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首頁(yè)編者按：近年來(lái),，江蘇省蘇州市吳中區(qū)將居民需求作為工作的第一導(dǎo)向，歷經(jīng)不斷探索創(chuàng)新，美麗農(nóng)村鄉(xiāng)愁型、城市老舊提質(zhì)型、現(xiàn)代都市活力型,、拆遷安置融入型“四型樣態(tài)”的治理模式得到居民普遍認(rèn)可，在“共建共治共享”中“共議善治”，在“人人有責(zé),、人人盡責(zé)”中“人人享有”，走出了一條具有吳中特色,、時(shí)代特征,、區(qū)域特點(diǎn)的基層治理新路子。
本報(bào)通訊員 馮 振 陸佳明
城市老舊提質(zhì)型：吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)用好一把“金鑰匙”
為了破解社區(qū)治理難題,，江蘇省蘇州市吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)自2018年起,，試點(diǎn)探索“幸福微實(shí)事”社區(qū)參與式治理和民主協(xié)商議事“八步工作法”，通過(guò)用好基層民主協(xié)商這把“金鑰匙”,，取得了良好的治理效果,，成為城市老舊提質(zhì)型的典型代表。
探索“幸福微實(shí)事”治理
吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)位于蘇州古城南部,，下轄20個(gè)社區(qū)(其中涉農(nóng)社區(qū)7個(gè)),、200多個(gè)小區(qū)，常住人口21.4萬(wàn),。轄區(qū)老舊小區(qū)多,、基礎(chǔ)設(shè)施差，無(wú)物業(yè)小區(qū)69個(gè),、2000年前的老小區(qū)137個(gè),，老小區(qū)物業(yè)收費(fèi)水平低、物業(yè)服務(wù)水平不高;外來(lái)人員多、居住人口復(fù)雜;社區(qū)發(fā)動(dòng)居民齊抓共管的力度不大,、居民參與小區(qū)事務(wù)的積極性不高,。
吳中高新區(qū)(長(zhǎng)橋街道)以黨建為引領(lǐng)，緊扣痛點(diǎn),、難點(diǎn),、堵點(diǎn)，聚焦社區(qū)群眾的操心事,、煩心事,、揪心事，積極拓寬居民反映意見(jiàn)和建議的渠道,，推動(dòng)基層民主規(guī)范化,、程序化、制度化,，從小事,、微事入手，充分尊重和發(fā)揮居民的主體地位,，把居民的積極性和熱情調(diào)動(dòng)起來(lái),，讓居民群眾參與社區(qū)事務(wù)工作。
原來(lái),，從項(xiàng)目的確定到實(shí)施都由街道主導(dǎo),，現(xiàn)在變“政府配菜”為“百姓點(diǎn)菜”、“為民作主”為“由民作主”,，居民也從“站在后面”到“走向前臺(tái)”,，喚醒“內(nèi)在動(dòng)能”，激活“一池春水”,，形成了眾人來(lái)議事,、大家來(lái)管事、各方來(lái)理事的生動(dòng)畫(huà)面,。
“八步工作法”具體內(nèi)容
在試點(diǎn)探索“幸福微實(shí)事”社區(qū)參與式治理工作的實(shí)踐中,，吳中高新區(qū)逐步探索形成了民主協(xié)商議事“八步工作法”。
第一步,，宣傳發(fā)動(dòng),，方案共定。由黨委,、政府牽頭,，職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)，社區(qū)工作者,、群眾參與,，共同制定社區(qū)參與式治理實(shí)施方案,。
第二步，項(xiàng)目征集,，建議共提,。利用新媒體、自媒體,，全方位,、多渠道，“線上+線下”廣泛征集,，并召開(kāi)居民座談會(huì),、議事會(huì)，多方參與,、共商共提,。
第三步，民主協(xié)商,，篩選共議,。征集的項(xiàng)目按照“七不入”負(fù)面清單先行剔除不具備可操作性的，再組織項(xiàng)目顧問(wèn),、職能部門(mén)和居民提議人實(shí)地勘察再篩選,，通過(guò) “鄰里圓桌會(huì)”民主協(xié)商形成供居民投票的項(xiàng)目庫(kù)。
第四步,，居民投票,，項(xiàng)目共決,。不以戶籍設(shè)限,，在社區(qū)生活、工作,、學(xué)習(xí)的居民均可參與,。
第五步，公示發(fā)布,，群眾共督,。根據(jù)投票結(jié)果，確定中選項(xiàng)目,，并進(jìn)行公示,、接受各方監(jiān)督。
第六步,，落選回復(fù),，意見(jiàn)共商。未入選的項(xiàng)目由社區(qū)工作者,、居民代表上門(mén)送達(dá)《感謝信》,，做好解釋工作，告知落選原因，并與提議居民共商項(xiàng)目完善意見(jiàn),。
