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議事聚民心 協(xié)商見成效

時間:2021-09-23   瀏覽量:128 次  來源:中國社會報
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治國安邦,,重在基層,。基層治理是國家治理的基石,,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理,,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程,。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出,,完善基層民主協(xié)商制度,。各地也進行了許多卓越成效的探索。本報今日就如何做好議事協(xié)商,,訪談多位民政干部,。

本報記者 趙曉明

廣搭平臺收集居民建議

當前,各地村(社區(qū))因地制宜創(chuàng)新議事協(xié)商,,取得了良好的效果,。在實踐中,應當如何搭建平臺,,暢通村(居)民表達意見,、反映訴求的渠道?

陳小德:近年來,浙江省各地開展具有地方特色的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理探索,,如溫嶺市的民主懇談會,、象山縣的村民說事,、桐鄉(xiāng)市的鄉(xiāng)賢參事會等。個人認為,,暢通村(居)民表達意見,、反映訴求的渠道,一要強化為民意識,。要始終強化以人民為中心的理念,,聚焦群眾關心的民生實事和重要事項,定期開展議事協(xié)商,。二要拓展方法路徑,。要結合實際,廣搭平臺,。在總結鞏固已有經(jīng)驗的基礎上,,堅持與時俱進,讓基層議事協(xié)商具有很強的號召力和頑強的生命力,。三要多主體參與,。廣泛吸收黨員干部、群眾代表,、社會組織負責人,、社工、志愿者等,,培育居民參與意識,,進而營造良好的外部環(huán)境和氛圍。

廖劍波:從湖南的實際來看,,在農村,,主要是以村民小組、自然村為單元,,搭建平臺載體,,開展村民自治,進行議事協(xié)商,。在城市,,主要是由居委會牽頭布置、組織,,以網(wǎng)格,、片區(qū)或者住宅小區(qū)、樓棟為單位,,召開居民議事會等,,來收集社情民意,暢通居民意見建議表達渠道。此外,,社區(qū)社會組織興起,,在加強村(居)民議事協(xié)商、廣泛匯聚民意方面發(fā)揮了重要作用,。

有效梳理村(居)民合理訴求

隨著社會變遷,,村(居)民需求呈現(xiàn)多元化、多樣化,、個性化的特點,,提出的意見、建議眾多,。對此,,應當如何梳理村(居)提出的訴求,并有效滿足?

廖劍波:從湖南各地的實踐來看,,實行臺賬式管理。在入戶走訪的基礎上,,建立健全村(居)民訴求信息臺賬,。針對群眾提出的意見和建議分類登記。登記之后,,進行分類處理,,能夠在村(社區(qū))解決的就在基層解決,不能夠在村(社區(qū))解決的反映給有關部門解決,,并將相關情況告知居民,。

高虹:協(xié)商議題應該具備三個特性,首先是公共性,,協(xié)商的是轄區(qū)內全體或某個群體的公共事務,。其次是利益相關性,協(xié)商的是公共利益,,并與群眾切身利益直接相關,。最后是可行性,協(xié)商結果應符合法律和政策規(guī)定,,而且有條件有能力實施或落實,。

陳小德:新時代,人民群眾對美好生活向往的需求呈現(xiàn)出多元化,、多樣化和個性化的特點,,在議事協(xié)商過程中,村(居)民提出的意見,、建議和訴求也必定是五花八門的,。為此,在議事協(xié)商中有效梳理村(居)民的訴求,,應把握好以下三點:一要提前進行準備,。梳理群眾各種訴求尤其是合理訴求,,必須提前進行預案準備和行動準備。二要廣泛征求意見,。要努力做到事前有征求意見,、事中要聽取意見、事后能反饋意見,,確保群眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權落實到位。三要科學設置議題,。做到區(qū)分事項,、區(qū)分對象、區(qū)分輕重緩急,,對那些實在管用,、合情合理的訴求,及時展開議事協(xié)商,,及時給出解決方案,,一時不能解決的要限定時間答復。

合理有效引導協(xié)商過程

在協(xié)商議事前,,如何確定多元協(xié)商主體?在協(xié)商過程中,,如何進行有效引導,既提高村(居)民參與社區(qū)事務的熱情,,也提升議事協(xié)商的效率?

