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本報(bào)記者 閆 潔 李 洋
252.89萬(wàn)常住人口中，未成年人占比16.5%,，其中非戶籍未成年人占常住未成年人總數(shù)的比例達(dá)53.2%,。未成年人占比高,、流動(dòng)未成年人比例大,，成為廣東省深圳市龍華區(qū)開展未成年人保護(hù)工作需要直面的現(xiàn)狀,。
方向明則思路清,，目標(biāo)準(zhǔn)則干勁足,。近年來(lái),，龍華區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，以及省,、市關(guān)于未保工作的要求,，立足工作實(shí)際，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,，探索建立“黨政主導(dǎo),、民政牽頭、部門協(xié)作,、社會(huì)參與”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建設(shè)兒童友好型城區(qū)，為未成年人筑夢(mèng)追夢(mèng)圓夢(mèng)保駕護(hù)航,。
別怕,，保護(hù)就在你身邊
未保政策落地落實(shí)，關(guān)鍵要把人組織起來(lái),、培育起來(lái),，建設(shè)一支專業(yè)的基層工作隊(duì)伍。2020年5月,，深圳市龍華區(qū)民政局在觀湖街道開展社區(qū)專職兒童主任建設(shè)試點(diǎn),，選拔懂業(yè)務(wù)、知民情,、有情懷的社區(qū)工作者擔(dān)任,。
老村社區(qū)的趙婷婷成為第一批專職兒童主任?！耙婚_始大家覺(jué)得事情太多,，也不知道怎么干,，觀望的人多。我比較年輕,，就主動(dòng)報(bào)名了,。”趙婷婷說(shuō),，“當(dāng)時(shí)社區(qū)居民的接受度不高,，碰到家長(zhǎng)打孩子的情況，我上門調(diào)解常被說(shuō)多管閑事,?！?/p>
為打開工作局面,，龍華區(qū)民政局從提升兒童主任專業(yè)技能入手,，每年組織開展各種線上線下培訓(xùn)，累計(jì)達(dá)360課時(shí),。2021年的一場(chǎng)未成年人保護(hù)法專題學(xué)習(xí)講座,，對(duì)兒童主任開展網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了指導(dǎo)、相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了普及,，讓趙婷婷很是受益,。
工作不久，趙婷婷便碰到這樣的個(gè)案,。一位10歲的小女孩拿奶奶的手機(jī)打游戲,，充值了10萬(wàn)元，游戲公司要求申請(qǐng)全額退款的前提是把監(jiān)護(hù)人變更為奶奶,。趙婷婷咨詢社工站律師后確定并不需要變更監(jiān)護(hù)人,，便反復(fù)和游戲公司協(xié)商，最終爭(zhēng)取到全額退款,，幫助家長(zhǎng)挽回了損失,。
除了處理此類特殊事件，兒童主任更多扎根社區(qū)一線,，排查因經(jīng)濟(jì)條件,、監(jiān)護(hù)缺失、暴力侵害等原因而陷入困境的孩子,，及時(shí)提供專業(yè)的關(guān)愛服務(wù),。
觀湖街道大和社區(qū)兒童主任吳凱珍就是這樣一個(gè)傾聽者和陪伴者。2021年5月的一天,，吳凱珍在錄入和核查轄區(qū)未成年人信息時(shí),，發(fā)現(xiàn)有2名困境未成年人信息不全，便馬上入戶了解情況,。剛結(jié)束走訪就接到社區(qū)民警電話,，說(shuō)發(fā)現(xiàn)一名疑似流浪未成年人,，吳凱珍又匆忙趕往現(xiàn)場(chǎng)處理。這是吳凱珍日常工作的縮影,。每當(dāng)有人問(wèn)起她工作的動(dòng)力時(shí),，吳凱珍總是說(shuō)：“他們開心的笑臉，就是我最大的回報(bào),?！?/p>
目前，龍華區(qū)下轄6個(gè)街道,、56個(gè)社區(qū),，“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)兒童工作隊(duì)伍達(dá)到135人，社區(qū)專職兒童主任19人,，已覆蓋全區(qū)所有社區(qū)居委會(huì),。
全區(qū)的兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。先后建成兒童友好型醫(yī)院,、婦女兒童健康體驗(yàn)館,、龍?zhí)辽鐓^(qū)公園在內(nèi)的，涉及社區(qū),、公園,、學(xué)校、醫(yī)院等七大領(lǐng)域的42個(gè)兒童友好試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、9個(gè)兒童友好實(shí)踐基地,，以及113間公共場(chǎng)所母嬰室、“星星之家”工作坊,、特殊教育等便民服務(wù)設(shè)施,。
