅居養(yǎng)老”合作框架協(xié)議》，探索兩地養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。創(chuàng)建“樂(lè)齡寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，支持政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)，不斷優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。

兒童福利水平提質(zhì)增效。寧夏將兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)中心、兒童之家等兒童服務(wù)和未成年人保護(hù)陣地建設(shè)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，建成兒童之家2432個(gè)，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)“養(yǎng)、治、康、教、社”一體化發(fā)展，積極構(gòu)建“一中心一站一家”基層未成年人保護(hù)服務(wù)體系，投入1.4億元對(duì)未成年人救助保護(hù)中心進(jìn)行改(擴(kuò))建，采取“五社聯(lián)動(dòng)”方式設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保站。建立“三留守”關(guān)愛(ài)督導(dǎo)員補(bǔ)貼制度，每人每月補(bǔ)助300元，連續(xù)三年納入自治區(qū)民生計(jì)劃全力推進(jìn)。寧夏兒童福利機(jī)構(gòu)積極探索“開(kāi)門辦院”，免費(fèi)為2300余名貧困家庭病殘兒童開(kāi)展康復(fù)救治。

專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)提檔升級(jí)。十年來(lái)，完成6次省級(jí)界線、73次(條)縣級(jí)界線聯(lián)檢任務(wù);制定《寧夏回族自治區(qū)設(shè)鎮(zhèn)(街道)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃變更、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地遷移申報(bào)審批程序;堅(jiān)持審慎與穩(wěn)妥的原則，嚴(yán)格遵照規(guī)定程序，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，黨的十八大以來(lái)調(diào)整變更行政區(qū)劃14次。深化婚俗改革試點(diǎn)，規(guī)范婚姻登記工作，強(qiáng)化婚姻信息建設(shè)，推行婚姻登記“全區(qū)通辦”。開(kāi)展救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員安置率達(dá)到100%。

回顧這十年，寧夏民政把滿足群眾需求、改革完善制度、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)作為創(chuàng)新工作的發(fā)力點(diǎn)，用心用情解決百姓急難愁盼。在此進(jìn)程中，民政法規(guī)政策體系更加健全，社會(huì)救助水平穩(wěn)步提高，基層治理邁出堅(jiān)實(shí)步伐，基本社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)了新跨越，從綿延六盤山到一彎黃河水，塞上江南的民生新畫(huà)卷正在寧夏大地徐徐鋪展。

展望新征程，寧夏民政工作者將踔厲奮發(fā)、篤行不怠，不斷增進(jìn)民生福祉，以新?lián)?dāng)、新作為、新進(jìn)展、新成就迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)!

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