杭州實(shí)施集約化流浪乞討救助管理

近年來，浙江省杭州市將“集約化”概念引入到流浪乞討救助管理工作的轉(zhuǎn)型升級中，構(gòu)建出以市級救助管理站為“中心站”，七個(gè)縣(市、區(qū))救助管理站為“衛(wèi)星站”，五個(gè)中心市轄區(qū)為一級響應(yīng)區(qū)的“一心多衛(wèi)”救助管理格局，形成主體功能明顯、有核心有輻射，優(yōu)勢互補(bǔ)到位、有側(cè)重有聯(lián)結(jié)的集約化救助管理模式。

部門集約，健全救助機(jī)制

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合。政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立市、區(qū)兩級救助管理工作協(xié)調(diào)小組，實(shí)行例會制、監(jiān)督制、通報(bào)制，將救助管理工作納入平安建設(shè)考核，由此壓實(shí)屬地管理責(zé)任，推進(jìn)部門綜合施策，讓“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的救助管理工作機(jī)制落到實(shí)處。

要素共享，暢通渠道。確立定點(diǎn)醫(yī)院、完善工作流程，暢通醫(yī)療救治渠道;鐵路指定購票窗口、長運(yùn)設(shè)點(diǎn)直接出票，暢通返鄉(xiāng)渠道;明確街面職責(zé)、聯(lián)動部門執(zhí)法，暢通整治渠道;以“110”聯(lián)動平臺為依托，暢通應(yīng)急響應(yīng)渠道;以警務(wù)駐點(diǎn)、治安布控、刑偵合作為手段，暢通身份查詢渠道;設(shè)置臨時(shí)避寒(暑)點(diǎn)，暢通應(yīng)急過渡渠道;提供人道援助、轉(zhuǎn)介臨時(shí)庇護(hù)，暢通特殊協(xié)助渠道。

夯實(shí)支柱，優(yōu)化管理。組建區(qū)級聯(lián)合幫扶隊(duì)伍、街道社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍，吸納社會組織等社會力量，推動完善“一線巡查、常態(tài)管理、聯(lián)動響應(yīng)、及時(shí)處置”的屬地救助管理機(jī)制，織密街面流浪乞討人員主動發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)救助、疫情防護(hù)三張網(wǎng)。

資源集約，構(gòu)建“一心多衛(wèi)”

打通出口，釋放壓力。成立尋親工作室，摸索出以“窗口期查詢”為要點(diǎn)、“望、聞、問、切”為基本的救助管理甄別體系，打造杭州救助管理尋親金字招牌。率先實(shí)現(xiàn)長期安置，臨時(shí)救助與長期保障有效銜接。近兩年共幫助1459名特殊救助對象，另有10名福利院終生安置對象尋親成功，取得高周轉(zhuǎn)率、低滯留率、低安置率、零托養(yǎng)率的優(yōu)異成績。

下沉基層，品牌輻射。針對“衛(wèi)星站”人力技術(shù)有短板、綜合發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，無同級救助管理站的中心轄區(qū)立足前端管理、分工側(cè)重不同的客觀特性，“中心站”為基層提供業(yè)務(wù)支持、專項(xiàng)培訓(xùn)、市級資源鏈接等服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)揮杭州救助尋親的品牌影響力，協(xié)助推進(jìn)長期滯留受助人員尋親工作，目前2個(gè)衛(wèi)星站在半年試點(diǎn)中已有8人尋親成功。

源頭治理，回歸穩(wěn)固。推進(jìn)流浪乞討人員跨地共建，進(jìn)一步落實(shí)接收安置工作，確保其回得去(來)、留得下、穩(wěn)得住。2020年起，轄區(qū)、市站打好組合拳，成功送返7例長期滯留街面的流浪乞討人員，加速街面周轉(zhuǎn)、減少流動風(fēng)險(xiǎn)，并對5名返杭的主城區(qū)戶籍易走失人員建立長期回訪制度。

平臺集約，推動社會化發(fā)展

建庫立檔，信息共享。“白+黑”分時(shí)段、“點(diǎn)線面”劃重點(diǎn)，開展巡查摸排，建立“在杭流浪乞討人員動態(tài)信息庫”，并與屬地救管辦、公安等部門信息共享，為街面綜合治理、集中救助響應(yīng)、源頭預(yù)防管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

打造平臺，社會共治。依托“6·19”救助管理機(jī)構(gòu)開放日，邀請“兩代表”“一委員”會診把脈，招募群眾志愿者協(xié)同參與，聘任社會監(jiān)督員促進(jìn)行風(fēng)，授予救助先鋒稱號吸納多領(lǐng)域力量，與知名公益組織建立長期連線，以請進(jìn)來走出去、線下參與線上直播等多種方式聚集社會關(guān)注，將救助影響由部門內(nèi)部擴(kuò)展至社會領(lǐng)域，將救助內(nèi)涵由職能管理提升為社會共治。

實(shí)踐來看，集約化救助管理模式取得良好成效，通過部門集約、資源集約、平臺集約，推動了街面管理與機(jī)構(gòu)救助有效銜接、市級機(jī)構(gòu)與區(qū)縣機(jī)構(gòu)職能互補(bǔ)、救助管理機(jī)構(gòu)職能拓寬以及流浪乞討臨時(shí)救助管理體系配套升級，節(jié)約成本、提高效率，為救助管理機(jī)構(gòu)提供了可持續(xù)發(fā)展的動力和創(chuàng)新生命的契機(jī)。合理拓寬機(jī)構(gòu)職能，提供更多臨時(shí)庇護(hù)，在發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害等事故及重大公共衛(wèi)生防疫等特殊時(shí)期發(fā)揮作用;集約配置職能定位，讓市域范圍內(nèi)的一級救助管理站或地級市救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)起對疑難對象照料服務(wù)、尋親甄別、跨省接送返鄉(xiāng)等工作，其他救助管理站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)正常服務(wù)對象救助、庇護(hù)等工作;以“空掛戶”救助對象為典型抓手，對難以回歸主流社會或反復(fù)流浪的精神障礙受助群體實(shí)施精準(zhǔn)救助，切斷其背后的家庭、原籍地、現(xiàn)籍地等各方力量的利益拉鋸和責(zé)任失衡，增強(qiáng)社會治理薄弱點(diǎn);當(dāng)前救助管理政策框架以宏觀指導(dǎo)以及機(jī)構(gòu)主體職責(zé)為主，缺少系統(tǒng)性、專業(yè)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也存在故意重復(fù)救助的現(xiàn)象，探索開設(shè)救助管理專業(yè)、完善行業(yè)細(xì)則，維護(hù)政策嚴(yán)肅性，推動行業(yè)健康發(fā)展。(供稿/浙江省杭州市救助管理站)

(來源：中國社會報(bào)2021.12.1)

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