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以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

上海市民政局

近年來(lái)，上海民政堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部和上海市法治建設(shè)的相關(guān)要求，加強(qiáng)法治工作部署動(dòng)員，不斷提升民政法治建設(shè)水平，有力保障和推動(dòng)了民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快完善民政法規(guī)制度體系

2017年以來(lái)，上海民政圍繞民政中心工作，堅(jiān)持全領(lǐng)域推進(jìn)、立改廢結(jié)合，共推動(dòng)制定和修訂9部、廢止4部地方性法規(guī)和政府規(guī)章。此外，今年另有1部規(guī)章于年內(nèi)完成修訂、1部法規(guī)提請(qǐng)市人大審議。

加強(qiáng)基本民生保障制度供給。社會(huì)救助方面， 2018年出臺(tái)的《上海市社會(huì)救助條例》，堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新立法體例，按照救助對(duì)象、救助內(nèi)容、辦理流程等確定章節(jié)，突破原來(lái)根據(jù)不同救助項(xiàng)目確定章節(jié)的體例安排，讓“救助誰(shuí)”“如何救”更加明確;進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面，將低收入困難家庭、支出型貧困家庭、共同生活的非本市戶(hù)籍配偶和子女納入救助范圍。未成年人保護(hù)方面，上海民政對(duì)今年6月實(shí)施的未成年人保護(hù)法快速反應(yīng)，成功推動(dòng)《上海市未成年人保護(hù)條例》修訂項(xiàng)目，由今年的市人大預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，加快形成上下互動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)的立法格局。

完善基層社會(huì)治理制度供給。基層群眾自治方面，2017年以來(lái)，制定《上海市居民委員會(huì)工作條例》，從工作基本原則、組織運(yùn)行機(jī)制、主要任務(wù)、工作保障機(jī)制等方面，重點(diǎn)規(guī)范和保障居民委員會(huì)開(kāi)展工作;先后修訂了《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》《上海市村民委員會(huì)選舉辦法》和《上海市街道辦事處條例》。志愿服務(wù)和慈善事業(yè)方面，2019年，貫徹實(shí)施國(guó)家志愿服務(wù)條例，修訂《上海市志愿服務(wù)條例》，健全志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和共享交換。今年9月底，出臺(tái)《上海市慈善條例》，補(bǔ)充完善慈善組織認(rèn)定退出機(jī)制，并在地方慈善立法中首創(chuàng)社區(qū)慈善。

提升基本社會(huì)服務(wù)制度供給。養(yǎng)老服務(wù)方面，2020年出臺(tái)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，在養(yǎng)老服務(wù)地方立法中首創(chuàng)長(zhǎng)期照護(hù)保障，同時(shí)對(duì)智慧養(yǎng)老和養(yǎng)老金融等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作出前瞻性指引。基于本市養(yǎng)老服務(wù)立法的探索，今年承接并完成了國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)立法課題研究。殯葬管理方面，修訂《上海市公墓管理辦法》，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，更好滿(mǎn)足群眾基本殯葬服務(wù)需求。

不斷提升民政執(zhí)法水平

圍繞建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，通過(guò)建立健全執(zhí)法體制機(jī)制、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升執(zhí)法水平。

建立健全民政綜合執(zhí)法體制機(jī)制。建立民政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2019年9月，積極爭(zhēng)取市委編辦批復(fù)同意，將原市社會(huì)團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)更名為市民政局執(zhí)法總隊(duì)，統(tǒng)一承擔(dān)市民政局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)，上海民政歷史上首次建成了一支市級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，共核定45名編制，行使行政處罰權(quán)113項(xiàng)，配合業(yè)務(wù)處室實(shí)施行政檢查9項(xiàng)。自成立至今，共受理各類(lèi)違法線(xiàn)索239起，查處各類(lèi)案件156件。

完善綜合執(zhí)法體制。出臺(tái)《上海市民政局關(guān)于建立綜合執(zhí)法體制機(jī)制加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》。橫向上，進(jìn)一步理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室和政策法規(guī)部門(mén)的分工合作關(guān)系。縱向上，協(xié)調(diào)處理好市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法關(guān)系：推動(dòng)區(qū)民政局加強(qiáng)屬地執(zhí)法力量和法制人員配備;推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和案件指導(dǎo)，如2020年接待基層執(zhí)法答疑400多批次。率先探索建立日常監(jiān)管與行政處罰銜接機(jī)制。為彌補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，促進(jìn)日常監(jiān)管與行政處罰無(wú)縫對(duì)接、形成閉環(huán)管理，目前已制定并形成涵蓋殯葬、養(yǎng)老、社會(huì)組織、婚姻、志愿服務(wù)、福彩、區(qū)劃等民政全品類(lèi)的銜接規(guī)定。

積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實(shí)體規(guī)范方面，加強(qiáng)對(duì)與執(zhí)法工作有關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件的制定與清理。出臺(tái)城市居民享受最低生活保障待遇、殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、婚介機(jī)構(gòu)等4個(gè)方面違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)。程序規(guī)范方面，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，并出臺(tái)執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)意見(jiàn)等配套文件;規(guī)范法律文書(shū)，完善行政處罰等執(zhí)法統(tǒng)一文書(shū)范本和制作指引。

扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。上海民政堅(jiān)持把執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為整治突出問(wèn)題和提升執(zhí)法水平的重要抓手和有效舉措。近年來(lái)，聚焦解決群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、殯葬領(lǐng)域非法違法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理整治、名存實(shí)亡社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)、婚姻介紹機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等6項(xiàng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)受理各類(lèi)案件90余件。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，注重執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，推動(dòng)執(zhí)法工作提質(zhì)量、上水平，不斷提高執(zhí)法公信力。

深入推進(jìn)普法工作

在健全普法體制機(jī)制、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)憲法、民法典等重點(diǎn)內(nèi)容普法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，注重充分運(yùn)用新媒體，深入推進(jìn)普法工作。

堅(jiān)持將普法與法治實(shí)踐相結(jié)合。注重將法治宣傳融入立法、執(zhí)法、法律服務(wù)過(guò)程中。加強(qiáng)立法民主公開(kāi)。在地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定、修改過(guò)程中，注重廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。建立重點(diǎn)法規(guī)規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)宣傳制度，如《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺(tái)后立即開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，全市5000多個(gè)收看點(diǎn)在線(xiàn)接受培訓(xùn)，瀏覽量達(dá)100萬(wàn)人次。堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)透明。用執(zhí)法推動(dòng)知法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛時(shí)加強(qiáng)釋法析理，努力把法律服務(wù)的過(guò)程轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)普法的過(guò)程。

充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展普法。注重運(yùn)用智慧普法平臺(tái)開(kāi)展普法活動(dòng)，促進(jìn)單向式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)受眾參與感、體驗(yàn)感、獲得感。2019年通過(guò)覆蓋公交線(xiàn)路、地鐵線(xiàn)路和站點(diǎn)的移動(dòng)電視，以及樓宇電視等平臺(tái)和載體，在全市4萬(wàn)余塊地鐵電視屏幕、1.9萬(wàn)塊公交車(chē)車(chē)載電視屏、100多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)電視終端播放未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)宣傳片，使普法更為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。

下一步，上海將以貫徹此次法治工作會(huì)議精神為契機(jī)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞民政中心工作，強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)，不斷提升民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

 

深入推進(jìn)民政法治化

整體提升民政法治建設(shè)水平

湖南省民政廳

近年來(lái)，湖南省民政廳認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)各項(xiàng)要求，通過(guò)高位推動(dòng)、示范帶動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)等方式，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，全省民政系統(tǒng)法治建設(shè)水平整體提升。

注重高位推動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)民政法治化組織領(lǐng)導(dǎo)

湖南高度重視法治化，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)部署、整體推進(jìn)，形成了省民政廳高位推動(dòng)、市縣共同參與、全省齊心協(xié)力的民政法治建設(shè)工作格局。

以高站位推動(dòng)法治建設(shè)。將法治化納入全省民政“十三五”“十四五”規(guī)劃，納入全省民政系統(tǒng)民本化、法治化、信息化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的“五化”民政建設(shè)重要內(nèi)容，法治工作在全省民政系統(tǒng)地位高。

以細(xì)分解強(qiáng)化法治責(zé)任。成立以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法治民政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)《全面推進(jìn)民政法治建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任分解表》，壓實(shí)各級(jí)民政部門(mén)法治建設(shè)職責(zé)，法治工作在全省民政系統(tǒng)責(zé)任清。

以實(shí)舉措推進(jìn)法治行動(dòng)。印發(fā)《法治民政建設(shè)三年行動(dòng)方案(2017-2020年)》《法治民政建設(shè)三年行動(dòng)方案(2021-2023年)》，明確法治建設(shè)的任務(wù)措施、保障機(jī)制等，法治工作在全省民政系統(tǒng)措施實(shí)。

以硬約束明確法治要求。將法治化納入“五化”民政建設(shè)考核評(píng)估體系，詳細(xì)規(guī)定規(guī)范性文件管理、執(zhí)法、普法、復(fù)議應(yīng)訴、重大行政決策等指標(biāo)的考核評(píng)估要求，加強(qiáng)法治建設(shè)的“硬約束”，法治工作在全省民政系統(tǒng)要求明。

注重示范帶動(dòng)

成功創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范單位

湖南省民政廳堅(jiān)持高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)法治工作，每年法治績(jī)效考核均為滿(mǎn)分，獲省“法治政府建設(shè)優(yōu)秀單位”。2021年，成功創(chuàng)建全省第一批“法治政府建設(shè)示范單位”，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

以立法促進(jìn)良法善治。制定《2015-2020年立法立制規(guī)劃》《2021-2025年立法立制規(guī)劃》，2017年修訂《湖南省實(shí)施<殯葬管理?xiàng)l例>辦法》《湖南省行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》《湖南省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)促進(jìn)辦法》，2021年修訂的《湖南省募捐條例》《湖南省實(shí)施<慈善法>若干規(guī)定》已經(jīng)省人大二審。

