以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī) 全面加強(qiáng)法治民政建設(shè)

吉林省民政廳黨組書記、廳長肖模文

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱民法典)是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。民法典的頒布實(shí)施，為做好新時(shí)代民政工作提供了更加全面的法律遵循，為提升民政法治建設(shè)水平提供了有利契機(jī)。“十四五”時(shí)期，民政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī)，以解決法治領(lǐng)域突出問題為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)民政法治建設(shè)的獲得感，為全面推動(dòng)民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

準(zhǔn)確把握民法典賦予民政部門的法定職責(zé)

民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”，有許多內(nèi)容涉及民政工作，明確了民政部門的多項(xiàng)法定職責(zé)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是民法典提出要保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，將人格權(quán)保護(hù)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并列，保護(hù)力度達(dá)到了新的高度。民政部門在低保辦理的過程中，要對(duì)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，堅(jiān)決避免任何損害人民群眾人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)問題的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)救助對(duì)象的合法權(quán)益。二是民法典給予社會(huì)組織非營利法人分類的精準(zhǔn)定位;引入“捐助法人”概念，為社會(huì)組織分類規(guī)范提供了明確依據(jù);提出組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等治理要求，為社會(huì)組織治理重塑提供了制度保障。三是對(duì)未成年人中的留守、困境兒童的監(jiān)護(hù)認(rèn)定，民法典新增了兩項(xiàng)監(jiān)護(hù)類型。一個(gè)是公職監(jiān)護(hù)，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)下的臨時(shí)生活照料措施，即“你若失聯(lián)民政保底”;再一個(gè)是遺囑監(jiān)護(hù)。民法典在未成年人監(jiān)護(hù)制度中做出的種種變化明確彰顯了國家和社會(huì)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的重視，通過擴(kuò)大保護(hù)范圍、強(qiáng)調(diào)未成年人自身意愿等形式，維護(hù)了未成年人健康成長的權(quán)利。民法典的新規(guī)范、新要求，不僅豐富了我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容，為全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，也為未成年人生命健康提供制度依托。民政部門要在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)兜底監(jiān)護(hù)的責(zé)任，履行好國家監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，切實(shí)保障留守兒童、困境兒童健康成長。四是民法典新設(shè)置了適用協(xié)議離婚的“離婚冷靜期”制度，這一制度既尊重了婚姻主體的自由，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，回應(yīng)了目前社會(huì)“輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于婚姻家庭和社會(huì)穩(wěn)定”的熱點(diǎn)問題。這就要求民政部門要主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象提供咨詢和調(diào)解，進(jìn)行積極有效的心理疏導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，幫助可以調(diào)解和好的家庭回歸和睦健康的家庭關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是民法典重新確定了兒童收養(yǎng)的收養(yǎng)人、送養(yǎng)人限制條件，遵循最有利于被收養(yǎng)人原則，確保排除收養(yǎng)關(guān)系中的有害因素，充分保障被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人的合法權(quán)益。特別是新增了縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估，增加了民政部門評(píng)估的責(zé)任。

全面加強(qiáng)民政立法工作

民政工作政策性強(qiáng)，完善的法律法規(guī)體系是確保民政事業(yè)發(fā)展的重要保證。目前在我國的法律體系中，民政領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，而隨著鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)等國家戰(zhàn)略實(shí)施，未成年人保護(hù)等民政新職能的增加，民政部門承擔(dān)的任務(wù)愈加重要，民政立法工作的加快推進(jìn)也迫在眉睫。各級(jí)民政部門要以學(xué)習(xí)貫徹民法典為契機(jī)，抓緊做好民政領(lǐng)域民法典配套法規(guī)政策“立改廢”工作，對(duì)同民法典規(guī)定和原則不一致的有關(guān)規(guī)定，通過廢止一批、修改一批、創(chuàng)制一批，推動(dòng)建立與民法典相適應(yīng)的民政法律規(guī)章體系。《吉林省慈善條例》《吉林省養(yǎng)老服務(wù)條例》已經(jīng)被省人大常委會(huì)列入今年立法項(xiàng)目，擬于年底前出臺(tái)。“十四五”期間，還將根據(jù)國家立法修訂情況，結(jié)合全省實(shí)際，及時(shí)啟動(dòng)《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》《吉林省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》《吉林省村民委員會(huì)選舉辦法》的修訂工作。同時(shí)，針對(duì)大型立法程序多、周期長的實(shí)際，為提高立法效率，積極探索以“小快靈”的方式，加快相關(guān)領(lǐng)域立法、修法進(jìn)度。

著力提升依法行政水平

以實(shí)施民法典為抓手，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，依法履行好各項(xiàng)職責(zé)，不斷提升民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順和完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，特別是在低保審批、殯葬管理、養(yǎng)老服務(wù)等權(quán)力下放后，探索營造與運(yùn)行相配套的法治環(huán)境，避免出現(xiàn)權(quán)力真空的現(xiàn)象。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，推進(jìn)智能監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)體制機(jī)制和服務(wù)方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，把實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線結(jié)合起來，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，讓群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，制定出臺(tái)相關(guān)文件，結(jié)合民政工作實(shí)際，借鑒文化市場、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革模式，整合民政領(lǐng)域分散的行政執(zhí)法職能，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法，切實(shí)做到行政管理與行政處罰“兩權(quán)分離”，進(jìn)一步提高民政部門的權(quán)威性和公信力。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.2)

以貫徹實(shí)施民法典為契機(jī) 全面加強(qiáng)法治民政建設(shè)

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