第七步,，項(xiàng)目實(shí)施，家園共建,。明確職能部門(mén)作為項(xiàng)目實(shí)施主體,，負(fù)責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、概審,、招標(biāo)等工作,，項(xiàng)目資金由財(cái)政統(tǒng)一列支管理，項(xiàng)目實(shí)施全程接受居民群眾監(jiān)督,。
第八步,，項(xiàng)目評(píng)價(jià)，成果共享,。委托第三方開(kāi)展社區(qū)參與式治理滿意度測(cè)評(píng),，根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。
現(xiàn)代都市活力型：太湖街道“云鄰里—智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”
“沒(méi)想到這個(gè)名叫‘一碼解憂’的小程序真的可以將我們的期待變成現(xiàn)實(shí),。”今年暑期,，吳中區(qū)太湖街道(太湖新城)某小區(qū)的9位業(yè)主組團(tuán)來(lái)到街道辦事處送錦旗,，點(diǎn)贊社區(qū)的高效服務(wù)。
“一碼解憂” 服務(wù)居民解民憂
太湖街道(太湖新城)位于蘇州東太湖畔,，是一座成立于2018年的新城,，常住居民中35歲以下年輕群體占比達(dá)70%。針對(duì)居民群體的特點(diǎn),，太湖街道(太湖新城)投入專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)平臺(tái),，為社區(qū)配備“聰明大腦”，以黨建引領(lǐng),、智慧先行的建設(shè)原則,，遵照“以服務(wù)匯數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)促服務(wù)”的建設(shè)理念,，持續(xù)探索城市社區(qū)共建共治共享的新模式,。
通過(guò)融灣、頤灣社區(qū)智慧平臺(tái)“一碼解憂”小程序的矛盾調(diào)解功能,，太湖街道(太湖新城)第一時(shí)間就獲悉了業(yè)主家孩子們“上學(xué)難”的困擾,，并進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)解，及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)發(fā)商完成相關(guān)手續(xù),?？粗环夥饽玫绞掷锏娜雽W(xué)通知書(shū),，居民的擔(dān)心終于放下了，這才出現(xiàn)了業(yè)主組團(tuán)送錦旗的一幕,。
整合建“庫(kù)” 做好賦能與減負(fù)
跨越“數(shù)字鴻溝”,，交換鮮活數(shù)據(jù)，是智慧平臺(tái)用起來(lái)的關(guān)鍵,。
資源一庫(kù)集成：以“一戶一檔”為單位,，實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。全面導(dǎo)入1.3萬(wàn)人口信息和0.3萬(wàn)條房屋信息,，標(biāo)識(shí)身份證,、電話號(hào)碼、人臉圖像,、車(chē)輛牌照等6項(xiàng)“基礎(chǔ)信息”,，并關(guān)聯(lián)到管轄各小區(qū)物業(yè)系統(tǒng)，賦予數(shù)據(jù)生命力,。
平臺(tái)一網(wǎng)統(tǒng)管：融通政法,、公安、城管,、環(huán)衛(wèi),、市政、安監(jiān),、住建等8單位后臺(tái)數(shù)據(jù),，沉淀到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)全覆蓋”,。與各職能部門(mén)信息互聯(lián),，出現(xiàn)問(wèn)題職能部門(mén)快速響應(yīng)、緊密協(xié)作,、高效處置,。
信息一律錄入：大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化的基礎(chǔ)，離不開(kāi)社區(qū)工作者的辛勤走訪,，社區(qū)將“鐵腳板”獲取的數(shù)據(jù)一律第一時(shí)間錄入平臺(tái)，確保監(jiān)管不留空白,，信息不會(huì)斷檔,。
多維構(gòu)“景” 實(shí)時(shí)指揮與調(diào)度
通過(guò)預(yù)設(shè)攝像監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)人,、事聯(lián)人,、人聯(lián)人。
重點(diǎn)部位強(qiáng)化監(jiān)管：通過(guò)高清監(jiān)控,、高空球機(jī),、無(wú)人機(jī)等設(shè)備,，轄區(qū)失火、電梯進(jìn)電動(dòng)車(chē),、電路短路等情況下會(huì)自動(dòng)報(bào)警,。
重點(diǎn)人群實(shí)時(shí)互動(dòng)：高齡老人可通過(guò)家中報(bào)警裝置實(shí)現(xiàn)一鍵呼救。