以規(guī)范提升執(zhí)法水平。制定《權(quán)責(zé)清單》《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》等，編印《湖南民政依法行政工作手冊(cè)》和各業(yè)務(wù)執(zhí)法手冊(cè)。年均召開(kāi)重大事項(xiàng)論證會(huì)聽(tīng)證會(huì)十余次、開(kāi)展合法性審查百余次、提出法律意見(jiàn)千余條。每年開(kāi)展執(zhí)法案卷檢查，編寫(xiě)“以案釋法”案例，每年均獲“行政執(zhí)法案卷評(píng)查優(yōu)秀單位”，復(fù)議應(yīng)訴案件無(wú)一敗訴。

以精準(zhǔn)增強(qiáng)普法效果。印發(fā)“七五”普法規(guī)劃，起草“八五”普法規(guī)劃。每年制定落實(shí)《法治宣傳教育工作計(jì)劃》《普法責(zé)任清單和任務(wù)清單》。堅(jiān)持“立體傳播”，形成“一網(wǎng)兩微一端”普法矩陣，打造《小民小愛(ài)講民政》系列動(dòng)漫、《最好的紀(jì)念》殯葬微電影、《社會(huì)救助“三句半”》情景劇等普法品牌，2019、2020年均獲“‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’優(yōu)秀單位”稱(chēng)號(hào)。

以專(zhuān)業(yè)建設(shè)法治隊(duì)伍。省民政廳有法制工作人員5名，法學(xué)博士后1名、法學(xué)碩士3名、公職律師3名;聘請(qǐng)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，建立專(zhuān)家委員會(huì)，推動(dòng)成立湖南省現(xiàn)代民政研究院，構(gòu)建了一支由法制骨干、法律顧問(wèn)和專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)業(yè)化法治人才隊(duì)伍。

注重系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

著力打造市縣民政法治創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

民政工作落實(shí)在基層，民政法治建設(shè)重在抓基層。湖南不斷加強(qiáng)對(duì)市縣民政法治工作的指導(dǎo)督促，積極探索推進(jìn)市縣民政法治建設(shè)的新路徑新方法，推動(dòng)各地既全面落實(shí)，又創(chuàng)造特色。

以定期培訓(xùn)提升市縣法治能力。2017年舉辦全省民政立法技術(shù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)推動(dòng)市州立法。近年來(lái)，《長(zhǎng)沙市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》《長(zhǎng)沙市地名管理辦法》《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《益陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》等市級(jí)法規(guī)規(guī)章先后出臺(tái)，《長(zhǎng)沙市殯葬管理?xiàng)l例》已經(jīng)市人大一審。2018年以來(lái)，先后舉辦行政復(fù)議應(yīng)訴培訓(xùn)班、合同審查與法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)班、法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建培訓(xùn)班，并組織部分市縣民政局主要負(fù)責(zé)人赴北京大學(xué)法學(xué)院參加法治研修班，針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯。

以協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)法治工作。普法方面，2019年至今連續(xù)三年，省民政廳統(tǒng)一下文部署，統(tǒng)一編寫(xiě)《民政行業(yè)普法讀本》，統(tǒng)一組織市縣民政系統(tǒng)1萬(wàn)多名干部職工同步參加民政行業(yè)普法考試。執(zhí)法方面，省民政廳印發(fā)《行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理辦法》，建設(shè)民政行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)資料庫(kù)，組織全省民政干部統(tǒng)一進(jìn)行執(zhí)法資格考試。在印發(fā)重要法治文件、辦理疑難復(fù)雜案件等方面，各級(jí)民政部門(mén)相互交流、密切配合。

以創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)打造專(zhuān)項(xiàng)法治品牌。要求各地民政部門(mén)從“小切口”入手，立足法治某一方面，以構(gòu)建體系、形成機(jī)制為目標(biāo)，打造民政法治品牌。衡南縣的“民政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)法規(guī)范化”、石門(mén)縣的“用多維立體方式促民政普法效率最大化”等主題創(chuàng)新實(shí)踐，都取得了一定經(jīng)驗(yàn)。

以獨(dú)立評(píng)估評(píng)價(jià)法治建設(shè)成效。將考核評(píng)估市縣民政的法治化指標(biāo)逐一細(xì)化，委托高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，進(jìn)行普法覆蓋率調(diào)查，撰寫(xiě)民政法治建設(shè)評(píng)估報(bào)告，確保了市縣民政法治化工作的落實(shí)落地。

下一步，湖南將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)民政法治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步重視法治、厲行法治，進(jìn)一步強(qiáng)化示范帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)法治更好地引領(lǐng)和保障現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

完善民政綜合執(zhí)法機(jī)制

推動(dòng)首都民政法治工作創(chuàng)新發(fā)展

北京市委社會(huì)工委市民政局

近年來(lái)，北京市委社會(huì)工委市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，全面推進(jìn)民政法治建設(shè)，不斷提升民政綜合執(zhí)法規(guī)范化、體系化、制度化、專(zhuān)業(yè)化水平，有力推動(dòng)首都民政法治工作創(chuàng)新發(fā)展。截至2020年底，北京市、區(qū)兩級(jí)民政執(zhí)法機(jī)構(gòu)框架已基本建立;在全國(guó)率先制定《民政案件行政處罰簡(jiǎn)易程序規(guī)定》《當(dāng)場(chǎng)取締非法社會(huì)組織若干規(guī)定》和《公告取締辦法》;2020年執(zhí)法職權(quán)覆蓋率達(dá)98%，執(zhí)法量超2.7萬(wàn)件;查處的多個(gè)案件先后得到民政部、北京市委市政府的高度肯定。

