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本報(bào)記者 王 銘

農(nóng)村養(yǎng)老是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的短板，也是整體養(yǎng)老服務(wù)的短板。近期，湖南省民政廳聯(lián)合省委組織部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳等10部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》，對完善兜底養(yǎng)老服務(wù)、加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)作出安排部署。省民政廳還專門召開全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)電視電話會(huì)議，要求從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略高度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推動(dòng)全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

從建起來到用起來

完善三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

截至目前，湖南共有680多萬農(nóng)村老年人。其中，農(nóng)村特困老年人36.6萬多人，失能老年人100多萬人。

“如何讓農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，如何兜住兜牢農(nóng)村特殊困難老年人服務(wù)底線，是必須回答好的歷史性課題和時(shí)代命題。”湖南省民政廳副廳長蔣建華表示，全力做好新時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，要加快從單純保障農(nóng)村特困老年人向?yàn)槿w農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變，從政府直接提供服務(wù)向政府重點(diǎn)購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純培育發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變，通過建立有效的監(jiān)管制度，做到從“建起來”到“用起來”，更好地滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老的實(shí)際需求。

據(jù)了解，湖南將按照“政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)”的發(fā)展思路，以特困老年人，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為保障重點(diǎn)，圍繞“人人享受基本養(yǎng)老服務(wù)”的目標(biāo)，打造縣(區(qū))有“院”、鎮(zhèn)(街)有“中心”、村(組)有“點(diǎn)”的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，湖南正在加快推進(jìn)兜底性床位和護(hù)理型床位建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)和指導(dǎo)中心職能，將服務(wù)范圍延伸至村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家老年人。通過建立老年福利機(jī)構(gòu)和區(qū)域性中心敬老院輪候制度，在滿足失能失智特困老年人照護(hù)需求同時(shí)，為農(nóng)村低保、低收入家庭以及計(jì)劃生育特殊家庭中的高齡、失能失智老年人提供低收費(fèi)服務(wù)。

從保基本到新發(fā)展

提升基本養(yǎng)老服務(wù)承載能力

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開基本公共養(yǎng)老服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。對此，湖南將制定并實(shí)施全省統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能失智、計(jì)劃生育特殊家庭中的老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并重點(diǎn)保障，并制定發(fā)布省、市、縣三級基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄并組織實(shí)施，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可承受程度相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。湖南省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在提升支付能力上，一方面，通過逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等措施，提升農(nóng)村老年人支付能力;另一方面，將建立健全長期護(hù)理保險(xiǎn)等制度，鼓勵(lì)農(nóng)村老年人在參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的前提下，積極參保“補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”“老年人意外傷害保險(xiǎn)”等商業(yè)保險(xiǎn)，提升老年人護(hù)理支付能力。

據(jù)介紹，“十四五”期間，湖南將開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射周邊社區(qū)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋率，通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的方式，在居家社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、村級食堂、餐飲點(diǎn)、屋場開展老年人助餐服務(wù)。

從單獨(dú)做到一起幫

打造三支農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

為了解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)力量不足、持續(xù)性不強(qiáng)、專業(yè)人才缺乏等問題，湖南將重點(diǎn)打造家庭照護(hù)服務(wù)、志愿互助服務(wù)、專業(yè)服務(wù)三支隊(duì)伍。

湖南省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將從鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位入手，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升養(yǎng)老儲(chǔ)備能力，通過社會(huì)服務(wù)實(shí)體培訓(xùn)基地和社會(huì)組織開展“培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)家庭”活動(dòng)，對失能失智老人家庭照護(hù)者進(jìn)行入戶輔導(dǎo)培訓(xùn)，建立一支具有一定照護(hù)技能的家庭照護(hù)者隊(duì)伍。

同時(shí)，依托已有的農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社工站等，設(shè)立 “時(shí)間銀行”運(yùn)營中心，建立完善全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)老年人協(xié)會(huì)、社工機(jī)構(gòu)及黨員、社工、志愿者等，參與基層社會(huì)治理，讓“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)得到充分發(fā)展。

此外，湖南還將從完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)保障政策著手，為專業(yè)隊(duì)伍提質(zhì)擴(kuò)容。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開發(fā)為老公益性服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女、本地富余勞動(dòng)力等從事養(yǎng)老服務(wù);另一方面，繼續(xù)強(qiáng)化省、市、縣、機(jī)構(gòu)四級培訓(xùn)體系建設(shè)，定期定量培訓(xùn)職業(yè)養(yǎng)老院長、養(yǎng)老護(hù)理員、老年社工、老年評估師等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，吸引更多專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍到農(nóng)村開展養(yǎng)老服務(wù)。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.2)