指揮調(diào)度實(shí)時(shí)響應(yīng)：打開(kāi)可視化遠(yuǎn)程調(diào)度系統(tǒng),，社區(qū)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)一目了然,，并能夠?qū)崟r(shí)指揮調(diào)度。一旦突發(fā)情況發(fā)生,，系統(tǒng)與網(wǎng)格員實(shí)時(shí)連線,，呼叫網(wǎng)格員或物業(yè)第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并處置，全面提高突發(fā)情況應(yīng)對(duì)處置效率,。
突發(fā)事件全程追溯：工地安全生產(chǎn),、重要商戶廚房食品安全、大型賽事活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng),、垃圾分類(lèi)收運(yùn)點(diǎn)周邊等一旦出現(xiàn)問(wèn)題,，都可事后實(shí)現(xiàn)過(guò)程追溯。
終端有“料” 體現(xiàn)溫度與便利
以智慧社區(qū)平臺(tái)為基礎(chǔ),，上線“融頤通”小程序,，提供全方位、24小時(shí)不打烊服務(wù),，居民動(dòng)動(dòng)手指,，辦事就像點(diǎn)菜一樣方便。
一網(wǎng)通辦：線上一口受理,、后臺(tái)協(xié)同辦理,，提供民政、計(jì)生,、社保等165項(xiàng)業(yè)務(wù),，從“坐等服務(wù)”“定時(shí)服務(wù)”向“上門(mén)服務(wù)”“實(shí)時(shí)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)群眾的“最后一米”,。
一鍵到家：以家庭為中心,，打造十五分鐘生活服務(wù)圈。鏈接轄區(qū)便民服務(wù)資源,，居民可以使用自提柜,，享受第三方的修傘、磨刀等服務(wù),。
一橋連心：搭建線上議事平臺(tái),，以居民自治方式解決身邊小事。發(fā)布“心語(yǔ)心愿”心愿池,，架起關(guān)愛(ài)連心橋,，幫助達(dá)成心愿,。
美麗農(nóng)村鄉(xiāng)愁型：金庭鎮(zhèn)東村村“古樟議事”
靜靜的太湖湖面上停泊著一艘古色古香的木船，黑色的甲板安靜地沐浴著溫暖和煦的陽(yáng)光,。
“這是我們東村村‘古樟議事’的特色議事場(chǎng)所——議事蓬船,。”在吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)東村村陰山島古樟樹(shù)下,，一位村民指著碼頭湖面上的一艘蓬船,，對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的游客介紹道。
東村村是位于金庭鎮(zhèn)北端的一個(gè)古老村落,，建于秦末漢初,，因“商山四皓”之一的東園公隱居于此而得名，東連太湖大橋,，南接縹緲?lè)?，西望雕花樓，正北是太湖的陰山和橫山,，風(fēng)景怡人,，尤其分布全村的眾多千年古樹(shù)(1500余年的香樟樹(shù)、古柏樹(shù),，800余年的銀杏,、古樟等)是東村村最具特色的歷史文化名片。
因歷史悠久,、環(huán)境美麗,，東村村被選為“中國(guó)歷史文化名村”，并于2013年被列入第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄,。作為吳中區(qū)第五屆公益創(chuàng)投試點(diǎn),，如今這里正在悄然進(jìn)行著具有東村特色的“古樟議事”探索。
2019年吳中區(qū)民政局赴東村村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，村民參與議事協(xié)商的機(jī)會(huì)不多,、熱情也不高，可利用的公共場(chǎng)所有限,，交錯(cuò)的利益關(guān)系也導(dǎo)致議事協(xié)商難,、解決問(wèn)題難。為此,，區(qū)民政局指導(dǎo)該村“兩委”開(kāi)展基層民主協(xié)商議事活動(dòng),，借助專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，結(jié)合豐富的生態(tài)資源,、文化資源，打造了一艘木質(zhì)議事蓬船,。
古樟樹(shù)下聚民意,，議事船里話民生,，第一次議事活動(dòng)就取得了非常好的效果，村民們各抒己見(jiàn),，圍繞停車(chē)場(chǎng)地建設(shè),、湖畔碼頭臺(tái)階改造、岸堤環(huán)境整治,、自然村命名等議題開(kāi)展議事,，在專(zhuān)家引導(dǎo)下嚴(yán)格遵循議事流程和規(guī)則，在會(huì)議討論形成的決案書(shū)上鄭重簽字,。除了開(kāi)展“古樟議事”常規(guī)村民自治會(huì)議,，如今村里還定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)操和復(fù)盤(pán)會(huì)，節(jié)假日在蓬船上開(kāi)展豐富多樣的娛樂(lè)活動(dòng),，村民與村委會(huì)之間的溝通聯(lián)系日益緊密,，村民自治活力充分激發(fā)。