健全政策文件體系，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化

加強(qiáng)民政綜合執(zhí)法相關(guān)政策文件的制定和完善，初步形成從法定依據(jù)、職權(quán)清單、程序規(guī)范、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)到文書(shū)規(guī)范、操作指引、送達(dá)流程的業(yè)務(wù)規(guī)范體系。制發(fā)《民政處罰職權(quán)清單》《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》等一系列制度規(guī)范和行政處罰政策文件50余件，全面覆蓋社會(huì)組織、社會(huì)救助、殯葬、慈善、養(yǎng)老等八大領(lǐng)域132項(xiàng)職權(quán);出臺(tái)《北京市民政局行政監(jiān)管與行政處罰工作銜接規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管的意見(jiàn)》等一系列文件，強(qiáng)化了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管體系。

構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制體系化

堅(jiān)持通過(guò)“市統(tǒng)籌、區(qū)跟進(jìn)”，構(gòu)建市、區(qū)高效銜接的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。一是市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)框架已基本建立，截至2020年底，全市民政執(zhí)法專(zhuān)兼職人員達(dá)130人，各區(qū)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)保障比例持續(xù)提高，執(zhí)法裝備、執(zhí)法器材的配備覆蓋率達(dá)85%。二是明確市級(jí)和區(qū)級(jí)管轄權(quán)限，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)的聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，成功開(kāi)展清明殯葬、慈善募捐等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)一抽查”等行動(dòng)。三是形成由民政部門(mén)牽頭的市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，并在執(zhí)法對(duì)接中做到明確分管領(lǐng)導(dǎo)、明確牽頭部門(mén)、明確執(zhí)法人員“三個(gè)明確”。2018年以來(lái)，北京市民政領(lǐng)域人均處罰量逐步提升，執(zhí)法效率明顯提高，市級(jí)查辦的1861件案件中，進(jìn)入行政復(fù)議和訴訟程序的案件僅4件，處罰結(jié)果爭(zhēng)議占比為2‰;取締“中國(guó)國(guó)學(xué)院”“中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究院”等多家“中字頭”非法社會(huì)組織，在全國(guó)形成廣泛影響。

打造全周期監(jiān)管格局，推動(dòng)日常監(jiān)管制度化

進(jìn)一步推動(dòng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，在具有行政監(jiān)管職權(quán)的領(lǐng)域，打造事前事中事后全流程監(jiān)管模式。

強(qiáng)化事前審批審查。建立重點(diǎn)事項(xiàng)專(zhuān)家研判機(jī)制，形成意見(jiàn)征詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等行政決策機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，多措并舉引導(dǎo)日常監(jiān)管合法明確、規(guī)范穩(wěn)妥。

強(qiáng)化事中監(jiān)督檢查。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，組織對(duì)1400余家市級(jí)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)檢查，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管;開(kāi)展“僵尸型”社會(huì)組織清理整治工作，對(duì)121家市級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行整頓;對(duì)養(yǎng)老、社會(huì)組織、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查;與市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援、城管執(zhí)法等部門(mén)形成聯(lián)合機(jī)制，構(gòu)建了多種形式、覆蓋多領(lǐng)域的檢查模式。

強(qiáng)化事后督查處罰。依托數(shù)字化監(jiān)管、信用監(jiān)管等新技術(shù)新手段，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行規(guī)范。以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，將違法違規(guī)開(kāi)展金融活動(dòng)、發(fā)生欺老虐老等11種情形直接列入信用黑名單，實(shí)行運(yùn)營(yíng)商禁入、聯(lián)合懲戒等措施。全面落實(shí)行政監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。

強(qiáng)化人才和科技支撐，推動(dòng)執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)化

在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，并通過(guò)人才引進(jìn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、“外腦”攻關(guān)等措施，推動(dòng)一線(xiàn)執(zhí)法人員養(yǎng)成法治思維、掌握法規(guī)理論、熟練實(shí)操技能。市級(jí)層面在崗人員90%具有本科以上學(xué)歷，50%具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，每年投入近30萬(wàn)元組織執(zhí)法骨干班，實(shí)現(xiàn)最新執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法技能對(duì)全市執(zhí)法人員全覆蓋;聘請(qǐng)社會(huì)組織領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者50人組建專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)疑難法律問(wèn)題、重大執(zhí)法決定研提專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

在加強(qiáng)智慧法治建設(shè)方面，近年來(lái)，市民政局持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，相繼建成網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、民政執(zhí)法綜合平臺(tái)系統(tǒng)、首都民政執(zhí)法微信平臺(tái)、執(zhí)法數(shù)字二期項(xiàng)目等工程，初步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法從受理初期至全程均可網(wǎng)上辦理的目標(biāo)，智慧執(zhí)法更上新臺(tái)階。

下一步，北京將繼續(xù)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范制定、人員配置、機(jī)制運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)等多方面進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管，提升民政綜合執(zhí)法水平，提高民政綜合執(zhí)法成效，助力首都民政工作高質(zhì)量發(fā)展。

 

