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首頁趙宇新
十年磨礪奮進,，十年鑄就輝煌,。2021年“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”(以下簡稱中央財政項目)評估工作日前圓滿完成,，這標(biāo)志著中央財政項目成功實施10周年。2012年至2021年,，在財政部支持與推動下,，中央財政項目累計實施3546個，投入資金27.06億元，其中中央財政資金投入15.88億元,，直接服務(wù)人數(shù)超1283萬人，取得了顯著的社會成效,。
一項導(dǎo)向鮮明的部署
黨的十八大以來,，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會組織不斷發(fā)展,，在促進經(jīng)濟發(fā)展,、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理,、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進社會組織健康有序發(fā)展的決策部署,，充分調(diào)動社會組織參與社會服務(wù)的積極性,，在調(diào)研論證,、建章立制的基礎(chǔ)上，2012年,，財政部和民政部啟動實施“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”,，由中央財政安排專項資助資金，民政部具體組織實施,，給予符合條件的社會組織一定資金資助,，支持他們開展社會服務(wù)項目。
項目立足治理體系現(xiàn)代化建設(shè)和財政供給制度改革,，以社會組織參與社會服務(wù)為載體,，以服務(wù)特殊群體為切入點，以優(yōu)化供給方式,、創(chuàng)新公共服務(wù)模式為著力點,，充分發(fā)揮財政投入的杠桿效應(yīng)。在項目類型上,，具體設(shè)置ABCD四類,，其中A類是發(fā)展示范項目，重點資助西部地區(qū)困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善等,，支持其提高經(jīng)費保障水平、改善服務(wù)條件,、增強開展公益慈善項目的能力;B類是承接社會服務(wù)試點項目,，重點資助規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強區(qū)域服務(wù)功能的社會組織開展社會服務(wù);C類是社會工作服務(wù)示范項目,，重點資助符合條件的社會組織圍繞特殊群體需求,，運用社會工作專業(yè)服務(wù)理念和方法開展專業(yè)服務(wù);D類是人員培訓(xùn)示范項目，重點對社會組織負(fù)責(zé)人,、業(yè)務(wù)工作人員進行法律法規(guī),、項目運作、業(yè)務(wù)技能,、專業(yè)知識的培訓(xùn),，以提高社會組織專業(yè)服務(wù)能力。
關(guān)于申報資格,，相關(guān)文件規(guī)定,，凡在民政部門登記的，擁有完善的組織機構(gòu),、健全的財務(wù)制度和工作隊伍,、實施社會服務(wù)項目的能力和經(jīng)驗以及信譽良好的社會組織均可申報;得到地方財政、社會資金以及機構(gòu)自有資金配套投入的項目將優(yōu)先獲得立項,。
中央財政項目對社會組織而言具有鮮明的導(dǎo)向性,，旨在引導(dǎo)各類社會組織積極投身服務(wù)社會的活動,，在服務(wù)中汲取向上向善健康發(fā)展的力量;中央財政項目對地方各級政府具有鮮明的引領(lǐng)性，旨在鼓勵地方向社會組織購買服務(wù),、為社會組織發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境,，更好培育服務(wù)發(fā)展大局的社會力量。
扎實推動項目落實落地落細(xì)
10年來,，中央財政項目一直廣受關(guān)注,，各地社會組織踴躍報名，僅第一年就收到2萬余份項目申報書,，最終立項377個,，投入中央財政資金1.94億元，撬動地方配套資金3.03億元,，合計資金額達(dá)到4.97億元,。
為做好中央財政項目的組織實施工作，保證項目實施效果,，在財政部的指導(dǎo)下,，民政部成立了中央財政項目領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部社會組織管理局,，負(fù)責(zé)項目的具體實施和日常管理,。項目辦第一時間制訂了項目實施方案、申報辦法,、管理辦法,、審計工作方案、財務(wù)管理指引,、中期報告書,、末期報告書、評估調(diào)查問卷等一系列管理和指引文件,。同時,，項目辦引入第三方機構(gòu)，對項目開展評審,、審計,、評估和財政資金績效評價，對項目實行全方位,、全過程,、全覆蓋的監(jiān)督管理。各省(自治區(qū),、直轄市),、計劃單列市的社會組織登記機關(guān)則負(fù)責(zé)對本地區(qū)逐級申報上來的項目評審、上報工作,，并監(jiān)督指導(dǎo)本區(qū)域的項目實施,。
