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本報記者 張 俊

養(yǎng)老實事項目能否在年底如期完成?新修訂的《上海未成年人保護條例》如何落實?怎樣充實基層工作力量……日前，上海市民政局黨組書記、局長蔣蕊做客上海“2022民生訪談”節(jié)目，走進直播間一一回應(yīng)百姓關(guān)切。

蔣蕊表示，剛剛閉幕的上海市第十二次黨代會強調(diào)要“踐行人民城市理念”，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是詮釋人民城市建設(shè)的實踐載體，這對民政工作提出了更高要求。民政責無旁貸，也應(yīng)當更加有所作為。

大力拓展“四不離”農(nóng)村養(yǎng)老方式

作為一座深度老齡化城市，今年，上海繼續(xù)把養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)列在“2022年為民辦實事項目”首位，明確將新增50家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，新增200個社區(qū)老年助餐場所，新增5000張養(yǎng)老床位，改建2000張認知障礙照護床位。

“受疫情影響，推進工作有所延遲，但由于今年開局抓得早，總的來說，基礎(chǔ)比較好。比如新增養(yǎng)老床位已完成2450張，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心已經(jīng)建成13個，社區(qū)老年助餐場所建成60多個。”蔣蕊表示，6月1日以來，各個區(qū)都在加快部署，按照時間節(jié)點，倒排時間表、掛圖作戰(zhàn)，一定確保完成今年目標。

與此同時，上海大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。“我們要大力拓展不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情的‘四不離’農(nóng)村養(yǎng)老方式。”蔣蕊介紹，上海用兩年時間完成了全市農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)標準化改造，并以多個行政村為片區(qū)，發(fā)展具有農(nóng)村田園特色、符合農(nóng)民生活習慣、具備一定照護能力的鄉(xiāng)村長者照護之家。在村級層面，以村民小組為單位，推動設(shè)立農(nóng)村睦鄰點。截至2021年年底，全市累計建成2810個農(nóng)村示范睦鄰點。

目前，上海市正制定面向2035年的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。蔣蕊透露，預計至2035年，上海戶籍老年人口峰值將達到600萬，外來常住老年人口將達到100萬。以此為基數(shù)測算，養(yǎng)老床位規(guī)劃設(shè)置21萬張，達到全部老年人口3%的床位配置標準。除了提高總量之外，規(guī)劃還提出了結(jié)構(gòu)性要求，護理型床位占比到2025年達到60%，到2035年達到80%。此外，規(guī)劃還明確，上海“五大新城”將把養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)作為公共服務(wù)設(shè)施重要內(nèi)容一并規(guī)劃。

年底前實現(xiàn)未保工作站街(鎮(zhèn))全覆蓋

今年3月起，新修訂的《上海市未成年人保護條例》正式實施，為上海更好地開展未成年人保護工作提供了法治保障。

蔣蕊指出，在新修訂的上海未保條例中，增設(shè)了“特別保護”專章，專門針對存在監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當情形的未成年人予以保護。上海市相關(guān)部門聯(lián)合制定了《上海市未成年人特別保護操作規(guī)程》，強調(diào)密切接觸未成年人的單位和組織負有“強制報告義務(wù)”，對每一種需要予以特別保護的情形明確相應(yīng)措施，并特別明確事發(fā)地的首問責任制。“總的來說，基于未成年人利益最大化原則，這套規(guī)程確保陷入特殊困境的孩子能夠得到最佳保護。”

在未保隊伍建設(shè)上，上海每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都設(shè)立了兒童督導員，每個居(村)都設(shè)立了兒童主任，成為未成年人保護最可靠的基層力量。蔣蕊透露，上海在前期部分區(qū)試點探索的基礎(chǔ)上，目前正全力推進全市未成年人保護工作站建設(shè)，“今年未成年人保護工作站將實現(xiàn)街(鎮(zhèn))全覆蓋，成為我們在基層開展未成年人保護的基礎(chǔ)載體。”

志愿者成為社區(qū)治理重要力量

本輪疫情發(fā)生以來，上海全市6200多個居(村)委會，5.5萬名社區(qū)工作者沖鋒在第一線，付出了極其艱苦的努力，為打贏上海疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了十分重要的作用。蔣蕊表示，未來，民政部門將進一步加強居(村)委會建設(shè)，指導各區(qū)優(yōu)化居(村)委會布局設(shè)置，合理確定管理幅度，使服務(wù)效能得到更有效地發(fā)揮。

蔣蕊表示，志愿者也是這次疫情防控的重要力量，今后將持續(xù)留住和用好志愿者隊伍，使之成為常態(tài)化社區(qū)治理的生力軍。“我們還將進一步推廣參與式社區(qū)治理模式，深化自下而上的意見表達、議題形成、項目實施、評議監(jiān)督的參與機制。同時，強化數(shù)字賦能，推進社區(qū)云移動端建設(shè)，上線更多應(yīng)用場景，推動居(村)干部和居民廣泛應(yīng)用。”

“按照城市治理的要求，社區(qū)工作者隊伍還需要進一步充實。”蔣蕊介紹，近期，上海市民政部門聯(lián)合相關(guān)部門啟動了2022年面向高校畢業(yè)生的社區(qū)工作者專項招聘，提供了1600多個崗位。