以孩子為中心<br/> ——民政部?jī)和＠矩?fù)責(zé)人談未成年人保護(hù)

本報(bào)記者翟倩

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開(kāi)局之年。在這一年中，《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》這兩個(gè)與兒童福利密切相關(guān)的法典、法律相繼施行，這對(duì)未成年人保護(hù)工作起到怎樣的積極作用？保護(hù)未成年人，需要全社會(huì)的共同力量，民政部門(mén)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成保護(hù)合力？就這些問(wèn)題，本報(bào)記者近日采訪了民政部?jī)和＠矩?fù)責(zé)人。

善政善為：一切為了孩子

從2019年民政部設(shè)立兒童福利司以來(lái)，全司17位干部就將對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)民政工作的熱愛(ài)、對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)放在心中，時(shí)時(shí)刻刻以孩子為中心，制定政策，維護(hù)保障兒童權(quán)益。“我們學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作的重要論述，把總書(shū)記關(guān)于‘國(guó)之大者’的重要論述與兒童工作結(jié)合起來(lái)，不斷尋找兒童工作的契合點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

相較于“兒童利益最大化原則”“最有利于未成年人原則”等提法，兒童福利司更傾向于“一切為了孩子，為了孩子的一切”“雖非親骨肉，依然父母心”這兩句話所表達(dá)的理念，“這些更具有中國(guó)本土特色，更通俗易懂，更能體現(xiàn)出兒童福利工作的本質(zhì)特點(diǎn)與價(jià)值追求。”該負(fù)責(zé)人表示。

在政策創(chuàng)制中，圍繞全國(guó)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)提標(biāo)的相關(guān)文件陸續(xù)出臺(tái)、逐步細(xì)化困境兒童分類(lèi)保障、明確相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，以及兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、助學(xué)工程拓展到全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等舉措，均體現(xiàn)了“一切為了孩子，為了孩子的一切”理念。

在實(shí)際工作中，各地兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員傾力傾情照顧孤棄兒童，特別是在新冠肺炎疫情期間舍小家為大家，守護(hù)著孤棄兒童的平安與快樂(lè)；兒童主任與兒童督導(dǎo)員走村入戶，深入困境兒童家中，提供生活所需與精神慰藉，同樣體現(xiàn)著“一切為了孩子，為了孩子的一切”的工作理念。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，兒童福利工作者守的是孩子們的心，我們的立身之本就是以孩子為核心。”該負(fù)責(zé)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)。

六大保護(hù)：難，也要做

今年4月，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）成立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，更好地保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。

與之前成立的部際聯(lián)席會(huì)議不同，此次領(lǐng)導(dǎo)小組明確了民政部門(mén)承擔(dān)日常工作、起到牽頭作用，“這是對(duì)民政部門(mén)的信任和重托。”

“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)是未成年人保護(hù)法賦予民政部門(mén)的職責(zé)，民政干部要有統(tǒng)籌的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)的耐心、敢于督促的勇氣，更要有行之有效的指導(dǎo)方式方法。”該負(fù)責(zé)人在談到未成年人保護(hù)法時(shí)表示。

要提高自身的業(yè)務(wù)水平。兒童督導(dǎo)員、兒童主任處在落實(shí)未成年人保護(hù)法的最前沿、最核心地位，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，讓他們認(rèn)同身份、了解從事未保工作的基本要求與職責(zé)、培養(yǎng)他們的職業(yè)自豪感與基本價(jià)值取向尤為必要。這也是發(fā)揮民政統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)職能的基礎(chǔ)工作。

要不斷拓寬兒童福利的業(yè)務(wù)范圍。兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提高醫(yī)療康復(fù)以及教育專(zhuān)業(yè)化水平之后，將自身的資源與社區(qū)共享、與困難家庭共享，幫助康復(fù)更多的殘疾孩子，讓他們更好地回歸社會(huì)。這也是今年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中所要求的。

要把未成年人保護(hù)法提出的六大保護(hù)落到實(shí)處。六大保護(hù)即家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)，其中最難的就是家庭保護(hù)。比如，如何落實(shí)家庭保護(hù)的責(zé)任、何時(shí)啟動(dòng)家庭保護(hù)評(píng)估、評(píng)估后的結(jié)果如何運(yùn)用？這些都需要探討與嘗試。“難，也要做！”該負(fù)責(zé)人承諾，民政部會(huì)將專(zhuān)家學(xué)者的探討與地方的實(shí)踐相結(jié)合，盡快搭建一個(gè)以家庭為主體、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人保護(hù)體系。

未來(lái)發(fā)展：匯聚合力，助推未保法落細(xì)落實(shí)

未成年人保護(hù)涉及多個(gè)政府部門(mén)、多個(gè)社會(huì)層面，必須要發(fā)揮“1+1>2”的作用，才能形成一整套的未成年人保護(hù)體系。

基層治理是國(guó)家治理體系中最基礎(chǔ)、最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，各個(gè)部門(mén)都想在未成年人保護(hù)工作中發(fā)揮作用，部門(mén)之間如何協(xié)調(diào)、形成合力，需要基層民政工作者從中協(xié)調(diào)溝通。

“新修訂的未成年人保護(hù)法出臺(tái)后，短時(shí)間內(nèi)，地方可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不力、錯(cuò)位甚至無(wú)法理順關(guān)系的現(xiàn)象。但我相信，在各部門(mén)的共同努力下，很快會(huì)形成工作合力，共同將未成年人保護(hù)工作落細(xì)落實(shí)。”該負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于今后一段時(shí)期的規(guī)劃，該負(fù)責(zé)人顯得很有信心：“從現(xiàn)在到年底是建立機(jī)制的過(guò)程，我們會(huì)將此前未保工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法繼續(xù)下去。明年是攻堅(jiān)克難階段，兒童福利司將以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解實(shí)際工作中的難點(diǎn)。隨后，才是構(gòu)建有中國(guó)特色的未成年人保護(hù)體系階段。我們會(huì)按照這個(gè)既定規(guī)劃一步一個(gè)腳印走下去，合力推進(jìn)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。”

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.9.24)

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