“從項目申報到指導(dǎo)實施,、監(jiān)督評估，每一步都有清晰的工作指引,?！?/p>
“項目辦給大家創(chuàng)建了微信群、QQ群,、會計事務(wù)所咨詢?nèi)?，開通了熱線服務(wù)電話，有問題隨時可以交流,?！?/p>
“服務(wù)反饋使用了信息化手段，項目中期,、末期報告采用線上填寫,，提高了溝通效率?！?/p>
在歷年項目評估中,，立項單位對項目辦的工作均表示滿意。以2021年為例,，立項單位對申報審批,、執(zhí)行指導(dǎo)、資金管理,、監(jiān)督和評估五大關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)給出的“滿意”好評率分別達(dá)到95.42%,、95.42%、97.71%,、98.47%和97.71%，95.09%的立項單位認(rèn)為項目評審過程公平,，97.66%的立項單位認(rèn)為中央財政項目運行透明,。
中央財政項目的導(dǎo)向作用、引領(lǐng)作用,，需要通過宣傳推廣,，才能充分發(fā)揮到位。項目辦鼓勵立項單位通過電視,、報紙,、雜志、廣播,、網(wǎng)站,、微博、微信,、抖音等各類媒體大力宣傳項目實施過程,，為各地促進社會組織健康有序發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,，讓全社會關(guān)注、了解,、支持社會組織,。
10年來，中央財政項目在中央電視臺,、人民網(wǎng),、新華網(wǎng)、《光明日報》等國家及地方主流媒體上累計宣傳45.55萬次,，對于擴大項目影響發(fā)揮了重要作用,。
“為了不辜負(fù)社會組織的參與熱情，我們努力做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位,、制度規(guī)范到位,、責(zé)任落實到位、監(jiān)督指導(dǎo)到位,、宣傳引導(dǎo)到位,、成果運用到位，以保證中央財政項目運行高效,、公開,、透明?！泵裾可鐣M織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道,。
效應(yīng)一：見證“種子”的力量
中央財政資金相當(dāng)于“種子”資金。10年持續(xù)發(fā)力,，“種子”釋放出巨大的力量,。
——10年來，中央財政項目切實帶動了社會各界對社會組織的重視,、關(guān)注和回應(yīng),，為社會組織發(fā)展提供了資源、政策,、輿論等支持,，形成了各方面紛紛為社會組織搭平臺、強服務(wù),、優(yōu)環(huán)境的良好局面,。2016年，財政部,、民政部下發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，深化落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，促進項目成果轉(zhuǎn)化為制度成果,。
——10年來,，中央財政項目累計投入資金27.06億元,，其中中央財政資金為15.88億元，撬動地方財政,、社會籌集以及機構(gòu)自有等方面資金共計11.18億元,。
——10年來，中央財政項目為社會組織吸引來不容小覷的綜合性資源,。以2018年為例,，共協(xié)調(diào)1.2萬余名志愿者、12.4萬平方米免費或優(yōu)惠辦公場地,、855.4萬元捐贈物資以及專家,、媒體、技術(shù)等資源,，為社會組織發(fā)展提供了巨大的資源支持,。
——10年來，各地積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的新辦法,。廣東2012年出臺《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄(第一批)》等文件,，為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會服務(wù)打開了政策通道,。陜西從2013年開始,，從省級福利彩票公益金中安排專項資金對獲批項目予以配套資助。湖南2014年下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》,，明確將社會組織培育發(fā)展納入各級黨委,、政府績效考核;2015年從省級福彩公益金列支5000萬元，用于支持各地社會組織孵化基地建設(shè),。安徽多措并舉,，通過購買服務(wù)、資金補貼,、項目獎勵等方式,，為社會組織發(fā)展“輸血”。天津從2015年開始設(shè)立“社區(qū)專項公益補助資金”,，專門用于開展公益創(chuàng)投活動。
