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首頁治國安邦,，重在基層,。基層治理是國家治理的基石,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程,。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出,，完善基層民主協(xié)商制度,。各地也進行了許多卓越成效的探索。本報今日就如何做好議事協(xié)商,，訪談多位民政干部,。
本報記者 趙曉明
廣搭平臺收集居民建議
當前，各地村(社區(qū))因地制宜創(chuàng)新議事協(xié)商,，取得了良好的效果,。在實踐中，應當如何搭建平臺,，暢通村(居)民表達意見,、反映訴求的渠道?
陳小德：近年來，浙江省各地開展具有地方特色的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理探索,，如溫嶺市的民主懇談會,、象山縣的村民說事,、桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)賢參事會等。個人認為,，暢通村(居)民表達意見,、反映訴求的渠道，一要強化為民意識,。要始終強化以人民為中心的理念,，聚焦群眾關心的民生實事和重要事項，定期開展議事協(xié)商,。二要拓展方法路徑,。要結合實際，廣搭平臺,。在總結鞏固已有經(jīng)驗的基礎上,，堅持與時俱進，讓基層議事協(xié)商具有很強的號召力和頑強的生命力,。三要多主體參與,。廣泛吸收黨員干部、群眾代表,、社會組織負責人,、社工、志愿者等,，培育居民參與意識,，進而營造良好的外部環(huán)境和氛圍。
廖劍波：從湖南的實際來看,，在農村,，主要是以村民小組、自然村為單元,，搭建平臺載體,，開展村民自治，進行議事協(xié)商,。在城市,，主要是由居委會牽頭布置、組織,，以網(wǎng)格,、片區(qū)或者住宅小區(qū)、樓棟為單位,，召開居民議事會等,，來收集社情民意，暢通居民意見建議表達渠道。此外,，社區(qū)社會組織興起,，在加強村(居)民議事協(xié)商、廣泛匯聚民意方面發(fā)揮了重要作用,。
有效梳理村(居)民合理訴求
隨著社會變遷,，村(居)民需求呈現(xiàn)多元化、多樣化,、個性化的特點,，提出的意見、建議眾多,。對此,，應當如何梳理村(居)提出的訴求，并有效滿足?
廖劍波：從湖南各地的實踐來看,，實行臺賬式管理。在入戶走訪的基礎上,，建立健全村(居)民訴求信息臺賬,。針對群眾提出的意見和建議分類登記。登記之后,，進行分類處理,，能夠在村(社區(qū))解決的就在基層解決，不能夠在村(社區(qū))解決的反映給有關部門解決,，并將相關情況告知居民,。
高虹：協(xié)商議題應該具備三個特性，首先是公共性,，協(xié)商的是轄區(qū)內全體或某個群體的公共事務,。其次是利益相關性，協(xié)商的是公共利益,，并與群眾切身利益直接相關,。最后是可行性，協(xié)商結果應符合法律和政策規(guī)定,，而且有條件有能力實施或落實,。
陳小德：新時代，人民群眾對美好生活向往的需求呈現(xiàn)出多元化,、多樣化和個性化的特點,，在議事協(xié)商過程中，村(居)民提出的意見,、建議和訴求也必定是五花八門的,。為此，在議事協(xié)商中有效梳理村(居)民的訴求,，應把握好以下三點：一要提前進行準備,。梳理群眾各種訴求尤其是合理訴求,，必須提前進行預案準備和行動準備。二要廣泛征求意見,。要努力做到事前有征求意見,、事中要聽取意見、事后能反饋意見,，確保群眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權落實到位。三要科學設置議題,。做到區(qū)分事項,、區(qū)分對象、區(qū)分輕重緩急,，對那些實在管用,、合情合理的訴求，及時展開議事協(xié)商,，及時給出解決方案,，一時不能解決的要限定時間答復。
合理有效引導協(xié)商過程
在協(xié)商議事前,，如何確定多元協(xié)商主體?在協(xié)商過程中,，如何進行有效引導，既提高村(居)民參與社區(qū)事務的熱情,，也提升議事協(xié)商的效率?