拆遷安置融入型：香山街道舟山花園社區(qū)“和美舟山”
吳中區(qū)作為曾經(jīng)的蘇州城鄉(xiāng)接合部,，在城市化進(jìn)程中,，出現(xiàn)了很多由傳統(tǒng)熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為拆遷戶與商住戶共存的“半熟人社會(huì)”社區(qū)，一個(gè)重要特色是開(kāi)放,、包容,。
香山街道舟山花園社區(qū)是一個(gè)大型拆遷安置社區(qū)，由舟山,、香山,、郁舍、梅舍4個(gè)村以及蔣墩,、小橫山,、長(zhǎng)沙、墅里4個(gè)社區(qū)的拆遷居民組成,。
舟山花園社區(qū)緊扣居民需求,，在區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投的支持下，打造“和美舟山”民主協(xié)商議事平臺(tái),，拓寬公共議事空間,，便于居民溝通交流、參與自治,，推動(dòng)社區(qū)治理精度持續(xù)提高,。在居民群體中深挖議事骨干人才，支持基層群眾文化團(tuán)體發(fā)展的需求,，通過(guò)走訪,、推薦等方式，吸納了許多擅長(zhǎng)書(shū)畫(huà),、刺繡,、戲劇的文藝骨干,。
同時(shí)，通過(guò)團(tuán)體輔導(dǎo),、小組活動(dòng)等形式,，對(duì)議事骨干進(jìn)行心理增能、溝通能力培訓(xùn),，積極容納并培育骨干人員成為社區(qū)民主管理參與者,，形成具有“和美舟山”特色的民主協(xié)商議事流程。
受多年來(lái)的文化傳統(tǒng),、生活習(xí)慣影響,，居民面臨從鄉(xiāng)村農(nóng)民到城市居民的角色轉(zhuǎn)變，隨之也帶來(lái)農(nóng)村生活與社區(qū)生活融合適應(yīng)問(wèn)題,。以高空衣架為例,，居民為了方便晾曬，自行安裝外置晾衣架,，看似不起眼,，卻存在較大安全隱患。高層晾曬的衣物,、臘肉,、花盆可能隨風(fēng)掉落，再加之衣架本身質(zhì)量參差不齊,，一旦整體脫落,，后果不堪設(shè)想，是名副其實(shí)的“高空炸彈”,。
為清除這些“高空炸彈”,，保障轄區(qū)居民安全，舟山花園社區(qū)運(yùn)用網(wǎng)格化治理手段和基層民主協(xié)商議事開(kāi)展了高空衣架專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng),。
第一步：排查摸底,、廣泛告知。
經(jīng)排摸,，社區(qū)共有61戶安裝外置晾衣架,。社區(qū)工作者通過(guò)廣播宣傳、上門(mén)提醒等途徑,，向居民普及相關(guān)法律規(guī)定,，宣傳高空墜物的危害，并書(shū)面通知違規(guī)安裝的居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除,，通過(guò)前期宣傳勸導(dǎo),，絕大多數(shù)居民表示理解，主動(dòng)拆除高空衣架。
第二步：多方共商,，重點(diǎn)突破,。
針對(duì)少數(shù)觀望或不愿意拆除衣架的居民,，社區(qū)召開(kāi)議事協(xié)商會(huì),，社區(qū)工作者、黨員志愿者,、社區(qū)居民代表,、樓道長(zhǎng)以及物業(yè)公司參加，一戶一策拿出針對(duì)性措施,。社區(qū)內(nèi)老潘調(diào)解工作室,、社區(qū)工作者和拆遷前原村(社區(qū))網(wǎng)格長(zhǎng)組成調(diào)解隊(duì)，共同對(duì)未拆除戶外晾衣架的居民挨家挨戶做思想工作,，通過(guò)上門(mén)入戶,、反復(fù)溝通，爭(zhēng)取居民理解,，最終順利拆除剩余衣架,，有效預(yù)防高空墜物危險(xiǎn)，且全程無(wú)上訪,，無(wú)賠償,。
第三步：完善制度、鞏固成果,。
高空衣架整治基本完成后,，社區(qū)及時(shí)召開(kāi)居民代表會(huì)議，修訂完善居民公約,，以契約化,、制度化形式鞏固高空衣架整治成果，使之成為社區(qū)居民共同遵守的行為規(guī)范,。
通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)清理整治,，大家共同探討總結(jié)了更細(xì)化的居民議事流程，大致分為三步：提-察-議,。提,，即廣泛征集居民意見(jiàn)和建議;察，即初步篩選居民意見(jiàn),，進(jìn)行實(shí)地走訪考察;議,，即居民骨干先進(jìn)行商議，如有必要?jiǎng)t將向上反饋,。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.9.23)
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