堅(jiān)持立法先行 助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

廣東省民政廳

近年來(lái)，廣東省民政廳堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，民政立法工作邁出新步伐、取得新成效。先后制定、修訂5部地方性法規(guī)、2部政府規(guī)章、35件規(guī)范性文件。截至目前，省民政廳負(fù)責(zé)實(shí)施的地方性法規(guī)11部、政府規(guī)章9部、規(guī)范性文件51件，為廣東民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

聚焦主責(zé)主業(yè)立法

有法可依是依法行政的前提。省民政廳高度重視民政立法工作：一是擺上重要位置。在編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、設(shè)定立法項(xiàng)目上，始終堅(jiān)持立法緊緊圍繞中心工作，確保中央和省委的重大決策部署得以貫徹落實(shí)。二是構(gòu)建法規(guī)體系。機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，圍繞廣東民政領(lǐng)域打造社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童保障、慈善事業(yè)、社會(huì)治理五大工作體系，先后制定和修訂了《廣東省社會(huì)救助條例》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》等多部法規(guī)規(guī)章，制定了《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》等數(shù)十件規(guī)范性文件，形成了具有廣東特色的法規(guī)制度體系。三是規(guī)范立法程序。每年開(kāi)展立法專(zhuān)題調(diào)研、召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、印發(fā)實(shí)施方案，明確立法項(xiàng)目名稱(chēng)、責(zé)任人、經(jīng)辦人、完成時(shí)限、工作措施，每季度進(jìn)行檢查督促。每個(gè)立法項(xiàng)目都成立有分管副廳長(zhǎng)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂工作方案，開(kāi)展論證評(píng)估，確保立法程序嚴(yán)格規(guī)范。

聚力破解難題立法

民政工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，建一個(gè)規(guī)矩比建一棟大樓更管用。省民政廳堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作、可復(fù)制”的原則，致力于立管用的法、好用的法、解決問(wèn)題的法。

立足風(fēng)險(xiǎn)防范。全省各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)持把防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，從近年來(lái)民政系統(tǒng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出臺(tái)《廣東省民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等一系列政策文件，為依法行政提供有力保障。

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)制創(chuàng)新。注重順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和改革要求，著眼實(shí)際需要推進(jìn)立法。如《廣東省社會(huì)救助條例》明確最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等9項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與，構(gòu)建了“9+1”的社會(huì)救助制度體系;在便民上，暢通申請(qǐng)渠道，困難群眾若有人戶(hù)分離、人戶(hù)不一致等情況，可向任意社會(huì)救助窗口提交申請(qǐng);在利民上，困難群眾申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)只需授權(quán)民政部門(mén)代為查詢(xún)信息，做到信息多跑路、群眾少跑腿。

突出地方特色。針對(duì)省區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的實(shí)際，《廣東省老年人權(quán)益保障條例》在制定高齡津貼制度時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施，不搞“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且老齡化程度相對(duì)較低的珠三角地區(qū)要求實(shí)現(xiàn)一步到位，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、高齡老年人口基數(shù)較大的粵東西北地區(qū)實(shí)行分兩步走，省里不統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)實(shí)際情況自定。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。積極推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，如新修訂的《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》，增加了“村黨組織書(shū)記可以通過(guò)選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任，村黨組織班子成員可以通過(guò)選舉擔(dān)任村民委員會(huì)副主任、委員”“依法將村黨組織書(shū)記推選為村民選舉委員會(huì)主任”“村民選舉委員會(huì)主任出缺的，可以在村民選舉委員會(huì)成員中推選一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員擔(dān)任”“農(nóng)村基層黨組織可以提出候選人建議人選”等條款，將黨的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到換屆選舉各項(xiàng)工作中去，確保基層黨組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心。

聚集社會(huì)力量立法

在立法實(shí)踐中，省民政廳一方面注重專(zhuān)家和社會(huì)參與，建立了廣東省民政智庫(kù)，重視發(fā)揮智庫(kù)專(zhuān)家的作用，在前期調(diào)研、草案起草、評(píng)估論證等各個(gè)立法環(huán)節(jié)，都注重提高智庫(kù)專(zhuān)家的參與度。在立法過(guò)程中，將制定修訂草案初稿發(fā)相關(guān)省直部門(mén)、各地市民政局征求意見(jiàn);全面構(gòu)建網(wǎng)上公開(kāi)平臺(tái)，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，接受社會(huì)查詢(xún)和監(jiān)督。積極引入第三方參與立法，如在《廣東省志愿服務(wù)條例》的立法過(guò)程中，啟動(dòng)“廣東省志愿服務(wù)條例修訂研究”課題項(xiàng)目，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和高校分別組成課題組，研究起草修訂草案，發(fā)揮社會(huì)智慧對(duì)民政立法的輔助與監(jiān)督作用。另一方面，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，注意加強(qiáng)與省人大、省司法廳等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在立法計(jì)劃立項(xiàng)上得到支持、在立法技術(shù)上得到指導(dǎo)，嚴(yán)格按照要求推進(jìn)立法進(jìn)程。同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)政府職能加快轉(zhuǎn)變、群團(tuán)組織加快改革的歷史潮流，對(duì)宣傳、教育、群團(tuán)組織關(guān)注的熱點(diǎn)積極回應(yīng)，對(duì)省人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)建議充分吸納，最大限度地爭(zhēng)取各部門(mén)各系統(tǒng)的理解、支持與配合，形成合力，推進(jìn)立法過(guò)程順利完成。