就這樣,，通過中央財政資金“種子”的作用,，各地逐步構(gòu)建起對社會組織的政策支持環(huán)境。
效應(yīng)二：高效服務(wù)于民生
服務(wù)民生保障是中央財政項目一以貫之的主題,。10年來,，中央財政項目累計實施3546個，其中A類1313個,、B類919個,、C類925個,、D類389個。通過項目實施,，有1283萬人直接受益,，惠及老年人、困境兒童,、殘疾人,、青少年、災(zāi)區(qū)群眾,、城市流動人口,、農(nóng)村留守人員、優(yōu)撫對象等群體,。項目經(jīng)費支出中用于服務(wù)這些群體的支出比例逐年提高,，至2021年已達(dá)到89.37%。
中央財政項目受益人還包括這些群體所在家庭,、社區(qū)甚至更大范圍的間接受益人群,。以2020年為例，126個項目中,，直接受益80.67萬人次,，間接受益253.75萬人次?？梢哉f,，中央財政項目不僅改變了直接受益人的生活，還間接增進了一群人的福祉,。
安徽省合肥高新心血管病醫(yī)院實施的“先天性心臟病篩查與救助”項目,，為100名先天性心臟病患者實施手術(shù)治療，患者生活質(zhì)量明顯提高,，從此可以像正常人一樣結(jié)婚,、工作和生活。
山東省聊城市高唐縣慧聽言語康復(fù)中心的“聾健合一”康復(fù)項目,，幫助廣天于,、廣星雙胞胎兄弟2015年8月考入中國殘疾人藝術(shù)團附屬學(xué)校。
中國水利工程協(xié)會“甘泉公益專項基金”扶貧項目,，2014-2016年連續(xù)三年為貴州,、云南、陜西項目實施地的1180戶,、4580名村民解決了困擾多年的飲水問題,。
陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展協(xié)會(2021年變更為西鄉(xiāng)縣農(nóng)村互助發(fā)展協(xié)會)開展的“貧困婦女技能培訓(xùn)及脫貧致富”項目，為25個村開展技能培訓(xùn)，讓70%以上的貧困婦女掌握了一門實用技術(shù),，從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為多種經(jīng)營;向貧困婦女發(fā)放貸款,，讓80%以上婦女平均每年純收入增長4000元左右，這些婦女不再外出打工,，讓家里的老人和兒童得到照護,。
中國社會福利基金會的“中國社區(qū)暖心工程”，在社區(qū)層面搭建“三社聯(lián)動”平臺,，目前落地99個城市,，與各地共建236家社區(qū)服務(wù)站，每年惠及6萬余名老人,，成為各地提升社區(qū)治理水平的有力抓手,。
中國留學(xué)人才發(fā)展基金會2020年“三區(qū)三州”大骨節(jié)病項目，不僅資助患者治病,，還開展“師帶徒”,，對當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員進行一對一的業(yè)務(wù)提升幫扶，為西藏自治區(qū)昌都市培養(yǎng)了一支“帶不走”的醫(yī)療工作隊,，幫當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高質(zhì)量的醫(yī)療骨干人才,，增強項目的可持續(xù)發(fā)展。
效應(yīng)三：助力國家重大戰(zhàn)略
10年來,，緊緊圍繞“國之大者”與“民之關(guān)切”,，中央財政項目資助領(lǐng)域從最初的社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療救助,、受災(zāi)群眾救助四個領(lǐng)域拓展到脫貧攻堅、兒童關(guān)愛,、未成年人保護,、農(nóng)村留守婦女關(guān)愛等領(lǐng)域。充分發(fā)揮項目在決戰(zhàn)脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中的作用,，是中央財政項目的一大特色。
2012年立項之初,，中央財政項目就向四川,、云南、西藏,、甘肅,、青海和新疆等西部地區(qū)大幅度傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ),。10年里，西部地區(qū)平均每年立項231個,，占比達(dá)64.70;平均每年支出經(jīng)費為9547.75萬元,，占比達(dá)61.54%,。2019年，中央財政項目向西部地區(qū)傾斜幅度最大,，立項占比達(dá)82.30%;支出經(jīng)費占比達(dá)89.79%,。
