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首頁十年來,，兒童福利工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：傳統(tǒng)兒童福利實現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面,，國家未成年人保護(hù)工作開啟新征程,。值此時間節(jié)點,，提煉6個關(guān)鍵詞,，透視十年來兒童福利工作發(fā)展,。
兒童主任與兒童督導(dǎo)員
“兒童主任”最早被稱為“兒童福利主任”——這個稱謂是在2010年中國兒童福利示范項目啟動會上提出的,。那一年,，民政部與聯(lián)合國兒童基金會,、中國公益研究院合作開展中國兒童福利示范項目,，項目在山西,、河南、四川,、云南,、新疆五省(區(qū))12縣的120個村開展試點。為解決最后一公里的兒童福利遞送,，項目提出在村里設(shè)立一名負(fù)責(zé)人,，有人提議：“負(fù)責(zé)婦女工作的稱為婦女主任，負(fù)責(zé)兒童福利工作的可以稱為兒童福利主任,?！?/p>
當(dāng)時，兒童福利主任大多由熱愛兒童工作的本地中青年女性擔(dān)任,，職責(zé)包括建立兒童信息臺賬,、開展各種活動、入戶走訪,、解決困難等,。兒童福利主任招聘由村委會負(fù)責(zé)篩選，縣級對候選人進(jìn)行信息審核,。兒童福利主任的成功實踐為政策制定提供了依據(jù),，此后，民政部將“在村中設(shè)立服務(wù)于兒童的工作崗位”納入了對農(nóng)村留守兒童和困境兒童加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)的相關(guān)政策中,。
2013年,，民政部啟動適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作，“兒童福利督導(dǎo)員”由此誕生,。在浙江海寧,，建立了由村(社區(qū))工作人員兼職的兒童福利督導(dǎo)員隊伍，其職責(zé)分為兩部分：規(guī)定動作即走訪督導(dǎo),，自選動作即開展活動,。在江蘇張家港，兒童福利督導(dǎo)員同樣由村(社區(qū))工作人員兼任,，職責(zé)為摸底調(diào)查,、監(jiān)測監(jiān)管、提供信息,，組織活動等則由社會組織提供,。
2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》,，要求村(居)民委員會要設(shè)立由村(居)民委員會委員,、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)(兼)任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查,、定期走訪及時掌握困境兒童家庭,、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況,，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé),，并通過村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行報告。
彼時,，兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員的職責(zé)定位并不十分明晰,，他們所開展的工作兼有福利、服務(wù),、救助的性質(zhì),。2019年民政部兒童福利司成立后，其職責(zé)定位逐漸明晰,。
2019年5月,，民政部等10部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，特別提出要求村(居)民委員會一級設(shè)立兒童主任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級設(shè)立兒童督導(dǎo)員,，并分別明確了崗位職責(zé)。早在2017年,，民政部就開始在全國大力推進(jìn)基層兒童工作隊伍建設(shè),，《意見》出臺后，各地進(jìn)一步加快了基層兒童工作隊伍建設(shè),。
截至2021年底，全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員5.5萬名,，村(居)兒童主任66.7萬名,，這支隊伍成為關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人的主力軍。
國家監(jiān)護(hù)“入法”
未成年人保護(hù)工作面臨的問題復(fù)雜多樣,，兒童遭受不法侵害,、監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺失情況時有發(fā)生,，為探討解決這些問題,，2013年、2014年,，民政部分兩批先后在98個地區(qū)300個市縣,，依托救助管理機(jī)構(gòu)開展未成年人社會保護(hù)試點工作，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ),，以社會監(jiān)督為保障,，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度。但在工作實踐中，未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷轉(zhuǎn)移一直是個難題,。盡管1986年出臺的《民法通則》和2006年修訂的未保法都對此作出了規(guī)定,，但是由于“什么情況下可以提起剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、誰來提起訴訟,、誰來監(jiān)護(hù)”不清晰,，全國尚沒有剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)案件進(jìn)入司法程序。
2014年,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》,，建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，明確了剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的7種情況,，同時提出：民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),，對因受到監(jiān)護(hù)侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格,?！兑庖姟烦雠_15天后，江蘇省徐州市銅山區(qū)民政局申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟立案,，最終使一個遭受侵害的孩子徹底擺脫困境,。