下一步，廣東將在民政部的指導(dǎo)下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持廣深雙城驅(qū)動(dòng)、支持橫琴和前海合作區(qū)建設(shè)等方面，聚焦民生重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，完善頂層設(shè)計(jì)，從法規(guī)制度上保障民政在底線(xiàn)民生保障和基層社會(huì)治理、促進(jìn)共同富裕中充分發(fā)揮作用，引領(lǐng)全省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

數(shù)字化改革為民政法治建設(shè)添動(dòng)力

浙江省民政廳

近年來(lái)，在民政部的支持指導(dǎo)下，浙江省各級(jí)民政部門(mén)按照省委、省政府統(tǒng)一部署，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為先導(dǎo)、以?xún)?yōu)化服務(wù)為目標(biāo)、以事項(xiàng)清單梳理為基礎(chǔ)，以流程再造為切口、以數(shù)字化技術(shù)為手段，深入實(shí)施“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并躍遷至當(dāng)前的數(shù)字化改革階段，推動(dòng)了從理念、方式、作風(fēng)到制度的全方位深層次變革，深化民政法治建設(shè)實(shí)踐。

全面推進(jìn)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

統(tǒng)一行政權(quán)力規(guī)范

統(tǒng)一辦事事項(xiàng)目錄。針對(duì)“最多跑一次”改革初期，各地事項(xiàng)設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)、事項(xiàng)目錄差異大的問(wèn)題，組織了省、市、縣業(yè)務(wù)骨干180余人集中辦公，按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，全面清理違反權(quán)限設(shè)置事項(xiàng)，整合重復(fù)、交叉事項(xiàng)，將原匯總的全省220余個(gè)事項(xiàng)，重新梳理確定為行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等不同權(quán)力屬性的辦事事項(xiàng)87個(gè)，明確辦理層級(jí)，統(tǒng)一了民政辦事事項(xiàng)目錄。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，為提高辦事服務(wù)的精準(zhǔn)度，再次組織業(yè)務(wù)骨干集中辦公，對(duì)民政辦事事項(xiàng)目錄進(jìn)行迭代梳理，形成了當(dāng)前適用的163個(gè)辦事事項(xiàng)目錄。

統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。為防止權(quán)力任性，在組織梳理事項(xiàng)目錄時(shí)，著力統(tǒng)一了事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱(chēng)、適用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、內(nèi)部環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、表單內(nèi)容等八方面的要素信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化的 “八統(tǒng)一”辦事指南，減少了審批人員自由裁量空間。明確無(wú)法律法規(guī)依據(jù)、可共享獲取或可自行驗(yàn)證的材料，均不讓申請(qǐng)人提交，累計(jì)精簡(jiǎn)材料190余份;按照不超過(guò)法定時(shí)限60%的標(biāo)準(zhǔn)確定承諾時(shí)限，累計(jì)壓縮辦事時(shí)間1500余天，即辦事項(xiàng)達(dá)54個(gè)。目前，除婚姻登記、收養(yǎng)登記等事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”乃至“跑零次”。

統(tǒng)一公開(kāi)接受公眾監(jiān)督。依托全省權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，對(duì)民政辦事事項(xiàng)目錄及“八統(tǒng)一”內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一管控，在全省層面實(shí)現(xiàn)了省市縣一致、線(xiàn)上線(xiàn)下一致、對(duì)內(nèi)對(duì)外一致，并推送至浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各級(jí)民政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，同步公開(kāi)辦事指南，結(jié)合行政許可結(jié)果公示和群眾評(píng)價(jià)功能，形成了全方位公開(kāi)透明的行政審批機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)市縣自我加壓，在省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料、壓縮時(shí)限、優(yōu)化流程。

全面加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

提升依法行政效能

以網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)測(cè)。針對(duì)民政信息化基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，以“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)梳理為基礎(chǔ)，統(tǒng)建了8個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。后又按照“碼上辦”標(biāo)準(zhǔn)，迭代開(kāi)發(fā)12個(gè)條線(xiàn)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，136個(gè)適宜網(wǎng)辦的辦事事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，其中127個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦，掌辦率達(dá)93.4%。

以數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)減證便民。建設(shè)民政數(shù)據(jù)倉(cāng)，建立民政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，對(duì)內(nèi)實(shí)時(shí)歸集業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并推送至省政府?dāng)?shù)據(jù)倉(cāng);對(duì)外調(diào)取其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足民政辦事數(shù)據(jù)需求，實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”“干部跑”。目前，調(diào)用和被調(diào)用數(shù)據(jù)量均排第二，數(shù)據(jù)歸集共享水平位居前列，為開(kāi)展減證便民行動(dòng)提供了有力支撐。今年以來(lái)，全面清理證明事項(xiàng)，除涉及人身關(guān)系確認(rèn)的事項(xiàng)外，民政辦事所需證明材料，原則上要通過(guò)信息共享等方式獲取，無(wú)法獲取的實(shí)施告知承諾制。11個(gè)民生事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，近期，還將通過(guò)共享電子居民戶(hù)口簿信息，讓結(jié)婚登記當(dāng)事人省去攜帶戶(hù)口簿的麻煩。