從2021年6月1日起，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施,，《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》印發(fā),，2021年中央財政項目的資助重點隨之做出調(diào)整。當(dāng)年受益人涉未成年人保護與監(jiān)護占48.34%,，困境兒童,、農(nóng)村留守、殘疾,、事實無人撫養(yǎng)等兒童群體占47.70%,，孤兒占0.46%，農(nóng)村留守婦女占2.81%,，志愿者,、兒童工作者與教師等其他利益相關(guān)人員占0.69%。
“為落實《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中關(guān)于‘健全社會力量參與機制,，引導(dǎo)激勵社會各界更加關(guān)注,、支持和參與脫貧攻堅’的要求，2022年2月,，民政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于動員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》,，這為中央財政項目指明了下一步努力方向?！表椖哭k負(fù)責(zé)人介紹說,。
效應(yīng)四：貼近群眾精準(zhǔn)立項
10年間，中央財政項目服務(wù)滿意率始終保持在98%左右,。能獲得如此高的評價,，關(guān)鍵在于各個項目單位在立項調(diào)查階段真正做到了問需于民。
如中國人口福利基金會2017年申報“計劃生育困難家庭居家養(yǎng)老服務(wù)試點項目”時,，為了解服務(wù)對象情況,，專門到廣東省廣州市花都區(qū)開展問卷調(diào)查和訪談，涉及老年人健康狀況,、家庭關(guān)系,、社會支持網(wǎng)絡(luò)、精神狀況等重要信息,，共有5000名老人參與,，占當(dāng)?shù)乩先丝倲?shù)64.10%。由于調(diào)研扎實，項目設(shè)計合理,、接地氣,，基金會毫無懸念獲批立項。
2020年湖北省黃岡市靜遠(yuǎn)社會工作服務(wù)中心申報“團風(fēng)縣農(nóng)村留守及困境兒童關(guān)愛項目”時,，為掌握一手情況,，派出工作組對團風(fēng)縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1127名在冊困境兒童進行了細(xì)致的入村入戶走訪摸排，詳細(xì)地了解每個對象的基本信息,、困境情況,、健康狀況等，最終順利通過審批獲得立項,。
中央財政項目力求項目方案貼近群眾,、貼近實踐、貼近需求,，以實現(xiàn)精準(zhǔn)立項,。如，中國人口福利基金會和黃岡市靜遠(yuǎn)社會工作服務(wù)中心積極開展前期調(diào)查,，做好項目準(zhǔn)備工作,。此外，一些項目單位還基于受益對象申請情況,、當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)實際工作需求等設(shè)計項目方案,。
效應(yīng)五：社會組織健康成長
通過中央財政項目的實施，社會組織能力不斷提升,。
在中央財政項目10年推動下,，年均95.45%的立項單位認(rèn)為自身能力大幅度提升。2021年相關(guān)調(diào)查顯示,，93.60%的立項單位認(rèn)為自身專業(yè)服務(wù)能力提升了,，96.80%的立項單位認(rèn)為資源動員和整合能力提升了，90.40%的立項單位認(rèn)為項目管理能力提升了,，93.50%的立項單位認(rèn)為政策倡導(dǎo)能力提升了,。
以新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)學(xué)會為例，在2012年承接A類發(fā)展示范項目之前,，不僅辦公設(shè)備陳舊落后,，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，更是沒有做過超10萬元的項目,，缺乏大型項目管理經(jīng)驗,。在中央財政30萬元資金支持下，不但購買了辦公設(shè)備,，完善了學(xué)會的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，還通過項目執(zhí)行掌握了管理,、運營大額資金項目的專業(yè)知識，提升了服務(wù)社會的能力,。
中央財政項目還鼓勵社會組織多渠道籌資,。2017年，四川協(xié)力公益發(fā)展中心“繪本去哪里了”留守兒童關(guān)愛示范項目獲得立項,，負(fù)責(zé)人說，“我們非常珍惜這次機會,，打算把它做成一個長期項目,。為了獲取更多經(jīng)費保障，今年第一次嘗試網(wǎng)絡(luò)籌款,，在騰訊‘99公益日’第一天上線就籌到50萬元,，效果非常好?！?/p>