個案固然具有典型意義，但更廣泛,、更深層的問題解決則需要頂層設(shè)計的支持,。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》,，對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)干預(yù)提出了要求,。當(dāng)年11月，針對部分農(nóng)村留守兒童面臨的無人監(jiān)護(hù),、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力,、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等現(xiàn)實問題,，民政部會同7部門啟動了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，幫助落實家庭監(jiān)護(hù),、強(qiáng)制報告,、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任,。
2017年3月,，民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》實施,，為各地依法規(guī)范開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作提供了指導(dǎo)。同年6月,，全國首例由民政機(jī)構(gòu)提起的異地撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件在安徽省蚌埠市宣判,，一位8歲女童終于擺脫了被脅迫盜竊的生活方式。截至2017年底,，“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動共幫助78萬名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶,，幫助1.7萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué),，批評教育失職父母9.1萬人，治安管理處罰282人,，依法追究失職父母刑事責(zé)任16人,，依法撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象,，有效提升了農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量,。
2020年新冠疫情暴發(fā)，當(dāng)父母或監(jiān)護(hù)人因隔離或防疫工作無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)時,，孩子應(yīng)該得到哪些幫助?民政部提請國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》,，疫情期間經(jīng)全國排查，共有15個省份發(fā)現(xiàn)報告并救助保護(hù)了393名因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童,。這些經(jīng)驗做法也為隨后出臺的民法典和新修訂的未保法提供了借鑒,。
這一年，隨著民法典制定,、未保法修訂,，國家監(jiān)護(hù)被以法律形式明確下來，民政部門的兜底責(zé)任同樣進(jìn)行了明確,。民法典總則中對監(jiān)護(hù)設(shè)立專節(jié)進(jìn)行規(guī)定,，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充,、國家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。新修訂的未保法在政府保護(hù)專章中,，明確了民政部門依法對未成年人進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)的具體情形,，同時規(guī)定了“委托監(jiān)護(hù)、家庭寄養(yǎng),、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評估,、未成年人保護(hù)熱線”等一系列保護(hù)措施，對政府保護(hù)提出了更加清晰明確,、更加專業(yè)化的要求,。
“百場宣講進(jìn)工地”活動
為了增加家庭收入,，白廣峰常年在外務(wù)工，9歲的女兒和奶奶生活在河北省涿鹿縣老家,。收入是增加了,，但與女兒的溝通成了他一塊心病?！昂⒆痈以絹碓讲挥H近,，遇到事不愿意跟我說，我也不知道這么大的孩子心里想的都是啥,?！?/p>
2021年12月，白廣峰所在的項目部舉辦了一場農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動,?！昂脦孜黄綍r在電視上才能見到的專家，給我和工友們詳細(xì)講解了未成年人保護(hù)法,，教我們這些長期在外的家長怎么關(guān)心,、保護(hù)家中的孩子。我第一次意識到,，當(dāng)爸爸也是一門學(xué)問,，不是只要每月寄錢回家、過年買禮物就夠了,，更要關(guān)心孩子的內(nèi)心,。”
如今,，與女兒相處時白廣峰有了很大的變化：女兒不喜歡吃雞蛋,，他想辦法做成雞蛋蔬菜餅;不能回家時，他會盡量抽時間與孩子通電話,，問問學(xué)校的生活,、家里的情況，聊聊她的開心事,、煩心事,。女兒說爸爸變了，除了關(guān)心她吃得好不好,、學(xué)得怎么樣,，還關(guān)心她在學(xué)校的點點滴滴，父女間的聊天也有了許多新話題,。
