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首頁本報(bào)記者 周冉冉
近日,，江蘇省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委,、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布并解讀《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單(2022年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄清單》)和《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),，進(jìn)一步加強(qiáng)全省基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè),。
普惠服務(wù)+特殊保障
項(xiàng)目清單明晰責(zé)任與權(quán)利
與2020年版清單相比,，新版《目錄清單》細(xì)化了政策內(nèi)容，基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目由過去的18項(xiàng)調(diào)整為30項(xiàng),，增加了提供社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所,、“銀發(fā)顧問”服務(wù)、就醫(yī)便利服務(wù)等內(nèi)容,，使基本養(yǎng)老服務(wù)更豐富,、更精準(zhǔn)，更加貼合老年人實(shí)際需求,。
在30項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中,，有13項(xiàng)是面向社會(huì)老年人的普惠服務(wù)項(xiàng)目,，明確了全體老年人享有的基本公共服務(wù)，主要包括提供社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所,、就醫(yī)便利服務(wù),、老年教育服務(wù)、健康管理服務(wù),、老年人能力綜合評(píng)估,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、尊老金,、免費(fèi)乘坐城市公共交通工具,、參觀公園和公共文化設(shè)施等，是促進(jìn)全體老年人發(fā)展,、激發(fā)老齡社會(huì)活力,、保障老年人權(quán)益的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的工作導(dǎo)向,。
另外17項(xiàng)則是面向特殊老年人的保障服務(wù)項(xiàng)目,，包括符合特困供養(yǎng)、最低生活保障,、計(jì)劃生育特殊困難家庭的老年人,，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居,、失能等特殊困難老年人以及為社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的老年人,，他們享有的基本生活保障服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼,、居家探訪,、上門服務(wù)、家庭適老化改造等,，政府給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,，體現(xiàn)了對(duì)特殊老年人群的關(guān)愛。
江蘇省民政廳一級(jí)巡視員沙維偉表示,，對(duì)于政府部門而言,，《目錄清單》是一份“責(zé)任清單”，明確了政府部門負(fù)責(zé)提供哪些服務(wù),、提供什么標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù),，將有限的財(cái)力集中到老年人最關(guān)心、最需要服務(wù)的領(lǐng)域;對(duì)于老年人而言,，《目錄清單》是一份“權(quán)力清單”,，便于不同年齡、不同類別的老年人按圖索驥,，享有基本養(yǎng)老服務(wù),，有明明白白,、實(shí)實(shí)在在的獲得感。
問題導(dǎo)向+均衡發(fā)展
補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板弱項(xiàng)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，江蘇省農(nóng)村人口平均老齡化程度高于城市5個(gè)百分點(diǎn)以上,，但相較于城市，農(nóng)村地區(qū)“未富先老”“未備先老”問題更為突出,。
《指導(dǎo)意見》明確,，各地要按照保基本,、穩(wěn)剛需,、優(yōu)供給、促均衡的思路推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，完善縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,，深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革,，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式,，多維度,、系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系改革,。
由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)普遍存在失能老年人照護(hù)能力不強(qiáng),、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員不足、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化水平不高等問題,，《指導(dǎo)意見》以問題為導(dǎo)向,，有針對(duì)性地提出要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)失能(失智)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過上浮農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老護(hù)理人員的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和學(xué)歷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，培育農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織,，引導(dǎo)更多高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和高層次養(yǎng)老服務(wù)人員扎根農(nóng)村地區(qū),，投身推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)發(fā)展,。
針對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的情況，《指導(dǎo)意見》提出,，完善縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,，分層次滿足不同區(qū)域,、不同類型老年人服務(wù)需求。其中,，縣級(jí)失能(失智)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以滿足轄區(qū)內(nèi)失能(失智)特困人員集中照護(hù)需求為重點(diǎn),，同時(shí)向其他經(jīng)濟(jì)困難,、高齡的失能(失智)老年人等重點(diǎn)對(duì)象提供專業(yè)照護(hù)服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心主要拓展面向社會(huì)老年人的全日托養(yǎng)、日間照料,、上門服務(wù),、老年人能力評(píng)估、康復(fù)護(hù)理等功能;行政村因地制宜建設(shè)日間照料中心,、鄰里互助點(diǎn),、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)站等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向自然村組延伸,，提高養(yǎng)老服務(wù)可及性。
此外,，江蘇還鼓勵(lì)各地探索特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”,，探索由縣級(jí)國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)縣域范圍農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)公益屬性和養(yǎng)老用途不改變,、服務(wù)水平不降低,。
財(cái)政支持+創(chuàng)新模式
讓老人過上實(shí)實(shí)在在的好日子
江蘇是全國(guó)老齡化程度較高和老年人口較多的省份，迫切需要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。據(jù)沙維偉介紹,，截至2021年年底，全省60周歲以上常住老年人口達(dá)1883.68萬,，占總常住人口的22.15%,。《目錄清單》和《指導(dǎo)意見》是細(xì)化基本養(yǎng)老服務(wù)政策措施的重要抓手,，將提升養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和均等化水平,。
“十三五”期間，江蘇省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金42.2億元,，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼、人才培養(yǎng),、開展老年人能力評(píng)估,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)等支出。
今年受疫情影響,，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，省財(cái)政廳確保基本民生領(lǐng)域投入只增不減,。本年度共安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金預(yù)算9.2億元,，支持各地建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。
“我們創(chuàng)新了發(fā)展模式,，特別是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老中的醫(yī)療,、照護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求,，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施,。”沙維偉介紹道,。其中包括：進(jìn)一步深化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)協(xié)作機(jī)制,，促進(jìn)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)下沉。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有意向從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)且符合相關(guān)規(guī)定的,，民政部門可將其備案為養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,。民政部門對(duì)其養(yǎng)老服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管,。有序發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批村級(jí)鄰里互助點(diǎn),，并建立以農(nóng)村留守婦女,、低齡老年人為主體的養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍，幫扶看護(hù)高齡,、失能老年人,。鼓勵(lì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū)探索“候鳥養(yǎng)老”、田園養(yǎng)老等模式,，吸引城市老年人到農(nóng)村地區(qū)開展短期療養(yǎng)活動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
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