全面創(chuàng)新執(zhí)法方式

提升事中事后監(jiān)管水平

全面推進(jìn)掌上執(zhí)法。全面梳理確定97個(gè)行政檢查事項(xiàng)，編制檢查表單，并通過(guò)省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，與民政辦事事項(xiàng)、投訴舉報(bào)事項(xiàng)、公共信用庫(kù)等關(guān)聯(lián)，依法確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定年度隨機(jī)抽查比例和頻次。從民政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和省行政執(zhí)法證件管理庫(kù)實(shí)時(shí)抓取數(shù)據(jù)，形成抽查對(duì)象庫(kù)執(zhí)法人員庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，依托“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)，隨機(jī)形成抽查對(duì)象名單和執(zhí)法人員，執(zhí)法人員通過(guò)掌上執(zhí)法平臺(tái)開(kāi)展抽查檢查，結(jié)果信息自動(dòng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，違法信息推送至省統(tǒng)一辦案處罰系統(tǒng)，觸發(fā)行政處罰辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抽查活動(dòng)全程數(shù)字化管理。目前，“雙隨機(jī)”事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%，全省民政系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的掌上執(zhí)法率達(dá)90%以上。

全面推進(jìn)線(xiàn)上處罰。梳理確定103個(gè)行政處罰事項(xiàng)，統(tǒng)一制定處罰裁量基準(zhǔn)，完善行政處罰事項(xiàng)要素信息，并組織各地民政部門(mén)依托省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)，設(shè)置執(zhí)法人員、法制審核人員、單位負(fù)責(zé)人等角色，將從立案到結(jié)案的所有處罰環(huán)節(jié)，全部在線(xiàn)上辦理，實(shí)現(xiàn)行政處罰全過(guò)程留痕、可追溯，行政處罰結(jié)果信息主動(dòng)公示。

全面探索體制機(jī)制重塑

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新突破

探索建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。針對(duì)相關(guān)事項(xiàng)程序繁瑣、多頭辦理等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持整體政府理念，按照群眾眼里的“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，謀劃實(shí)施了群眾身后“一件事”、救助“一件事”、婚育戶(hù)“一件事”、收養(yǎng)“一件事”、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)“一件事”等項(xiàng)目，變“找部門(mén)”為“找政府”。以群眾身后“一件事”為例，牽頭組織衛(wèi)生健康委等9個(gè)部門(mén)，通過(guò)流程重塑再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，18個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦事材料從18份減為1份，辦理環(huán)節(jié)從9個(gè)減為1個(gè)，辦理時(shí)間從至少10天減為即辦，跑部門(mén)次數(shù)從五次減為一次，群眾憑一張申請(qǐng)表、一個(gè)身份證即可實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。近期，省民政廳還將與省司法廳、省銀保監(jiān)局等溝通對(duì)接，爭(zhēng)取將身后“一件事”拓展至逝者金融資產(chǎn)信息提醒和提取服務(wù)。

探索建立政策精準(zhǔn)供給機(jī)制。以“1+8+X”大救助體系為總體框架，構(gòu)建“浙里救”數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等8項(xiàng)政府救助和社會(huì)力量救助線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對(duì)、救助對(duì)象統(tǒng)一認(rèn)定、救助信息統(tǒng)一歸集、救助資源統(tǒng)籌管理，提高了社會(huì)救助的精準(zhǔn)度。目前，正在加快開(kāi)發(fā)“浙里養(yǎng)”數(shù)字化應(yīng)用，慈善、殯葬等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用也在積極謀劃中。

探索推動(dòng)制度突破。總結(jié)杭州、臺(tái)州等地婚姻登記“全市通辦”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，率先突破戶(hù)籍地限制，開(kāi)展婚姻登記“全省通辦”，只要一方戶(hù)口在浙江，就可自主選擇在全省任何地方辦理婚姻登記。近期，準(zhǔn)備通過(guò)省政府向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，將“全省通辦”擴(kuò)大至“跨省通辦”，只要一方經(jīng)常居住地在浙江，就可以在全省任何一個(gè)地方辦理婚姻登記。

下一步，浙江將按照本次會(huì)議要求，以數(shù)字化改革為總牽引，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷強(qiáng)化依法行政能力，加快推進(jìn)民政職能轉(zhuǎn)變，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。

 

把握四個(gè)聚焦 提升普法實(shí)效

貴州省民政廳

近年來(lái)，貴州省民政廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察貴州重要講話(huà)精神和對(duì)民政工作的重要指示精神，持續(xù)加大對(duì)民政干部和服務(wù)對(duì)象的普法力度，切實(shí)提高民政普法的針對(duì)性和實(shí)效性，法治思維和法治觀念深入人心，民政干部依法行政能力明顯增強(qiáng)。普法工作連續(xù)五年在省級(jí)普法考核中獲優(yōu)秀等次，涌現(xiàn)出一批基層普法典型經(jīng)驗(yàn)。制作的憲法宣傳微視頻《他們就是我們》獲全國(guó)法治微視頻作品征集活動(dòng)一等獎(jiǎng);社會(huì)工作服務(wù)中心在全國(guó)“七五”普法中期評(píng)估中獲先進(jìn)集體表彰，有力保障了貴州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦重大主題抓普法