為白廣峰帶來改變的是已經(jīng)舉辦5年的“百場宣講進(jìn)工地”活動,。2018年4月24日，由農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議辦公室,、民政部,、中國建筑集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦的全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動正式啟動,。活動以中建集團(tuán)建筑工地為主陣地,、以外出務(wù)工人員為主要對象,，專家學(xué)者圍繞家庭監(jiān)護(hù)、親情溝通,、安全自護(hù)等,，在全國范圍內(nèi)開展巡回宣講，把農(nóng)村留守兒童相關(guān)政策和關(guān)愛技能送進(jìn)建筑工地,、送到外出務(wù)工人員身邊,。
2019年，在總結(jié)“百場宣講進(jìn)工地”等活動實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，民政部,、國資委、全國工商聯(lián)等6部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,，推動勞動密集型企業(yè)切實做好廣大農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,。
今年兒童節(jié)前夕，“喜迎二十大 同心護(hù)未來”你我都是未成年人的保護(hù)者“云簽名”暨2022年全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動開啟,，線上線下20余萬人次進(jìn)行了簽名承諾,。活動開展5年來,，覆蓋全國31個省(區(qū),、市)，累計900余萬人次參與,，社會影響力不斷提升,，有效地推動了全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)活動品牌化。
事實無人撫養(yǎng)兒童
2019年7月,，隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》出臺,，“事實無人撫養(yǎng)兒童”概念第一次進(jìn)入公眾視野，但這個群體或許并不陌生,，他們曾經(jīng)被稱為“事實孤兒”,。他們雖然有父母，但父母因服刑,、患病,、殘疾、失蹤等沒有盡撫養(yǎng)之責(zé),，大都處于生存、發(fā)展的多重困境,。國家通過低保,、臨時救助,、建檔立卡等對這樣的孩子進(jìn)行關(guān)愛、幫扶,。如2014年安徽省將父母一方被強(qiáng)制戒毒,、正在服刑、患精神疾病,、二級以上重度殘疾或完全喪失勞動能力,，另一方失蹤、棄養(yǎng)等情況而導(dǎo)致的事實無人撫養(yǎng)的兒童納為基本生活保障對象,。2018年,，江蘇省泰興市出臺文件，明確了“事實孤兒”的范圍,，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé),，為“事實孤兒”學(xué)習(xí)生活提供便利。
2019年,，民政部兒童福利司成立后,，創(chuàng)新困境兒童分類保障。首先,，對事實無人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行了明晰界定：事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘,、重病、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,，另一方符合重殘,、重病、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童,。其次,，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入兒童福利保障體系,，為其發(fā)放基本生活補(bǔ)貼,。這個文件的出臺，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白,，是新時代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新,。
政策合力、部門聯(lián)動,，給事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作帶來了極大變化：生活保障標(biāo)準(zhǔn)參照散居孤兒,，進(jìn)一步提高;此前,，由于隔代撫養(yǎng)委托監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)職責(zé)沒法完全,、正確履行,，現(xiàn)在，孩子們得到有效的監(jiān)護(hù),。
2020年年底,，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，拓展了保障對象范圍,，補(bǔ)充增加被撤銷監(jiān)護(hù)資格,、被遣送(驅(qū)逐)出境兩種情形;同在優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定,。截至2021年底,，我國共有31.4萬事實無人撫養(yǎng)兒童。
兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)
和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
10年來,，兒童福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)方式,、養(yǎng)育方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，是新中國成立以來,，對兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育方式進(jìn)行的一次重大優(yōu)化調(diào)整。
2012年,，全國共有孤兒57萬人,，其中，兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒9.5萬人,，隨其他親屬共同生活的社會散居孤兒47.5萬人;注冊登記的獨立兒童福利機(jī)構(gòu)463個,，床位7.7萬張。面臨著兒童福利床位總量不足,，不能滿足實際需求的問題,，養(yǎng)育條件亟待完善。
“十一五”期間,，我國基本實現(xiàn)了全國地級以上城市都擁有獨立的兒童福利機(jī)構(gòu)或在當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)中設(shè)有相對獨立的兒童部,。2014年新一輪“藍(lán)天計劃”啟動，著力推進(jìn)縣級兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè),。經(jīng)過幾年的努力,，我國兒童福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)穩(wěn)定在9萬張。