在此基礎(chǔ)上，全區(qū)助困,、助殘,、助醫(yī)、助學(xué),、助業(yè)全面救助體系也初步建立,。2021年，龍華區(qū)民政局先后對(duì)40戶困境未成年人家庭進(jìn)行居家環(huán)境改造,，累計(jì)發(fā)放各類生活補(bǔ)助和救助金1033.84萬(wàn)元;累計(jì)開展殘疾少年兒童康復(fù)救助服務(wù)1490人次,，發(fā)放補(bǔ)貼4355萬(wàn)元;為22名困境未成年人開展醫(yī)療救助，累計(jì)投入69.35萬(wàn)元;設(shè)立困難學(xué)生助學(xué)資助基金,，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金89萬(wàn)余元,，惠及260人次;對(duì)困境未成年人家庭進(jìn)行就業(yè)幫扶，開展線上線下招聘30余次,，服務(wù)居民近700人次,。
目前,，龍華區(qū)初步取得社區(qū)兒童主任覆蓋率、服務(wù)設(shè)施覆蓋率,、困境未成年人資助率“三個(gè)100%”階段性成果,。
守護(hù)，一路伴你健康成長(zhǎng)
關(guān)心和愛護(hù)未成年人健康成長(zhǎng),，是全社會(huì)共同的責(zé)任,。2021年，龍華區(qū)未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合推出未成年人保護(hù)工作宣傳片《?！の础?，4分鐘的短片講述了龍華區(qū)如何解決兒童成長(zhǎng)中可能面臨的猥褻、家暴,、霸凌等問(wèn)題,。
“孩子的成長(zhǎng)本該是無(wú)憂無(wú)慮的，但意想不到的陰影可能會(huì)突然襲來(lái),?！边@是宣傳片的開頭語(yǔ)，也是王小花在現(xiàn)實(shí)中所遭遇的,。13歲的王小花在父母離異后中斷了學(xué)業(yè)，跟隨母親到龍華打工生活,。2020年10月的一天,，王小花像往常一樣在母親工作的飯店門口等她下班，不幸卻意外降臨,，她被喝醉酒的韋某猥褻,，母親發(fā)現(xiàn)后立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
案發(fā)后,，王小花得到了未成年被害人的特殊優(yōu)先保護(hù),。相關(guān)部門在一站式保護(hù)中心內(nèi)及時(shí)開展了案件詢問(wèn)、身體檢查,、證據(jù)提取,、社工服務(wù)等工作。這個(gè)成立于2019年的深圳市首家未成年人一站式保護(hù)中心由區(qū)檢察院聯(lián)合衛(wèi)健局設(shè)立,，不僅避免了對(duì)受害兒童造成二次傷害,，更有利于及時(shí)開展救助，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督,、維權(quán),、幫教工作有機(jī)結(jié)合，為受害兒童健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航,。
在證據(jù)面前,，韋某認(rèn)罪被判刑,。但王小花的母親卻被飯店老板辭退，沒(méi)有收入讓她們深感彷徨無(wú)助,。區(qū)檢察院主動(dòng)開展工作,，先后為王小花申請(qǐng)了兩筆未成年被害人生活救助金，解了她家的燃眉之急,，隨后還為其申請(qǐng)了7萬(wàn)元的國(guó)家司法救助金,，用于治療她的先天斜視和日常生活開支。后經(jīng)多方溝通,，區(qū)人大代表張立品為王小花的母親解決了就業(yè)問(wèn)題,，社保卡,、居住證也一并申辦下來(lái),。隨后，在區(qū)教育局的幫助下,，2021年2月,，王小花再次背上書包去讀書。
回訪中,，王小花開心地講著學(xué)校的生活和自己的夢(mèng)想,。她的母親說(shuō)：“雖然有一些不適應(yīng)，但孩子在慢慢融入集體,?！?/p>
2021年6月，由區(qū)民政局牽頭,、32個(gè)部門共同參與的龍華區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)未成年人保護(hù)工作。隨著《深圳市龍華區(qū)創(chuàng)建全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)實(shí)施方案(試行)》《龍華區(qū)困境兒童分類保障工作指引(試行)》的陸續(xù)出臺(tái),，全區(qū)未保工作有據(jù)可依,。同年10月，在龍華區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上,，未成年人保護(hù)“十項(xiàng)服務(wù)清單”發(fā)布,，內(nèi)容包括打造“1+6”服務(wù)陣地、關(guān)注未成年人身心健康,、建設(shè)平安校園等,。
為了幫助更多的“王小花”，龍華區(qū)未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組著力構(gòu)建司法救助體系,，捍衛(wèi)未成年人合法權(quán)益,。新修訂的未成年人保護(hù)法實(shí)施以前，龍華區(qū)就在全市先行先試“強(qiáng)制報(bào)告”和“入職查詢”制度。全區(qū)建立了18個(gè)法律援助工作站,、56個(gè)婦女兒童法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),組建了30人的未成年人權(quán)益保護(hù)法律援助律師團(tuán)隊(duì),，形成了區(qū)、街道,、社區(qū)的“1+6+N”三級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。設(shè)置了未成年人法律援助綠色通道，對(duì)涉及青少年合法權(quán)益的案件優(yōu)先受理,、優(yōu)先審查,、優(yōu)先指派。