高虹：開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，應充分考慮議題事項的性質、利益關系,、復雜程度和影響范圍,，根據(jù)依法、屬地,、合理的原則確定參與協(xié)商的主體,。基層政府及其派出機關,、村(社區(qū))黨組織,、村(居)民會、村(居)務監(jiān)督委員會,、駐村(社區(qū))單位,、社區(qū)社會組織等均可作為協(xié)商主體。社區(qū)協(xié)商原則上由村(社區(qū))具體組織,。涉及兩個以上的村(社區(qū))時,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)牽頭組織。專業(yè)性,、技術性較強的協(xié)商事項,，可邀請相關專家和第三方機構進行評估論證。
陳小德：要根據(jù)所遇的具體事情,、協(xié)商的詳細事項,、事情的輕重緩急程度來確定協(xié)商主體。通過廣泛宣傳發(fā)動,、落實激勵舉措等,，有效調動村(居)民參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務的熱情。與此同時,，要引入多種機制,，提升議事協(xié)商的效率，一是廣泛的知情機制,。堅持公開透明,，讓村(居)民了解公共政策和重大事項。二是多維的監(jiān)督機制,。通過開展過程監(jiān)督,、落實專項監(jiān)督、強化社會監(jiān)督等,，不斷提升協(xié)商質量,。三是有效的評議機制,。把村(社區(qū))共治的進展與推進村(社區(qū))發(fā)展的成效,、黨員群眾的滿意度統(tǒng)一起來，進行定期綜合評議,，不斷提高村(居)民的認同感和滿意度,。
廖劍波：在議事協(xié)商前，要科學合理確定多元協(xié)商主體,，并正確引導協(xié)商,，使之有序、有力,、有效,。以株洲市天元區(qū)栗雨街道湘灣社區(qū)為例，該社區(qū)不文明養(yǎng)寵物問題比較突出,，群眾意見較大,。依托社區(qū)百姓議事堂等協(xié)商陣地，由社區(qū)“兩委”主導,，社區(qū)“法幫幫”矛盾調解隊協(xié)助,，召開協(xié)商議事會，邀請黨員代表、養(yǎng)犬居民代表,、業(yè)委會,、物業(yè)公司等參加，共同探討解決辦法,，協(xié)商制定并發(fā)布文明養(yǎng)寵公約,。專業(yè)社工、“文明養(yǎng)寵勸導隊”,、樓棟長聯(lián)動,，每兩個月開展一次宣傳活動，加之常態(tài)化監(jiān)督,，取得了明顯效果,。
追蹤問效讓協(xié)商成果落地
在實踐中，村(社區(qū))如何推進協(xié)商成果落地,，滿足村(居)民的需求?在此過程中,，應當如何做到公開透明并及時反饋，提高公信力?
陳小德：推動議事協(xié)商成果落地,，一方面,，要把握議事協(xié)商的具體過程，嚴格落實“五議兩公開”,，即由黨員群眾建議,，經(jīng)村黨組織提議，村務聯(lián)席會議商議,，再到黨員大會審議,，最終進入村民代表會議決議，確保決議公開,、結果公開,，保證村(居)民對本村(社區(qū))重大事務的參與權、咨詢權和建議權,。另一方面,，要推動議事協(xié)商“下半篇文章”落地見效，就是要做到言必行,、行必果,、果必信，著力將村(社區(qū))發(fā)展規(guī)劃,、公共資源配置,、年度實事項目、民生服務工程,、重點專項工作等納入共治的框架下共議共推,，確保件件有著落,、事事有回音。同時,，引導利益相關方對共同關心的事項進行充分醞釀討論,，達成共識，推動落實,，從而不斷提升公信力和執(zhí)行力,。
高虹：為讓協(xié)商成果落地生根，要加強監(jiān)督,。協(xié)商議題執(zhí)行過程由村(居)務監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督,，同時應邀請相關主體參與監(jiān)督工作。村(社區(qū))黨組織和村(居)委會應及時通報工作進展,、遇到的問題及后續(xù)應對措施,。村(居)務監(jiān)督委員會及相關協(xié)商主體可根據(jù)監(jiān)督情況，提出意見建議,。在事項實施完成后由村(社區(qū))黨組織,、村(居)務監(jiān)督委員會對實施結果進行審核。社區(qū)協(xié)商的過程及落實情況要通過社區(qū)公共服務綜合信息平臺,、村(居)務公開欄等渠道全面公開,，接受群眾監(jiān)督。
(來源：中國社會報2021.9.23)
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