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首頁本報記者 包 穎
當(dāng)各行各業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，以實(shí)際行動喜迎黨的二十大勝利召開之際，上海市民政部門積極施策為民辦非企業(yè)單位(以下簡稱民非單位)紓困解難,，取得明顯成效,。
今年上半年，受新冠肺炎疫情等因素影響,，上海市部分民非單位運(yùn)營困難,。5月，上海市政府出臺《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》(以下簡稱《方案》),，首次將運(yùn)營困難的民非單位納入國有房屋租金減免范圍,。經(jīng)核定，全市符合條件的民非單位有476家,，涉及房租減免申請金額約2.57億元,。
梳理整個過程，上海市民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門以一系列務(wù)實(shí)舉措,，聚焦民非單位急難愁盼,，推動將其納入政策扶持范圍，依據(jù)任務(wù)分工,，把好政策落實(shí)落細(xì)落地,，充分發(fā)揮政策效能穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。
善謀劃：聚焦社會組織急難愁盼,，聚力爭取幫扶政策
上海市民政部門堅持問題導(dǎo)向,，聚焦服務(wù)對象急難愁盼，讓政策有了回應(yīng)社會關(guān)切的強(qiáng)大力量,。
疫情發(fā)生以來,，上海市社會組織主動發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用,。但是,，也有一些社會組織遇到了因疫情暫停活動致使收入減少,、房租等固定成本開支負(fù)擔(dān)較重等困難,。為幫助社會組織紓困解難，市民政局積極與發(fā)改,、財政,、稅務(wù)、國資等多個部門溝通協(xié)調(diào),，呼吁政策支持,。
在各方的努力推動下，今年5月出臺的《方案》規(guī)定，對承租國有房屋,、運(yùn)營困難的民非單位,，參照小微企業(yè)和個體工商戶，2022年免除6個月房屋租金,，并明確由市,、區(qū)民政局核定相關(guān)民非單位名單。
抓落實(shí)：科學(xué)精準(zhǔn)制定核定標(biāo)準(zhǔn),，推動政策落實(shí)落細(xì)
為民非單位紓困解難的政策執(zhí)行得有力有效,，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，上海市民政部門全力協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)過程中的實(shí)際困難,。
《方案》出臺后,，上海市民政局參照《上海市國有企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了對承租國有房屋,、運(yùn)營困難的民非單位減免房屋租金的實(shí)施方案，并與市國資委反復(fù)溝通協(xié)商,，明確了政策口徑和辦理流程,。
其中，科學(xué)精準(zhǔn)制定運(yùn)營困難的民非單位核定標(biāo)準(zhǔn),，對做好租金減免工作尤為關(guān)鍵,。民非單位涉及教育、科技,、衛(wèi)生,、文化、體育,、工商業(yè)服務(wù)等多個行業(yè),，類型千差萬別。對于民非單位“運(yùn)營困難”,，之前沒有統(tǒng)一的核定標(biāo)準(zhǔn),。而與小微企業(yè)相比，民非單位的非營利屬性,、運(yùn)營模式,、財務(wù)制度、管理要求有很大差別,，因此很難將二者簡單類比,。