家庭與學(xué)校也是未成年人保護(hù)的重要防線,。龍華區(qū)未保工作小組在全市推出360度婚姻家庭文化建設(shè)項(xiàng)目和居家護(hù)童計(jì)劃,，制定《龍華區(qū)困境兒童分類保障工作指引(試行)》，根據(jù)受監(jiān)護(hù)侵害困境兒童危急程度劃分等級(jí)實(shí)施精準(zhǔn)干預(yù);建立了校園安全,、應(yīng)急管理,、防侵害等25項(xiàng)制度，7大類應(yīng)急預(yù)案,，確保師生安全;在全區(qū)96所中小學(xué)配備222名專職心理教師的基礎(chǔ)上,，一站式線上心理服務(wù)平臺(tái)“校園安心行動(dòng)”啟用;發(fā)布中小幼民法典課程《給孩子們講民法典》，聘請(qǐng)15名檢察官,、33名警官擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長(zhǎng),，常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)。
目前,，龍華區(qū)共開展入職查詢累計(jì)3萬(wàn)余人,，發(fā)現(xiàn)134人有犯罪前科，全部辭退或不予錄用,。社區(qū)兒童專職主任、區(qū)婦聯(lián)專干共排查處理未成年人被家暴案27件,，向公安,、區(qū)法院履行強(qiáng)制報(bào)告7次，協(xié)助開具告誡書17份,，協(xié)助申請(qǐng)人身安全保護(hù)令9份,，未成年人的安全得到了更好保障。
聚力,，同關(guān)注“童未來(lái)”
新修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定,，地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織,、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作,。2021年8月，民政部印發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的通知》再次明確“充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與”的基本原則,。
近年來(lái),，龍華區(qū)民政局在引導(dǎo)社會(huì)力量參與方面持續(xù)發(fā)力，以社會(huì)組織“黨建+公益創(chuàng)投”項(xiàng)目為抓手,，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式為未成年人提供各類關(guān)愛服務(wù),。大浪街道大浪元芬社區(qū)的李小偉就是受益人之一。
2021年9月,，因?yàn)橥的昧四赣H500元錢被發(fā)現(xiàn),，12歲的李小偉受到母親嚴(yán)厲批評(píng)，一氣之下離家出走,，幾經(jīng)周折才被找到,。孩子的強(qiáng)烈情感表達(dá)和母親的緊張情緒讓親子關(guān)系更加惡化。在“心相約,，童成長(zhǎng)——龍華區(qū)弱勢(shì)兒童心靈關(guān)愛項(xiàng)目”開展期間,，社區(qū)工作人員主動(dòng)找到項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)尋求幫助，社工周美英對(duì)李小偉家庭開展了個(gè)案干預(yù),。
“第一次見到小偉時(shí),，他窩在角落里，瘦瘦小小,、沉默寡言,，和同齡孩子的狀態(tài)很不相符?！敝苊烙⒒貞浀?。經(jīng)過(guò)初步了解得知，李小偉的爸媽都是外來(lái)務(wù)工人員,，爸爸去世后,，一直由媽媽帶著他生活。媽媽對(duì)孩子的控制欲很強(qiáng),，不允許他獨(dú)自外出,，如果不聽話或損壞了什么東西，就會(huì)嚴(yán)厲批評(píng),。長(zhǎng)此以往,，李小偉失去了主動(dòng)交流的意愿，媽媽不問(wèn)話,，他就悶著頭不說(shuō)話,。
“工作的突破口是讓孩子?jì)寢屩雷陨淼慕逃蜏贤ǚ绞匠隽藛?wèn)題?！敝苊烙⒔榻B說(shuō),，“在親子關(guān)系打分環(huán)節(jié)，孩子只給媽媽打了30分，這讓媽媽很震驚,。她一直認(rèn)為,，自己和孩子交流得很不錯(cuò)?！?/p>
經(jīng)過(guò)4次干預(yù)引導(dǎo),，李小偉的媽媽掌握了觀察孩子情緒變化、進(jìn)行平等交流,、給予孩子空間的方法?，F(xiàn)在，小偉的媽媽經(jīng)常邀請(qǐng)鄰居家的孩子來(lái)家和小偉共同學(xué)習(xí),，也同意讓小偉去和同學(xué)一起玩耍,。