與此同時,，孤兒的數(shù)量及其服務(wù)需求發(fā)生了極大改變,。一方面，我國孤兒總數(shù)大幅下降，2021年全國孤兒19萬人,，其中集中供養(yǎng)孤兒5.9萬人,，兒童福利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資源閑置。另一方面,，集中養(yǎng)育的孤兒90%為重病重殘，醫(yī)療,、康復(fù),、特教、社會工作等方面的專業(yè)服務(wù)需求十分迫切,，專業(yè)水平亟需提升,。
2019年，民政部兒童福利司成立后,，著手推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)育工作,。在地市一級，打造1-2個集“養(yǎng)治教康”于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu),，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童,。縣一級養(yǎng)育條件欠佳的兒童福利機(jī)構(gòu)可將其孤棄兒童向地市級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,，同時與縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員,、資源整合，建立兒童保護(hù)和福利指導(dǎo)中心,，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo),、摸排、探訪,、幫扶,、照料服務(wù)等工作。
2020年,，民法典和新修訂的未保法賦予民政部門更多職責(zé)任務(wù),，服務(wù)對象拓展到了全體未成年人，亟需盡快提高基層機(jī)構(gòu)保障能力,。
2021年5月,，民政部等14部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》。意見要求,，“十四五”期間,，省、市兩級兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì),，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育,、醫(yī)療、康復(fù)、教育,、社會工作一體化發(fā)展,，縣級兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。改革涉及336家市級以上兒童福利機(jī)構(gòu),、881家縣級兒童福利機(jī)構(gòu),，到2025年，兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作將全面完成,，兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢將不斷鞏固,。
零感染
2020年初，新冠疫情突然來襲,。兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的兒童大多患有嚴(yán)重的基礎(chǔ)性疾病,，其中重病重殘兒童占機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童總量的90%，這些兒童一旦被感染,，后果不堪設(shè)想,。
1月27日，民政部印發(fā)了《兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南(第一版)》,，要求各級兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)成立防控領(lǐng)導(dǎo)小組,、制訂防控應(yīng)急預(yù)案、落實10項防控具體措施,，并實行封閉式管理,。在后來的疫情防控中，跟進(jìn)修訂《兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控指南》《所在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域出現(xiàn)本土確診病例的兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南》,。同時創(chuàng)新工作方法,，督促指導(dǎo)各地抓落實：分片聯(lián)系指導(dǎo)相關(guān)省份做好防控工作，利用微信視頻對兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作開展“隨機(jī)抽,、遠(yuǎn)程查”,，利用在線視頻會議平臺開展疫情防控工作培訓(xùn)。
如何保障孩子的安全健康,、如何把疫情的影響降到最低,，離不開政策創(chuàng)制和工作創(chuàng)新，更離不開兒童工作者心懷大愛的辛勤與付出,。
2020年疫情暴發(fā)之初,，武漢市兒童福利院立即采取了封閉運行。為了保證患有地中海貧血的兒童按時輸血,，他們協(xié)調(diào)醫(yī)院為孩子重開兒科;為了封閉在老樓的孩子們不耽誤學(xué)習(xí),，他們牽網(wǎng)線、協(xié)調(diào)電腦,，全力保障孩子復(fù)課……原本360多人三班倒完成的服務(wù),，全靠24小時在院在崗的190人完成，313名在院兒童得到了比往常更加無微不至的照顧與呵護(hù)。
2021年7月,，南京疫情防控形勢嚴(yán)峻,，江寧區(qū)未保中心對轄區(qū)內(nèi)散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童疫情期間生活需求進(jìn)行摸排后形成需求菜單，制定幫扶措施,，同時鏈接學(xué)校社工,、心理咨詢師等資源，及時掌握事實無人撫養(yǎng)兒童的生活動態(tài),，給予其物質(zhì),、精神和心理上的關(guān)懷。
截至目前,，全國998家兒童福利機(jī)構(gòu)、2425家未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的兒童實現(xiàn)零感染,，12.1萬名社會散居孤兒實現(xiàn)零感染,。
來源：《中國民政》雜志
記者：李雪
京公網(wǎng)安備11040102700079號