那么，如何讓類型千差萬別,、運(yùn)營困難的民非單位都能享受到政策,，同時體現(xiàn)政策落地的規(guī)范性和可操作性?上海市民政局開展了專題研究，結(jié)合市國資委、審計機(jī)構(gòu)的專業(yè)建議,，依據(jù)前期摸排掌握的承租國有房屋民非單位的運(yùn)營情況,，結(jié)合民非單位年檢數(shù)據(jù)，綜合考量各機(jī)構(gòu)的收入支出比,、人力資源情況,、上年度凈資產(chǎn)狀況、流動性資產(chǎn)等多方面因素,，形成基本判定標(biāo)準(zhǔn),，從而準(zhǔn)確把握《方案》對依法登記、運(yùn)營困難等限定條件要求,，力求標(biāo)準(zhǔn)公平精準(zhǔn),、尺度得當(dāng)、寬嚴(yán)有據(jù),。
為加強(qiáng)對全市民非單位申請房屋租金減免事項的工作指導(dǎo),，市民政局制定了《民辦非企業(yè)單位減免房屋租金名單核定工作口徑》，下發(fā)給各區(qū)民政局,，并聯(lián)合市國資委舉辦線上專題培訓(xùn)會,，統(tǒng)一規(guī)范全市核定工作。
顯效能：確保政策應(yīng)知盡知,、應(yīng)享盡享,、精準(zhǔn)到位
上海市民政部門把政策及時送達(dá)急需幫扶的民非單位，確保政策應(yīng)知盡知,、應(yīng)享盡享,、精準(zhǔn)到位，最大限度地發(fā)揮了政策效能,。
據(jù)悉,，上海市民政局制定下發(fā)《市級民辦非企業(yè)單位申請減免承租國有企業(yè)房屋租金有關(guān)事項的通知》，變“機(jī)構(gòu)找政策”為“政策找機(jī)構(gòu)”,，通過市民政局官網(wǎng)政策公告欄,、專管聯(lián)絡(luò)機(jī)制等多渠道精準(zhǔn)推送，確保政策應(yīng)知盡知,。民政部門工作人員還一對一精準(zhǔn)提示,、點(diǎn)對點(diǎn)輔導(dǎo)提醒，一次性告知申請條件,、所需材料,、受理渠道、申請時限等,，切實(shí)把政策講清楚,。
在具體的名單核定工作中,，上海市民政部門力求嚴(yán)、實(shí),、簡,、快，確保政策應(yīng)享盡享,、精準(zhǔn)到位,。
——突出“嚴(yán)”。上海市民政部門嚴(yán)把名單核定關(guān)口,，防止國有資產(chǎn)流失,。在民政部門內(nèi)部建立合議復(fù)核機(jī)制，在相關(guān)處室充分討論合議,、交叉復(fù)核的基礎(chǔ)上,，提交市民政局專題會討論審議，最終形成報送市國資委名單,。對于不符合基本判定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu),，不納入“運(yùn)營困難”范圍;對于年檢不合格或監(jiān)管異常的機(jī)構(gòu)，不納入審核范圍,，確保做到“越公益,、越受益，越規(guī)范,、越扶持”,。
——堅持“實(shí)”,。上海市民政部門堅持實(shí)事求是,，充分考慮民非單位實(shí)際困難，具體問題具體分析,，不搞“一刀切”,，結(jié)合年度檢查和日常監(jiān)管情況，客觀甄別,、細(xì)致審核,，確保符合條件的民非單位應(yīng)納盡納。對不在核定范圍內(nèi)的申請機(jī)構(gòu),，及時告知原因并做好政策解釋,，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，避免產(chǎn)生矛盾,。
——落實(shí)“簡”,。上海市民政部門精簡申請材料，申請機(jī)構(gòu)只需提供必要的房屋租賃和運(yùn)營困難佐證材料,。優(yōu)化提交方式,，對因疫情不便提交紙質(zhì)材料的，可以先提交蓋章電子材料，進(jìn)行線上審核,。
——講求“快”,。上海市民政部門緊抓政策“窗口期”，做到申請一家審核一家,，及時受理申請材料,，一次性告知需補(bǔ)正材料，有力保障了政策落地的時效性,。
據(jù)了解,，上海市國資部門已將民政部門核定的民非單位名單及承租情況下發(fā)至各相關(guān)國企單位，逐一落實(shí)減免房租事項,。上海市民政部門將持續(xù)跟蹤政策落實(shí)情況,，繼續(xù)加強(qiáng)與國資等牽頭部門協(xié)同配合，主動開展工作,，推進(jìn)政策落實(shí),，把好事辦好辦實(shí)。
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