龍華區(qū)借助社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織,、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量在培訓(xùn),、服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，有效解決了未成年人在生活,、學(xué)習(xí),、健康成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。沿著這一工作思路,，流動(dòng)兒童抗逆力提升服務(wù),、拒絕網(wǎng)絡(luò)成癮培養(yǎng)好心態(tài)、弱勢(shì)兒童心理關(guān)愛等一大批項(xiàng)目陸續(xù)開展起來(lái),。
不僅如此,，區(qū)未保辦還邀請(qǐng)12名專家學(xué)者組成了龍華區(qū)未成年人保護(hù)專家?guī)?發(fā)揮龍華未保領(lǐng)域1090名專業(yè)社工優(yōu)勢(shì);依托觀湖街道大和社工村開展未成年人保護(hù)研究和社工個(gè)案服務(wù)，形成了集研討,、創(chuàng)新,、服務(wù)實(shí)踐、資源鏈接為一體的未成年人服務(wù)樞紐;擬定《未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度》,，撬動(dòng)各方資源,，先后開展了3次個(gè)案會(huì)商，主動(dòng)幫扶2名未成年人,。
2021年9月24日，龍華區(qū)首個(gè)集慈善服務(wù),、體驗(yàn),、學(xué)習(xí)于一體的社區(qū)兒童公益服務(wù)站正式運(yùn)行，針對(duì)福城街道桔塘社區(qū)流動(dòng)兒童偏多的現(xiàn)狀開展各類關(guān)愛活動(dòng),。同年11月,，觀湖街道觀城社區(qū)大和加油成長(zhǎng)公益服務(wù)站也揭牌成立。北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間,，桔塘社區(qū)兒童公益服務(wù)站開展了2場(chǎng)冬奧會(huì)主題活動(dòng),，在為小朋友普及奧運(yùn)知識(shí)、制作手工的同時(shí),，埋下了夢(mèng)想的種子,。
2021年10月28日，龍華區(qū)未保辦聯(lián)合區(qū)慈善會(huì)設(shè)立未成年人保護(hù)專項(xiàng)基金,，為社會(huì)救助制度無(wú)法覆蓋的非戶籍困境未成年人提供臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)救助,，并開展困境兒童心理疏導(dǎo)、賦能提升,、權(quán)益維護(hù)等個(gè)案服務(wù),，目前該基金已獲捐50萬(wàn)元。
龍華區(qū)堅(jiān)持以兒童議事會(huì)為平臺(tái),，從兒童議事會(huì)的培育,、兒童議事能力的訓(xùn)練到議事流程的建設(shè)，打通兒童參與全流程中的各個(gè)關(guān)隘,，讓兒童成為城市治理中新的行動(dòng)力量,。2018年，龍華區(qū)啟動(dòng)社區(qū)兒童議事會(huì)組建培育工作,，在全區(qū)6個(gè)街道8個(gè)社區(qū)率先試點(diǎn);2019年,，龍華區(qū)成立第一屆區(qū)級(jí)兒童議事會(huì);2020年實(shí)現(xiàn)兒童議事會(huì)全覆蓋，達(dá)到58個(gè),，形成區(qū)—街道—社區(qū)(學(xué)校)三級(jí)網(wǎng)絡(luò),。經(jīng)過(guò)3年多的實(shí)踐，龍華區(qū)已經(jīng)初步探索出一套“統(tǒng)籌培訓(xùn)—招募納新—確定議題—實(shí)地調(diào)研—議案會(huì)議—社會(huì)倡導(dǎo)”嚴(yán)格規(guī)范的兒童參與流程,，形成了“兒童成長(zhǎng)+成人支持”雙效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，兒童探討的議題廣度、深度不斷拓展,，議事成果與社會(huì)治理對(duì)接也在不斷增強(qiáng),。
“黨政主導(dǎo)、民政牽頭,、部門協(xié)作,、社會(huì)參與”的服務(wù)體系已在龍華區(qū)形成合力，為今后工作打下了良好的基礎(chǔ),。接下來(lái),，龍華區(qū)將以創(chuàng)建示范區(qū)工作為抓手，接續(xù)奮斗,，按照《深圳市龍華區(qū)創(chuàng)建全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)實(shí)施方案(試行)》落實(shí)任務(wù)清單,、嚴(yán)控時(shí)間節(jié)點(diǎn),，對(duì)標(biāo)補(bǔ)差，形成合力,，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū),，努力讓全區(qū)未成年人獲得感更足、幸福感更久,、安全感更優(yōu),。
(文中未成年人均為化名)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年4月13日)
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