高虹:開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,,應充分考慮議題事項的性質、利益關系,、復雜程度和影響范圍,,根據(jù)依法、屬地,、合理的原則確定參與協(xié)商的主體,。基層政府及其派出機關,、村(社區(qū))黨組織,、村(居)民會、村(居)務監(jiān)督委員會,、駐村(社區(qū))單位,、社區(qū)社會組織等均可作為協(xié)商主體。社區(qū)協(xié)商原則上由村(社區(qū))具體組織,。涉及兩個以上的村(社區(qū))時,,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)牽頭組織。專業(yè)性,、技術性較強的協(xié)商事項,,可邀請相關專家和第三方機構進行評估論證。

陳小德:要根據(jù)所遇的具體事情,、協(xié)商的詳細事項,、事情的輕重緩急程度來確定協(xié)商主體。通過廣泛宣傳發(fā)動,、落實激勵舉措等,,有效調動村(居)民參與城鄉(xiāng)社區(qū)事務的熱情。與此同時,,要引入多種機制,,提升議事協(xié)商的效率,一是廣泛的知情機制,。堅持公開透明,,讓村(居)民了解公共政策和重大事項。二是多維的監(jiān)督機制,。通過開展過程監(jiān)督,、落實專項監(jiān)督、強化社會監(jiān)督等,,不斷提升協(xié)商質量,。三是有效的評議機制,。把村(社區(qū))共治的進展與推進村(社區(qū))發(fā)展的成效,、黨員群眾的滿意度統(tǒng)一起來,進行定期綜合評議,,不斷提高村(居)民的認同感和滿意度,。

廖劍波:在議事協(xié)商前,要科學合理確定多元協(xié)商主體,,并正確引導協(xié)商,,使之有序、有力,、有效,。以株洲市天元區(qū)栗雨街道湘灣社區(qū)為例,該社區(qū)不文明養(yǎng)寵物問題比較突出,,群眾意見較大,。依托社區(qū)百姓議事堂等協(xié)商陣地,由社區(qū)“兩委”主導,,社區(qū)“法幫幫”矛盾調解隊協(xié)助,,召開協(xié)商議事會,邀請黨員代表、養(yǎng)犬居民代表,、業(yè)委會,、物業(yè)公司等參加,共同探討解決辦法,,協(xié)商制定并發(fā)布文明養(yǎng)寵公約,。專業(yè)社工、“文明養(yǎng)寵勸導隊”,、樓棟長聯(lián)動,,每兩個月開展一次宣傳活動,加之常態(tài)化監(jiān)督,,取得了明顯效果,。

追蹤問效讓協(xié)商成果落地

在實踐中,村(社區(qū))如何推進協(xié)商成果落地,,滿足村(居)民的需求?在此過程中,,應當如何做到公開透明并及時反饋,提高公信力?

陳小德:推動議事協(xié)商成果落地,,一方面,,要把握議事協(xié)商的具體過程,嚴格落實“五議兩公開”,,即由黨員群眾建議,,經(jīng)村黨組織提議,村務聯(lián)席會議商議,,再到黨員大會審議,,最終進入村民代表會議決議,確保決議公開,、結果公開,,保證村(居)民對本村(社區(qū))重大事務的參與權、咨詢權和建議權,。另一方面,,要推動議事協(xié)商“下半篇文章”落地見效,就是要做到言必行,、行必果,、果必信,著力將村(社區(qū))發(fā)展規(guī)劃,、公共資源配置,、年度實事項目、民生服務工程,、重點專項工作等納入共治的框架下共議共推,,確保件件有著落,、事事有回音。同時,,引導利益相關方對共同關心的事項進行充分醞釀討論,,達成共識,推動落實,,從而不斷提升公信力和執(zhí)行力,。

高虹:為讓協(xié)商成果落地生根,要加強監(jiān)督,。協(xié)商議題執(zhí)行過程由村(居)務監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督,,同時應邀請相關主體參與監(jiān)督工作。村(社區(qū))黨組織和村(居)委會應及時通報工作進展,、遇到的問題及后續(xù)應對措施,。村(居)務監(jiān)督委員會及相關協(xié)商主體可根據(jù)監(jiān)督情況,提出意見建議,。在事項實施完成后由村(社區(qū))黨組織,、村(居)務監(jiān)督委員會對實施結果進行審核。社區(qū)協(xié)商的過程及落實情況要通過社區(qū)公共服務綜合信息平臺,、村(居)務公開欄等渠道全面公開,,接受群眾監(jiān)督。

(來源:中國社會報2021.9.23)

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