“中央財政項目從調(diào)研,、篩選、申報,、制定行動方案和組織實施極大地考驗了立項單位的能力,。從計劃、預(yù)決算,、進度,、執(zhí)行、反饋,、評估,、宣傳、匯報等方面都要嚴(yán)格按照民政部項目辦的要求操作,，經(jīng)過一輪系統(tǒng)的‘洗禮’,，綠蔭逐步建立起一套較為規(guī)范的運作程序?！睆V西綠蔭婦女兒童社會服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說,。
社會組織服務(wù)能力的提高，很重要的一個標(biāo)志是自身隊伍的專業(yè)化,、職業(yè)化提升,，這離不開D類培訓(xùn)項目的“神助攻”，該類項目每年的滿意率均在90%以上,。
“通過D類培訓(xùn)項目,，讓社會組織負(fù)責(zé)人、管理人員,、財務(wù)工作者和骨干員工等全面掌握了社會組織政策,、法規(guī),、業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識等，為各方搭建了學(xué)習(xí)交流的平臺,，提高了從業(yè)者專業(yè)化,、職業(yè)化水平，為社會組織能力提升做出重要貢獻(xiàn),?！焙颖笔∩鐣M織促進會秘書長王中秋說。
中央財政項目對社會組織的促進還體現(xiàn)在影響力,、知曉度,、信譽、運作效率,、內(nèi)部制度完善,、硬件條件改善等諸多方面。隨著立項單位越來越熟練地組織實施中央財政項目,，社會組織的服務(wù)能力逐漸得到了各方認(rèn)可,，并成為社會服務(wù)職能的重要承接者。
一次意義深遠(yuǎn)的實踐
久久為功,、善作善成,，運行10年來，中央財政項目凝聚了社會各界的心血與汗水,、共識與期盼,，已成為社會治理領(lǐng)域服務(wù)民生、惠及基層的品牌工程,。項目在更多集聚資源,、更好服務(wù)社會的同時，拓寬了社會組織發(fā)展路徑,，提升了社會組織發(fā)展能力,，推動廣大社會組織更加自覺聽黨話、感黨恩,、跟黨走,，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、服務(wù)大局,。
在項目實施過程中,，民政部和地方各級民政部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政的重要指示精神,，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動項目取得顯著成效,。
從整體效果看，中央財政項目的特點是：項目總量大,、覆蓋面廣,、受益人數(shù)多,，資助方向明、項目持續(xù)性高,、人民獲得感強,，政策供給有效、資金保障有力,、輿論宣傳有為,，服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)社會發(fā)展,、服務(wù)群眾需求的成效十分明顯,。
從中央財政項目10年組織實施工作中，社會組織及其登記管理機關(guān)收獲了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示,，一個最基本的共識是：培育發(fā)展社會組織，需引導(dǎo)其在實踐中增強服務(wù)本領(lǐng),，在服務(wù)中提高能力水平,。
對社會組織來說，一個寶貴的經(jīng)驗是：必須找準(zhǔn)功能定位,，提高自身本領(lǐng),，在服務(wù)社會民生中發(fā)展壯大自己。一方面,，社會組織要以關(guān)注民生,、為國分憂、為民解困為己任,，在與人民群眾生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域開展活動,，并將之化為行動自覺;另一方面，必須要強化能力建設(shè),，與國家戰(zhàn)略同頻,，與人民需要共振，與新時代同發(fā)展,。
對登記管理機關(guān)來說,，要想把社會組織建設(shè)成為一支始終讓黨放心、讓群眾滿意,、對社會有益的力量,，必須做到“兩手”齊抓。一手抓引導(dǎo),、培育,、扶持，一手抓管理,、監(jiān)督,、檢查,，才能更好引導(dǎo)和促進社會組織健康有序發(fā)展。
風(fēng)帆正勁,，未來可期,。在新征程上，社會組織參與社會服務(wù)將會以更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)方式向前推進,，中國特色社會組織發(fā)展道路會越走越寬廣,。
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