突出宣傳習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全省民政系統(tǒng)學(xué)法普法的首要任務(wù)，作為各級(jí)民政部門(mén)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)講座，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想落實(shí)到民政普法工作的全過(guò)程。

突出宣傳憲法。通過(guò)召開(kāi)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)和講座等多種方式，廣泛宣傳憲法法律知識(shí)。每年“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，全面激發(fā)民政干部和民政服務(wù)對(duì)象學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱情和動(dòng)力。

突出宣傳民法典。在全省民政系統(tǒng)舉辦民法典專(zhuān)題講座，印發(fā)民政部門(mén)實(shí)施民法典工作指引手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)民法典特別是其中涉及民政部門(mén)職責(zé)事項(xiàng)的學(xué)習(xí)宣傳。同時(shí)，積極參加“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)和“民法典進(jìn)萬(wàn)家萬(wàn)企”法治惠民活動(dòng)，推動(dòng)民法典融入日常生活、融入基層治理、融入法治實(shí)踐。

突出宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，加大黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國(guó)家法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化和制度化。

聚焦主責(zé)主業(yè)抓普法

聚焦民政部門(mén)主責(zé)主業(yè)，根據(jù)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)、不同需求，有針對(duì)性地組織開(kāi)展民政相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。每年度印發(fā)普法責(zé)任清單，重點(diǎn)針對(duì)民生領(lǐng)域群眾關(guān)注度較高、涉及群眾切身利益的社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展精準(zhǔn)普法，大力宣傳未成年人保護(hù)法、《社會(huì)救助暫行辦法》《貴州省未成年人保護(hù)條例》《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)規(guī)章，不斷增進(jìn)社會(huì)各界的知曉度，引導(dǎo)未成年人、老年人、殘疾人等群體依法維護(hù)自身合法權(quán)益。作為全國(guó)首家完成未成年人保護(hù)地方性法規(guī)修訂工作的省份，省民政廳在《貴州省未成年人保護(hù)條例》今年9月1日實(shí)施前夕，針對(duì)社會(huì)高度關(guān)注和群眾關(guān)心的留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)問(wèn)題，圍繞條例設(shè)立的“特殊保護(hù)”專(zhuān)章這個(gè)最大的亮點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，起到了良好的普法效果。

聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抓普法

在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，貴州集中力量、時(shí)間開(kāi)展豐富多彩的民政主題法治宣傳活動(dòng)。一方面，結(jié)合民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及的中華慈善日、清明節(jié)、兒童節(jié)、老年節(jié)等節(jié)日和不同時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，精心策劃和組織開(kāi)展民政主題法治宣傳活動(dòng)，利用各級(jí)民政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)開(kāi)展全方位、多層次、立體式普法宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。另一方面，以新制定或修訂出臺(tái)的民政法律法規(guī)頒布實(shí)施為契機(jī)，及時(shí)通過(guò)政策解讀、媒體報(bào)道、新聞發(fā)布等方式開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。如《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》今年10月1日實(shí)施前夕，采取發(fā)布該條例解讀、邀請(qǐng)專(zhuān)家訪談解讀、答記者問(wèn)、赴基層采訪、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、投放公益廣告等多種形式，對(duì)條例中“基本養(yǎng)老服務(wù)”專(zhuān)章以及老人住院子女陪護(hù)假等特色亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，社會(huì)反響良好。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓普法

在執(zhí)法過(guò)程中普法。印發(fā)《貴州省民政行政執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施普法工作辦法》，在執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)向當(dāng)事人和利害關(guān)系人告知辦理案件的法律政策依據(jù)以及相關(guān)救濟(jì)途徑，并針對(duì)有關(guān)法律文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)和處理結(jié)果進(jìn)行充分釋法說(shuō)明。

在化解信訪問(wèn)題過(guò)程中普法。加大對(duì)民政信訪群眾普法力度，積極引入律師參與信訪工作，宣傳解釋現(xiàn)行民政政策法規(guī)，提高信訪群眾的法治思維和法治意識(shí)，最大限度化解矛盾，推進(jìn)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決。

在立法過(guò)程中普法。將開(kāi)門(mén)立法和民政普法相結(jié)合，在民政地方立法過(guò)程中向調(diào)研對(duì)象積極宣傳相關(guān)上位法規(guī)定和擬制定法規(guī)規(guī)章的制定背景、價(jià)值導(dǎo)向等內(nèi)容，引導(dǎo)群眾參與到民政立法的討論修改中來(lái)。如目前正在起草的《貴州省慈善事業(yè)促進(jìn)條例(草案)》，在立法調(diào)研過(guò)程中積極向慈善組織宣傳慈善法中關(guān)于慈善組織認(rèn)定和享有財(cái)稅優(yōu)惠政策的內(nèi)容，向參加調(diào)研的群眾大力宣傳普及慈善文化，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持參與慈善事業(yè)發(fā)展。

下一步，貴州將以貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神為契機(jī)，充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市在民政普法方面的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全省民政普法的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提升貴州民政法治建設(shè)水平，為貴州民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.10.12)